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關于《北辰區關于全面推進生活垃圾分類工作的 實施方案》政策解讀

發布日期:2021-12-31 來源:北辰區城管委
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一、方案背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,按照市委、市政府決策部署和區委、區政府部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,按照高質量發展要求,堅持共建共治共享,深入推進生活垃圾分類工作,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,為建設美麗北辰作出貢獻。

二、主要目標

到2023年底,全區建立完善的生活垃圾分類監督考核體系;推進示范鎮街(示范社區)撤桶、并點、建垃圾分類箱房工作,逐步實現建成區生活垃圾分類“定時定點”投放、收運模式;生活垃圾分類處置能力滿足分類需求;可回收物再生資源回收網點布局基本完善,再生資源回收利用系統與生活垃圾分類系統兩網有效銜接;建成3個農村地區生活垃圾分類精品示范鎮,形成一批可復制、可推廣的農村生活垃圾分類模式。

三、工作任務

?????? (一)、健全機制,壓緊壓實生活垃圾分類工作責任

1.堅持黨建引領。充分發揮基層黨組織的領導作用,引導黨員干部積極參加社區生活垃圾分類志愿服務活動,發揮先鋒模范作用。黨員領導干部要走在前、作表率,結合到居住地社區報到,每季度至少參加一次社區生活垃圾分類活動,并將督促生活垃圾分類作為社區入列輪值黨員干部的一項工作內容。將生活垃圾分類納入各類文明創建工作,并逐步加大生活垃圾分類工作實效在文明創建考核中的比重。

2.健全工作責任制。建立健全區、鎮街、社區(村)黨組織三級聯動機制,各級主要負責同志是第一責任人,明確有關部門和單位責任清單,層層抓落實。各鎮街、開發區要把生活垃圾分類工作作為重點工作進行部署,分解落實目標任務,細化明確責任分工,建立管理隊伍,確定專人專班負責,制定切實可行的工作措施。

3.健全管理協同機制。要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓,調動各方面的力量,推動公共服務、社會管理資源下沉到社區,全面推進生活垃圾分類工作。各有關部門和單位全力做好服務指導工作,積極響應各屬地吹哨報到,形成工作合力,使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。

4.建立全區統籌體制。充分發揮區生活垃圾分類工作推進領導小組指揮職能,加強工作指揮調度,定期召開工作調度會,實現相關部門的協調聯動、協同配合,及時發現、研究、解決推進重點問題,強力推動生活垃圾分類工作。各鎮街、開發區、社區、保留村把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內容來抓,發動基層黨組織、居(村)委會、業委會、物業、志愿者和居民等各方力量,共建美好家園。

(二)、多方參與,推動全社會生活垃圾分類習慣養成

5.引導群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體,強化基層黨組織領導作用,統籌居(村)民委員會等垃圾分類主體責任單位力量,發揮網格員作用,加強生活垃圾分類宣傳,普及分類知識,提高居民知曉率和參與率,實現從“要我分類”到“我要分類”的轉變,依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。鼓勵單位、社區建立生活垃圾分類志愿服務隊和義務監督員。

6.切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容,依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”、“垃圾去哪了”等知識普及和社會實踐活動,組織到生活垃圾處理環節現場教學,形成學生、家庭有效聯動。支持有條件的學校建立生活垃圾分類志愿服務隊,積極開展志愿服務行動和公益活動,加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。

7.營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度,注重典型引路、正面引導,全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效,營造良好輿論氛圍。加大生活垃圾分類宣傳報道頻,全區大型宣傳活動每月不少于1次,入戶宣傳每季度至少全覆蓋1次。充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體,加大公交場站、地鐵站等人員密集場所宣傳力度,廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規。到2021年底,向公眾開放北辰區生活垃圾與餐廚垃圾協同處理項目參觀學習通道,到2022年底,將其打造成生活垃圾分類示范教育基地。加強行業培訓,共同推進生活垃圾分類。

(三)、源頭減量,建立健全全流程生活垃圾分類體系

8.推動源頭減量。落實《天津市生活垃圾管理條例》中源頭減量相關條款,優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優化物品包裝,減少包裝物的使用,并采取措施積極回收利用包裝物。到2022年底,電商快件不再二次包裝比例達到95%,可循環中轉袋使用率達到95%。加強塑料污染治理,禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用。推行綠色辦公,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,不主動向消費者提供客房一次性日用品。倡導“光盤行動”,引導消費者適量消費。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用,提高玻璃等低值可回收物收集比例。

9.加強再生資源回收網點建設。推動再生資源回收利用行業轉型升級。到2021年底,通過新建或改擴建等方式,建成區每個鎮街、開發區至少設立1個再生資源回收網點,與生活垃圾收集、運輸相銜接,方便居民和單位交投出售,并建立數據信息統計體系,對再生資源的來源、去向、數量等基礎信息實行臺賬管理。到2023年底,實現全區與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網點全覆蓋。以政府引導、市場主導方式,以再生資源回收龍頭企業為主體,整合現有回收體系資源,對區域內可回收物統一回收,形成上接前段分類、中接倉儲物流、下接產業利用的再生資源供應鏈。

