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名   ?稱?:天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區臨時救助實施細則的通知(現行有效)

索???引??號?:11120000112011300018871XP/2020-00382 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府

發?文?字?號?: 〔北辰政辦規〔2020〕1號 〕 主   ?題?:政務公開

成?文?日?期?:2020-11-04 11:17:00發?文?日?期?:2020-11-04 11:17:00

廢?止?依?據?:

天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區臨時救助實施細則的通知(現行有效)

天津市北辰區人民政府辦公室

關于印發北辰區臨時救助實施細則的通知

北辰政辦規〔2020〕1號


各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區臨時救助實施細則》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。




?????????????????????????????????2020年11月3日

????(此件主動公開)

北辰區臨時救助實施細則


? 為進一步加強和改進我區臨時救助工作,增強救助時效性和精準度,提升救助水平,規范工作管理,切實保障好困難群眾基本生活,按照《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市臨時救助辦法的通知》(津政辦發〔2019〕43號)要求,現結合我區實際情況,制定本實施細則。

一、救助對象范圍

根據困難情形,臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。

(一)急難型救助對象

1.因火災、交通事故、遭遇人身傷害等突發意外事件或突然遭遇其他緊急特殊困難,造成家庭財產重大損失或者主要經濟來源中斷,導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

2.因刑滿釋放、戒毒、失業后未享受失業保險待遇、需要照顧家庭中的重病重殘人員而無法就業等原因造成無生活來源,導致基本生活陷入困境需要立即采取救助措施的家庭或個人。

3.因突發危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續支付住院期間醫療費用危及生命,需要立即采取救助措施的個人。

4.在城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困人員供養待遇審核審批期間,需要立即采取救助措施的家庭或個人。

5.因其他原因造成基本生活出現嚴重困難,需要立即采取救助措施的家庭或個人。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的,按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助基金支付范疇的,按照有關規定執行。

(二)支出型救助對象

1.因各類生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的本區城鄉居民最低生活保障、低收入救助家庭和特困供養人員。

2.家庭人均收入低于天津市城鄉居民最低生活保障標準的3.5倍,申請之日前12個月內各類生活必需支出自負費用超出家庭上年總收入,且家庭財產符合天津市申請社會救助的規定(家庭人均貨幣財產總額條件放寬至36個月天津市城鄉居民最低生活保障標準,家庭可以擁有一輛價值低于10萬元的機動車,機動車價值按照《北辰區社會救助家庭經濟狀況核定辦法實施細則》有關規定執行),基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。

各類生活必需支出自負費用包括:

(1)經國家獎助學金、國家助學貸款、校內獎助學金、勤工助學、伙食補貼、學費減免、教育資助(救助)后家庭需負擔的教育費用。

(2)經抵扣養老金等收入后個人需負擔的必要的入住養老機構費用、護理費等(養老機構由民政部門指定)。

(3)經各類保險報銷后或肇事方賠償、醫療救助后個人需負擔的醫療費用。

(4)臨時救助審批部門認定的其他生活必需支出。

以下支出不得認定為生活必需支出:

(1)本市非醫保定點醫療機構(定點醫療機構處方外購藥除外)以及在外埠非選定醫保異地就醫直接結算醫療機構發生的醫療費用支出。

(2)購買房、車等非生活必需用品或其他高檔消費支出。

(3)就讀課外補習班、興趣班、民辦學校、擇校、留學、自費或在職研究生、成人在職教育等教育費用支出。

二、救助標準規定

(一)急難型救助對象

對急需解決基本生活問題的救助對象,每人救助標準不超過3個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準;對急需醫療救治的救助對象,每人救助標準不超過2萬元;視具體情況可疊加上述兩項救助標準。

(二)支出型救助對象

1.本區城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助和特困供養對象因各類生活必需支出突然增加造成基本生活嚴重困難:

各項自負費用在2000元(含)—1萬元的,按每戶1—6個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助;

各項自負費用在1萬元(含)—2萬元的,按每戶6—12個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助;

