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關于《北辰區新型城鎮化“十四五”規劃》的政策解讀

發布日期:2021-12-31 來源:北辰區發改委
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近日,天津市北辰區人民政府辦公室正式印發《北辰區新型城鎮化“十四五”發展規劃》,現將相關內容解讀如下。

1.問:《北辰區新型城鎮化“十四五”發展規劃》的編制背景和依據是什么?

答:2019年4月,市發改委印發了《關于做好“十四五”規劃前期工作的通知》(津發改規劃〔2019〕267號),2020年2月,我區制定印發了《北辰區“十四五”規劃編制實施方案》,我委按照方案安排著手開展《北辰區新型城鎮化“十四五”發展規劃》編制工作。

規劃根據《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北辰區國民經濟和社會發展十四五規劃征求意見稿》編制,充分考慮北辰區新型城鎮化發展,闡明“十四五”時期北辰區高質量新型城鎮化發展的重點任務和重點工程,為北辰區未來五年新型城鎮化發展提供指導。

2.問:“十四五”時期北辰區新型城鎮化高質量發展面臨的機遇和挑戰有哪些?

答:主要面臨4個機遇、3個挑戰,總體來看,“十四五”時期仍然處于戰略機遇期。

從發展機遇看,一是以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向是新型城鎮化建設的時代主旋律;二是推進“兩新一重”建設、做好“六穩”工作、落實“六保”任務、擴大內需、促進經濟雙循環是新型城鎮化發展的歷史使命;三是協同發展戰略深入推進,服務好京津冀“一小時生活圈”是北辰區不可推脫的工作任務,也是不可多得的發展機遇;四是積極響應天津市上位方案的發展方略,空間格局優化和體制機制統一的需求愈發凸顯。

從面臨挑戰看,一是北辰區需要穩定城市發展需求,全面做好“六穩”、“六保”工作,仍然是最為緊迫的任務;二是北辰區公共服務協同功能尚不完善,需要利用好高新技術產業帶,盡快完善城市功能,逐步推進京津冀三地生活同城化;三是北辰區新增環內片區規劃建設、運營管理權益與區內其他區域權益歸屬不一致,需盡快與市、區級政府溝通協商,從而提高各部門推進城鎮化發展積極性。

3.問:“十四五”時期北辰區新型城鎮化發展的主要目標是什么?

答:“十四五”時期,加快推進北辰以人為核心的新型城鎮化,優化空間格局,完善市政基礎設施建設,推進公共服務均等化,改善人居環境,提高社會綜合治理能力,提升城鎮化發展水平和發展質量。到2025年,城鎮化水平和質量穩步提升,城鎮化空間格局基本形成,城鎮綜合承載能力顯著提升,城市精細化管理基本實現,城鎮人居環境逐漸改善。

4.問:《北辰區新型城鎮化“十四五”發展規劃》的主要內容是什么?

答:本規劃包括“十四五”發展基礎與環境、“十四五”新型城鎮化發展總體要求、重點任務、重點工程、保障機制與政策措施共五章。

其中,第一章是“十四五”發展基礎與環境,主要從總體發展情況、市政公服、住房事業、城市治理、人居環境、城鄉融合六個方面總結北辰區發展成績,分析研判得出北辰區目前存在區域協同不充分、運行機制不順暢、城鄉發展不平衡、城市治理待提升、生態人文存短板問題,并對“十四五”時期國家、京津冀、天津市層面城鎮化發展環境進行深刻剖析,為后續制定新型城鎮化“十四五”發展目標提供支撐。第二章是“十四五”新型城鎮化發展總體要求,明確了指導思想、基本原則、發展定位和發展目標;第三章是重點任務,圍繞城市空間格局、城市建設、城市管理、環境治理四個部分進行闡述。第四章是重點工程,提出了推動農村人口就地市民化、產城融合、城鎮建設、社區精細化管理、人文生態建設等五大建設工程。第五章是保障機制與政策措施,主要包括深化體制改革、強化組織協調、拓寬融資渠道、健全監督機制、加強正向宣傳。

5.問:“十四五”時期北辰區在新型城鎮化發展方面的發展目標和重點任務是什么?

