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名   ?稱?:天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區京津冀協同發展“十四五”規劃等專項規劃的通知

索???引??號?:11120113569347543T/2022-00001 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府辦公室

發?文?字?號?: 〔北辰政辦發〔2021〕14號 〕 主   ?題?:經濟運行

成?文?日?期?:2021-12-31 09:45發?文?日?期?:2021-12-31 09:45

廢?止?依?據?:

天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區京津冀協同發展“十四五”規劃等專項規劃的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區京津冀協同發展“十四五”規劃》《北辰區社會信用體系建設“十四五”規劃》《北辰區人口發展和高質量公共服務體系建設“十四五”規劃》《北辰區新型城鎮化“十四五”規劃》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

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(此件主動公開)

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北辰區京津冀協同發展“十四五”規劃

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“十四五”時期(2021-2025年)是我國在建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是京津冀高質量協同發展的關鍵五年。在國內外經濟社會發展形勢發生重大變化背景下,科學編制并實施好北辰融入京津冀協同發展第十四個五年規劃,對于更好地承接北京非首都功能疏解,建設京津冀協同發展先行區,推進北辰高質量發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。


第一章??發展基礎

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“十三五”以來,北辰區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實市委、市政府的決策部署,以服務北京非首都功能疏解為首要任務,以重點承接平臺打造、發展樞紐經濟和提高自主創新能力為重點,在產業、交通、生態、公共服務、城鄉發展等領域全面融入京津冀協同發展,取得了階段性成效,開創了高質量發展的新局面。

一、發展基礎

(一)抓住協同發展“牛鼻子”,承接北京非首都功能疏解成效顯著。強化各種承接對接機制,優化載體平臺建設,聚焦高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術項目,重點推進國家級產城融合示范區建設,努力打造非首都功能疏解的“微中心”。“十三五”期間,累計引進首都項目978個,協議投資額超過1400億元。愛旭科技太陽能電池、朝亞大數據一期、百特醫療、伊藤忠物流、SMC一期等50余個項目竣工投產。國家級產城融合示范區建設加快推進,高端裝備產業園納入全市“1+16”重點承接平臺,10.7平方公里智創園獲批北辰京津醫藥谷,綠地全球貿易港展廳對外開放,光華外國語學校、綠地繽紛城等一批生活服務設施加速集聚,雙街、大張莊示范鎮建設初具規模,北辰郊野公園、千畝棲鳳湖生態公園建設成型,初步構建了產城融合、宜居宜業的發展格局。

(二)種好協同發展“試驗田”,產業優化和協同創新雙重發力。注重發展實體經濟,鞏固工業支撐地位,高端產業支撐作用強勁,基本形成了高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料和新一代信息技術為主體的工業體系。積極參與京津冀新產業新業態布局,推進智能制造生態體系建設,力促一般性制造業承接向創新成果孵化轉化,推進新動能加速集聚。全力推進國家級產城融合示范區建設,重點打造5.9平方公里核心區,綠地全球貿易港、北科建產業園、濱海聯創等一批優質項目加速集聚,總投資597億元。“十三五”期間,國家級高新技術企業累計達到442家、雛鷹企業246家、瞪羚企業26家,“殺手锏”產品達到48個;與河北工業大學合作共建北辰智能裝備研究院,建成中重科技、捷強動力等7個國家級、70個市級企業技術中心;上市掛牌企業總數達到80家,居全市前列;獲評國家級商標戰略實施示范區。強化產業鏈要素支撐,制定高端裝備制造、新一代信息技術等9條重點產業鏈“鏈長制”工作方案,以園聚鏈、以鏈集群,取得顯著成效。

(三)走好人才優先發展“先手棋”,匯聚人才聯盟競爭優勢。深化高校、企業、科研院所和政府間的對接合作,加快推進技術創新、成果轉化、應用推廣,不斷激發創新創業活力。同時,深入落實人才強市戰略要求,尊重人才、尊重創造,打造一流環境,提供優質服務,推動新成果不斷涌現、新動能不斷增強。“十三五”期間,北辰區搶抓京津冀協同發展重大機遇,在天津市人才辦統籌指導下,聯合天士力醫藥集團、華北集團、長榮科技集團等引領行業創新的160余家企業共同發起成立天津市高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟,發揮人才創新創業聯盟平臺優勢。重點推動高校、科研院所、企業的區域高效聯動,促進人才鏈、產業鏈、項目鏈、技術鏈、資本鏈“五鏈深度”融合,打造世界級高端裝備和智能制造產業集群和人才高峰高地。