各項自負費用在2萬元(含)以上的,按每戶12—24個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助。

2.本區特困供養對象經各類保險報銷后或肇事方賠償、醫療救助后個人負擔醫療費用仍有困難的,由特困人員供養經費給予支持,不再進行臨時救助。

3.其他家庭申請之日前12個月內各類生活必需支出自負費用超出家庭上年總收入2萬元(含)以下的,按照每戶1—6個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助;超出2萬元—4萬元(含)的,按照每戶6—12個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助;超出4萬元以上的,按照每戶12—24個月當年天津市城鄉居民最低生活保障標準救助。

(三)遭遇特殊生活困難的家庭或個人

可采取一事一議的方式,由鎮人民政府(街道辦事處)經領導班子集體研究決定后提出初審意見,通過區臨時救助聯審會議研究確定救助標準,適當提高救助額度,最后報區民政局審批。區臨時救助聯審會議由區民政局分管領導,區民政局、鎮人民政府(街道辦事處)職能科室負責人及相關經辦人員組成,研究結果形成會議紀要。

三、救助方式方法

(一)發放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發放,按照相關財務管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。急難型救助金可以由鎮人民政府(街道辦事處)先行使用臨時救助備用金直接撥付到救助對象個人賬戶。必要時,可直接發放現金。可采取一次審批,分階段救助的方式,提高救助精準度。

(二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式給予救助。除緊急情況外,采取實物發放形式的,要按照政府采購制度有關規定執行。

(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后仍有困難的對象,鎮人民政府(街道辦事處)要提供轉介服務。對符合城鄉居民最低生活保障、醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務或志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介;對政府臨時救助后仍有困難或現行救助政策暫時覆蓋不到的家庭和個人,依托北辰區困難人員生活救助險開展“點球式”救助。

四、申請受理程序

(一)依申請受理。本區戶籍的申請人向戶籍地鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。非本市戶籍持有本區居住證的申請人向居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。申請人可以委托村(居)委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。申請人應提交收入證明、支出票據等相關證明材料,非本市戶籍人員還應提供居住證明。因情況緊急無法及時提供相關證明材料的,鎮人民政府(街道辦事處)可先行受理,并實地調查核實。非本市戶籍且無本市居住證的人員,可由區公安部門、民政部門、鎮人民政府(街道辦事處)協助其向天津市救助管理站申請救助。情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,申請人可直接向居住地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。

(二)主動發現受理。鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)委會要及時發現轄區居民遭遇突發事件的情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、鎮街綜合執法等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困難處境。區民政部門和鎮人民政府(街道辦事處)在發現或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應主動核查情況,對于其中符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

五、審核審批權限程序及應提供的材料

(一)審核審批權限

救助金額在6個月(含)天津市城鄉居民最低生活保障標準以下的,由區民政局委托鎮人民政府(街道辦事處)審批;救助金額在6個月天津市城鄉居民最低生活保障標準以上的,由鎮人民政府(街道辦事處)提出審核意見后報區民政局審批。

(二)審核審批程序

1.一般程序。臨時救助申請受理后,受理部門應通過信息核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭經濟收入狀況、財產狀況和實際生活情況進行調查核實,調查結果在申請人所在村(居)委會公示3日,并視情況組織民主評議。審批機關應在受理申請后的20個工作日之內作出審批決定。符合條件的,由區民政部門或者鎮人民政府(街道辦事處)按照審批權限及標準進行審批,并將審批信息及時錄入社會救助信息管理系統。對不符合條件不予批準的,應書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由的,不予救助。

2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,區民政部門和鎮人民政府(街道辦事處)根據申請人提供的相關材料和入戶調查結果確認家庭急難情形,不再進行家庭經濟狀況核對、民主評議和公示環節,直接先行救助。緊急情況解除后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

(三)申請人應提供的材料

1.急難型救助應提供的材料

申請急難型救助的家庭或個人需提供申請書、戶口本及身份證復印件(居住證復印件),同時視急難類型提供下列材料:

(1)因火災申請的需提供房屋損毀的照片及消防部門出警證明原件,因人員傷亡申請的需提供診斷證明原件或死亡證明復印件、支出票據原件。

(2)因交通事故、遭遇人身傷害等突發意外事件造成人身傷亡申請的需提供醫院診斷證明原件或死亡證明復印件、交通事故責任認定書復印件、賠償情況說明;

(3)因刑滿釋放、戒毒等原因申請的需提供公安、檢察院、法院或監獄管理部門、戒毒所出具的證明材料復印件;

(4)因失業后未享受失業保險待遇申請的需提供就失業證復印件;

(5)因突發危及生命的重大疾病無錢救治或無能力繼續支付住院期間醫療費用危及生命申請的,需提供可以證明情況緊急危及生命的診斷證明原件、住院預交款(押金)收據原件、病危通知書原件。

(6)對其他原因造成基本生活出現嚴重困難申請的需提供相應的佐證材料。

(7)因特殊情形不能提供相關材料的,出具情況說明。

2.支出型救助應提供的材料

(1)申請書;

(2)戶口本及身份證復印件(居住證復印件);

(3)家庭收入證明表;

(4)《天津市醫療機構專用收據》原件、醫保審核支付單復印件、賠償協議復印件、商業保險賠付單據復印件、教育支出相關票據原件、入住養老機構(養老機構由民政部門指定)的必要支出票據原件等臨時救助審批部門所需的其他佐證材料。

(5)天津市最低生活保障證(天津市低收入家庭救助證、特困人員救助供養證)復印件;

(6)車輛產權證及發票復印件;

(7)因特殊情形不能提供相關材料的,出具情況說明。

3.根據申請臨時救助實際情況需提供的其他材料

六、明確責任分工

臨時救助工作實行區人民政府負責制,民政部門負責統籌臨時救助各項工作,衛生健康部門負責做好疾病應急救助工作,教育部門負責做好困難家庭學生教育救助工作,住房城鄉建設部門負責做好住房保障工作,人社部門負責做好困難家庭人員就業幫扶工作,醫保部門負責做好醫療保險與醫療救助工作,財政部門負責籌集救助資金。各相關部門要主動配合,密切協作,合力做好臨時救助工作。

七、相關工作要求

(一)強化“一門受理,協同辦理”。建立完善“一門受理,協同辦理”機制,依托鎮人民政府(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳,設立統一受理窗口,方便群眾咨詢求助。根據各部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時限和要求,跟蹤關注辦理結果,及時將有關情況告知求助對象。

(二)加強資金保障。臨時救助資金列入區財政預算,與城鄉居民最低生活保障、低收入家庭救助、特困人員供養等困難群眾救助補助資金統籌使用,對臨時救助的資金投入原則上只增不減。區民政局每年在臨時救助資金中按照不低于各鎮街戶籍人口每人1元的標準在鎮人民政府(街道辦事處)設立臨時救助備用金,每月根據資金使用情況及時補足。

(三)加強監督檢查。健全監督機制,加強臨時救助事中事后監管。區財政、審計等部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督管理。區民政部門結合社會救助工作績效考核,加強對臨時救助工作的績效評估,充分發揮效能,強化結果運用。健全責任追究機制,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。

(四)加強信息共享。區民政局牽頭,與衛健委、教育局、住房和城鄉建設委員會、人社局、醫保局等部門,婦聯、殘聯、慈善協會、紅十字會等人民團體和社會組織實現信息互通共享,整合救助資源,加強臨時救助與其它社會救助制度、慈善幫扶的緊密銜接,形成救助合力。

(五)促進社會力量參與。推進政府購買社會救助服務,鼓勵群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助,擴大社會救助服務供給。鼓勵社會各界向具備接受社會捐贈資質的公益慈善組織提供臨時救助資金捐贈。動員、引導公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在區民政局的統籌協調下依法有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的,按照有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

本實施細則自印發之日起實施,有效期五年。

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