10.完善分類投放收集系統建設。居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備齊全,生活垃圾分類標志統一規范、清晰醒目,居民分類投放生活垃圾簡便易行,確保有害垃圾單獨投放。鼓勵相關部門、屬地設置垃圾分類智能化設備,引導精準、便捷地進行生活垃圾分類,因地制宜逐步推行“撤桶并點建箱房”,到2023年底,建成區生活垃圾定時定點分類投放、收運模式基本建立。

11.完善分類運輸系統。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系,合理確定分類運輸站點頻次、時間和線路,配足、配齊分類運輸車輛,到2023年底全區廚余垃圾運輸能力滿足分類運輸需求。實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開,確保有害垃圾單獨收集運輸,建立密閉、高效的分類運輸系統,減少運輸過程中“拋灑滴漏”。加強生活垃圾產生單位與生活垃圾清運單位之間的無縫銜接,防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。

12.提升分類處理能力。鼓勵在適宜區域配置就近就地廚余垃圾處理設施,實現源頭減量化、資源化,減少對環境的二次污染。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,要嚴格按危險廢物管理。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。

(四)、以點帶面,全面提升全區生活垃圾分類水平

13.發揮公共機構示范帶動作用。機關、事業單位、國有企業以及使用財政資金的其他組織和駐津部隊應高標準落實生活垃圾分類要求,對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放,2021年底前,建立生活垃圾分類公示制度和臺賬管理制度,起到帶頭示范引領作用。

14.積極創建生活垃圾分類示范鎮街。在全面推行生活垃圾分類的基礎上,采取創建生活垃圾分類示范鎮街的方式,逐步提升全區生活垃圾分類水平。示范鎮街要達到生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、生活垃圾分類類別全覆蓋、生活垃圾分類投放收運處理系統全覆蓋、居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。示范鎮街應當配備專職、兼職督導員、指導員,指導居民準確完成生活垃圾分類投放。到2021年底,全區創建2個生活垃圾分類示范街道(果園新村街、瑞景街),到2022年底,全區示范鎮街比例達到30%(新增集賢里街、佳榮里街、普東街);到2023年底,全區示范鎮街比例達到60%(新增青廣源街、雙環邨街、北倉鎮、雙口鎮、西堤頭鎮、雙街鎮);到2024年底,全區各鎮街均達到示范鎮街標準(新增天穆鎮、宜興埠鎮、青光鎮、小淀鎮、大張莊鎮);到2025年底,生活垃圾分類成效進一步鞏固。

15.深入推進農村生活垃圾分類。因地制宜選擇適合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類模式,有序推進農村生活垃圾分類工作。合理建設或配置生活垃圾分類收集房(站、點),提升生活垃圾分類運輸能力。到2023年底,建成一批可復制、可推廣的農村生活垃圾分類示范鎮(雙街鎮、雙口鎮、西堤頭鎮)

(五)、完善制度,加大推進生活垃圾分類保障力度

16.健全收費機制。以垃圾處理費納入非稅征收為基礎,結合北辰區實際,健全生活垃圾處理征收制度。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等,不得挪作他用。

17.落實資金保障。區財政以實際需求為基準統籌全區安排專項資金支持生活垃圾分類系統項目建設及運營。各鎮街、開發區及各單位要安排垃圾分類專項預算,用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和宣傳、考核等相關支出。落實生活垃圾分類工作相關稅收優惠,積極鼓勵支持采取多種資金來源模式,參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。

18.強化監督考核。建立健全區、鎮街、社區(村)三級考核機制,與行業主管部門考核有機結合,定期督查生活垃圾分類工作開展情況,將考核結果與績效獎勵等直接掛鉤。同時,通過新聞媒體、網絡新媒體、公告欄、宣傳欄等渠道,公開線索舉報途徑,鼓勵群眾開展全程監督,及時發現問題、解決問題。結合實際需要啟動“鎮街吹哨、部門報道”機制,積極協助鎮街推動整改,形成群策群力、齊抓共管的工作格局。

19.強化執法檢查。針對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責任主體開展專項執法行動,對違法行為依法嚴肅追究法律責任。積極推進區、鎮街、開發區執法聯動,壓實鎮街執法、普法主體責任,落實日常執法巡查。嚴格依照執法流程下達溫馨提示、限期整改通知書,依法作出行政處罰并做好相關記錄,及時上報執法監督平臺,每月匯總情況上報區城市管理行政執法支隊。同時強化與公安、市場監管、生態環境、水務等部門的聯動執法,形成“垃圾分類、執法先行”的局面,真正做到執法“長牙帶電”。做好生活垃圾分類執法工作指引和行政處罰裁量權實施標準的培訓工作,利用生活垃圾分類執法典型案例,以案釋法,強化執法交流學習,進一步提高《天津市生活垃圾管理條例》執法能力。

20.提升科技支持。加大生活垃圾分類技術專題研究力度,推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展,逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術先進性和創新性。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段,推進生活垃圾分類相關產業發展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用,重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題,構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。



天津市北辰區城市管理委員會

二〇二一年十二月三十一日

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