(四)培植協同發展“營養土”,公共服務共建共享持續深化。密切與北京的教育、醫療、應急、防疫等公共服務領域的對接合作,持續實施一批重點公共服務工程項目,促進民生互聯互通。與大興、廊坊組建“京津冀三區市教育聯盟”,持續開展交流活動。與北京中日友好醫院、北京人民解放軍總醫院建立遠程醫療協作。開展醫用耗材聯合采購、落實醫師護士區域注冊試點、實現醫保異地聯網結算。落實京津冀專業技術職稱互認,“海河英才”行動計劃、拔尖人才和“北極星”人才發展計劃取得積極成效。建成了主要面向京津冀的曙光水鎮、林海果緣、郊野公園等一批旅游項目,與承德市興隆縣共建體育旅游項目。

(五)注入協同發展“催化劑”,交通和生態領域項目重點突破。推動一批帶動性、互補性、融合性強的交通一體化和生態環境保護的重大項目落地。“十三五”期間,連接京津冀、輻射華北、通達全國的路網骨架逐步形成,在建、運營及規劃中的地鐵線路7條,京濱城際鐵路全面開工,京津塘高速與九園公路、津薊高速與外環東北部調整線互通立交工程進場施工,外環東北部調整線、楊北公路、九園公路西延東擴全線通車。全路網密度由166公里/百平方公里提高至176公里/百平方公里,連通度由1.59提升至2.01,新增路網面積231萬平米,容量較現狀增加一倍,擁擠度由1.12降至0.87。北辰區公路網形成較為發達的網狀路網布局,形成“七高速、四橫、六縱”的骨干路網格局(如圖1-1、1-2)。生態環境質量不斷提升,持續關停整治“散亂污”企業,完成散煤治理任務及清潔取暖任務,建成“天眼”系統,實現科技治污。大氣、水、土壤治理成效明顯。光大國際垃圾協同處理項目投入使用,建成全市唯一大件物品垃圾分撿中心,垃圾分類有效推進等方面走在全市前列。

圖1-1? 北辰區外部交通優勢圖

1-2 北辰區內部交通優勢圖

(六)打造協同發展“橋頭堡”,多維區位優勢助力區域騰飛。北辰區橫跨中心城區和環外區域,環內面積135平方公里,占中心城區總面積的30%。地處京濱綜合發展軸與天津西部城鎮發展帶交點,是京津黃金走廊和京津塘高科技產業帶的重要節點,是天津城市北移的承載區和濱海新區的產業支撐區和經濟發展區。距北京98公里,距雄安新區107公里,距天津港50公里,距天津濱海國際機場16公里,毗鄰天津國際航運中心、濱海空港加工區,是天津中心城區北部門戶,是天津濱海新區、中心城區對接北京的節點,與北京、雄安新區形成近“等邊三角”,具有成為天津北部區域經濟中心的優勢區位(如圖1-3)。

圖1-3? 京津冀協同發展戰略及天津市域北辰區區位圖

專欄 ?“十三五”期間承接北京非首都功能疏解重要成果

——重大項目:

高端裝備制造和大數據項目。大族激光智能裝備制造、精雕數控機床制造、SMC氣動元件研發制造、華電重工氫能產業化、京東智能產業園、江天環京大數據產業基地項目等。

現代服務業和公共服務項目。綠地全球貿易港、王府井購物中心、遠洋未來城未來天街、中材節能區域性總部、北京十一學校天津實驗學校及幼兒園項目等。

新型城鎮化和基礎設施項目。京濱城際及北辰站建設、中國一冶北辰東道綜合管廊、中鐵工程雙口示范小城鎮、中鐵十八局京津城際地區綜合開發項目等。

新能源和生態環保項目。國家電投西堤頭鎮風力發電、光大集團生活垃圾與餐廚垃圾協同處理項目等。

——央企國企:

中國建材下屬中材節能(天津)國際投資有限公司、中材新材料裝備科技(天津)有限公司、中材碳資產管理(天津)有限公司,中鐵集團下屬中鐵(天津)城鄉建設發展有限公中鐵四局物資工貿有限公司,中國鐵建下屬天津融辰建設發展有限公司,中國五礦下屬中國一冶華北設計院、中國一冶北辰分公司,中國融通下屬天津融萬冷鏈物流有限責任公司,中國化學下屬天津興辰工程技術服務有限公司,光大集團下屬天津光大興辰環保能源有限公司等央企機構相繼落戶我區。