答:發展目標包括城鎮化水平和質量穩步提升,城鎮化空間格局基本形成,城鎮綜合承載能力顯著提升,城市精細化管理基本實現,城鎮人居環境逐漸改善。重點任務包括著力優化城市布局,塑造特色城市體系;加快城市建設進程,助力提升城市品質;加強網格精細管理,實現社區高效管理;提高環境治理質量,構筑生態人文魅力4個方面。

6.問:“十四五”時期北辰區在新型城鎮化發展方面的重點工程有哪些?

答:本規劃設計了推動農村人口就地市民化、產城融合、城鎮建設、社區精細化管理、人文生態建設等五大建設工程。通過統籌謀劃農村人口就地市民化工程,完善就業服務體系,優化創業環境以推動農村人口就地市民化。通過優化城區與園區功能分工、推進基礎設施及公共服務配套設施建設以實現產城深度融合。通過加快推進示范鎮、特色小鎮及重點功能區建設來提升城市發展質量。通過推動人工智能技術賦能“精細化協同管理”,積極推動多元主體參與,提升社區管理綜合執法效能,完善社區網格化管理體制機制以實現社區精細化管理。通過完善五位一體公園體系,補齊鄉村設施短板,加強水環境治理和大氣環境管理,打造有靈魂有特色的北辰文化,構筑獨具特色的北辰生態人文魅力。

7.問:為保障本規劃的順利實施,采取的主要保障措施有哪些?

答:一是要深化體制改革,強化管理效能。推進地塊權益改革,統一土地權益歸屬,擴大區政府管理權限,加快新增環內片區設施建設進度。推進行政管理體制改革,轉變政府職能,加快建設法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革,強化行政服務體系建設,減少和規范行政審批環節,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本,強化網上辦事和服務群眾功能。加強對城鎮基礎設施的規劃、建設和管理力度,建立健全配套政策,明確牽頭單位和部門,落實責任目標任務。

二是要加強資源整合,強化組織協調。強化城鄉建設過程多部門聯動,構建重大項目規劃建設的部門聯席機制。各級部門切實加強組織領導,放眼全局,樹立“一盤棋”思想,按照內容進行部門分工。積極促成政府和社會資本有序合作,組建專業投資運營公司,建立“政府參與、合作建設、共同經營管理”運營模式。進一步整合優化管理資源,加強區級層面的統籌協調,在重大項目建設、城市規劃布局、建設管理資金安排、生態環境保護等方面,建立健全協作協調機制,共同推進城鎮化建設事業發展。

三是要創新投資方式,拓寬融資渠道。創新城鄉市政基礎設施投融資體制,積極探索建立市場化運作機制,鼓勵引導民間資本、社會資本、境外資本參與城鎮化建設事業,多渠道籌措市政基礎設施建設資金。以項目建設為核心,研究設立項目建設基金,搭建和推廣PPP等項目合作平臺。探索吸引外資產權入股籌措資金的新模式,通過特許經營、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性市政基礎設施項目,建立以企業與個人投資、招商引資等市場化投資為主,財政投入、政策扶持、發行債券等為輔的多元化投入機制,形成政府資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

四是要建立價值績效考核,加強監督管理。加強對“十四五”規劃實施的評估,建立協調機制,有效管理和銜接各專業規劃,確保在本規劃指導下,實現計劃統籌安排。健全決策目標、執行責任、考核監督等行政效能監督體系,科學分解落實五年的規劃目標任務,認真做好年度計劃安排,加強對規劃實施中重大問題的研究和解決。拓寬群眾監督渠道,重視群眾對城鄉建設和管理的監督作用。

五是要堅持輿論引導,引導正向宣傳。重視輿論對城鎮化建設管理工作的引導作用,借助主流媒體和新興的微信、微博、城市APP等平臺,宣傳國家、天津市針對新型城鎮化建設的相關政策、法規,形成良好的輿論環境。加強部門間合作,增強大眾對城鎮化建設的理解和認知,明確城鎮化建設活動和城鄉居民生活環境改善之間的密切關系,減少未來建設管理中的公眾負面障礙,保障新型城鎮化建設目標順利實現,重大工程順利落地。


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