二、存在問題

京津冀協同發展戰略實施以來,我區取得了顯著成效,但也存在一些問題和薄弱環節。一是高層次優質承接平臺仍待提升。京津冀46個專業化、特色化承接平臺中,我區只有高端裝備制造園入選,與濱海新區、武清區差距較大,尚未形成與北京協同創新合作平臺;我區傳統載體平臺轉型發展尚未取得實質性突破,依托互聯網打造開放共享的跨界協同創新載體進展緩慢。二是承接的好項目大企業仍待落地。承接北京非首都功能疏解的項目規模較小,單個項目平均不足2.6億元;朝亞大數據、綠地全球貿易港等優質項目處于建設初期,短期內支撐我區經濟發展作用難以體現。三是承接項目與現有產業鏈互補性仍待增強。承接北京非首都功能疏解的項目中,以裝備制造和房地產開發居多且自成配套體系,與我區四大優勢產業鏈的“補鏈強鏈延鏈”尚有較大提升空間。四是區域協同創新能力仍待突破。我區引育重點項目重資產多、輕資產少,軀干企業多、頭部企業少,科研創新類、生產服務類項目占比不高,創新鏈與產業鏈融合不夠,與京津冀協同創新嵌入不深。五是招商環境仍待優化。城市建設規劃與用地性質的調整還未同步,土地要素沒有釋放出應有的活力。在基礎設施建設、產業配套、人才聚集、交通網絡、政府服務等軟環境方面仍有薄弱環節,亟待補齊短板、提升優化。

三、發展環境

當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,機遇與挑戰并存。“十四五”時期,是我區轉型升級、提質增效、深度融入京津冀協同發展的關鍵期,是各種比較優勢和潛能最能得到有效釋放的利好期,同時也是破解難題、補齊短板、爬坡過坎最為緊要的攻堅期。

一是當今世界正經歷百年未有之大變局,為我區融入京津冀協同發展提出了更高要求。從國際關系來看,世界局勢日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球供應鏈本地化、區域化分散化趨勢加劇。京津冀和長三角、粵港澳等其他區域在國家戰略中扮演著關鍵作用。同時,新一輪對外開放也對提升京津冀區域競爭力提出了更高要求。擴大對外開放為京津冀吸納全球資源提供了巨大空間。現行產業領域和產業政策面臨的調整,深度考驗京津冀的經濟韌性,這就要求我區充分落實新發展理念,利用好陸路港和京津醫藥谷等載體,把握先機、主動作為、有效應對新挑戰,探索深化改革路徑和擴大對外開放平臺。

二是新一輪科技革命和產業變革深入發展,為我區深度融入京津冀區域產業鏈和創新鏈提出了緊迫要求。京津冀協同發展根本出路在于創新驅動和區域協同創新。以數字化、智能化和網絡化為特征的新一輪科學技術革命正在引領產業重大調整,新業態、新模式、新技術不斷涌現,為我區經濟發展注入新活力、提供新平臺、帶來新機遇,也對資產偏重的產業結構轉型升級提出了挑戰和緊迫要求。一方面要主動擁抱新一輪科技革命,加快布局5G、人工智能、大數據等新興產業;另一方面要積極嵌入京津冀區域產業鏈、供應鏈和價值鏈,助力推動京津冀區域產業鏈和創新鏈的深度融合。

三是著力構建“雙循環”的新發展格局,以新思路助力京津冀完成區域協調發展的新任務。“十四五”時期,我國著力構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。隨著促進國內大循環,將極大實現國內統一大市場與國內要素自由流動,在未來五至十年,國內有望形成新一輪的區域經濟一體化,京津冀在此其中將發揮越來越重要的作用。我區要及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題,進一步調整優化經濟結構和空間布局,促進資源要素空間統籌和合理流動,切實推進北辰域外協同共贏發展、域內協調均衡發展,主動服務雄安新區規劃建設,有效融入京津冀世界級城市群建設。

四是我國區域發展面臨諸多難題,亟待京津冀促進區域協調發展緩解南北分化,也要求我區以新措施助力破解區域不平衡不充分問題。京津冀協同發展是帶動中國北方經濟振興的關鍵戰略,是改善中國區域發展南北不平衡、東西不協調的有效舉措,是今后一個時期實施區域協調發展戰略的主要任務。我區要找準切入點,著力提升產業、交通和創新層面區域戰略的聯動性和協同性,積極發揮聯通“津城””濱城”雙城與北京的戰略支點作用,進一步拓展京津冀協同發展新局面。我國已經確定“碳達峰、碳中和”目標的時間表和路線圖,京津冀要率先建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,持續推進生態環境質量不斷改進。

是京津冀協同發展進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,需要直面深層問題,我區更應該勇于擔當、敢于創新、善作善成,下更大氣力推動協同發展取得新的更大進展。目前,京津冀整體經濟實力亟待提高,區域內部經濟發展分化態勢明顯,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板。在承接北京非首都功能疏解和各類招商引資中,我區與周邊市區在人才、資金、項目等方面存在同質化競爭,如何在產業配套、平臺載體、軟硬環境等方面提升能級、聚集高端要素提出了新課題。亟待在未來五年及更長一段時間內,以區域合作為主線,積極謀劃協同發展新的發力源,形成一批新的增長點、產業鏈、發展平臺和經濟軸帶。

六是雄安新區步入大規模開發建設縱深發展新階段,《京津冀協同發展規劃綱要》至2020年階段性目標任務全面順利完成,我區應著重把握以服務對接雄安新區作為深度融入京津冀協同發展切入點的新機遇。京津冀協同發展戰略實施七年,交通綜合路網、生態環境保護、產業結構優化、創新驅動發展等多個方面已實現體制創新、機制創新、管理創新和政策創新新突破。我區作為天津市與雄安新區連接的唯一一條高速即津雄高速起點所在區域,應緊抓服務雄安新區的交通區位優勢,圍繞北辰主導產業和戰略新興產業,主動服務雄安新區規劃建設,承京鏈冀,助力我區開啟更深層次、更全面的京津冀協同發展新格局。?

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第一章??總體要求


一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和關于京津冀協同發展一系列重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立“一盤棋”思想,把握區域協調發展規律與趨勢,立足北辰經濟社會基礎,在產業協同、科技創新、交通網絡、產城融合、生態環保、公共服務等方面,全面融入京津冀協同發展大格局,主動服務非首都功能疏解和雄安新區規劃建設,著力建設天津國家中心城市重要功能承載區,努力創建京津冀協同發展先行區。

二、基本原則

共建共享、創新發展。以加強頂層設計為抓手,打造創新資源流動“洼地”與創新集聚高地。圍繞將京津冀地區打造成全國創新驅動經濟增長新引擎,強化協同載體功能,搭平臺、建機制、促保障,積極承接首都產業轉移和技術溢出,與京津雄形成創新空間,加強與全國科研機構、高等院校的戰略合作,注入創新發展新動能。

遠近結合、聯動發展。著眼長遠,保持戰略定力,扭住產業鏈區域化趨勢,積極推進產業配套區域化,加強產業供應鏈安全建設,探索建立跨區域、跨部門、跨屬地的信息溝通、設施聯通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務互通等協同機制,加強與“津城”“濱城”的合作和銜接,增強發展整體性和協調性,進一步提升區域協同發展水平,努力建設京津冀三地合作交流重要節點。

追求品質、融合發展。把握新時代發展趨勢,對標國際標準,以更寬視野、更卓越要求,以文化積淀、創意融合提升北辰制造的地理品牌影響力,推動產業基礎高級化,做優做強“北辰智造”,形成創新生態和產業生態雙輪驅動發展格局,打造京津冀協同高質量發展的“標桿”。

生態筑底、綠色發展。用立體治理、市域統籌的思路,錨固生態基底、厚植生態優勢、發展生態經濟,促進城鄉產城融合發展,實現生產、生活和生態“三生共生”,社區、園區和景區“三區合一”,人、社會與自然的有機融合,建設京津冀宜商宜居宜業的先行區。

三、戰略思路

鏈式集群,發揮整體優勢。以規劃、項目、企業、載體、政策五個方面為重點,全面融入京津冀產業一體化發展。系統梳理我區5條優勢產業和4條新興產業主要產業鏈的關鍵環節,理清產業鏈的優勢、劣勢和缺失環節,實施“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”的發展戰略,打造若干條從研發、制造到服務的特色鮮明、競爭力強的完整產業鏈。推動實現從北京知識技術創新源,到北辰創新轉化基地、先進制造的產業協同網絡架構。完善以高端裝備制造園為代表的京津冀協同發展合作平臺,引導企業向“一區四園”聚集,拓展“點—鏈—線—產業集群—重點園區—協作網絡”的產業合作格局,強化高端裝備和智能制造優勢產業集群。

協同開放,構建共贏格局。以國內大循環為主體,形成國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局,持續深化改革公共領域,加強服務國內區域經濟發展。服務內循環,積極為國內擴大內需貫通物流大通道。應用融合社交、移動、大數據和云計算的“互聯網+”智慧園區管理系統,研究制定涉及教育、醫療、社會保障等諸多方面公共服務政策,打造匯集研發、孵化、國際貿易、生產、物流于一體的智慧物流產業園,積極服務京津冀協同發展,協助打造環渤海干支聯動網絡。以共建共管一批研究院、產業園區和承接平臺為抓手,探索共建“飛地經濟”,推動“技術進鏈、企業進群、產業進帶、園區進圈”,促進產業轉移精準化、產業承接集聚化和平臺建設專業化。

創新驅動,引領天津智造。借助首都優質資源,實現創新要素的跨區域流動聚集,激發創新驅動發展的內生動力,在互惠共贏的基礎上協同創新,培育新的經濟增長點。一是以技術策源地的北京為創新鏈布局的核心,統籌區域科技資源,促進創新成果在北辰孵化產業化,充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力,形成多主體、多層次、開放互動的創新機制和環境,重點推進我區從制造向智造升級。二是共建大學園和產業技術研究院等產業科技創新平臺,從技術研發和成果孵化轉化兩層面補齊創新鏈“短板”,助推“科+教+產”融合發展。

生態優先,提升協同環境。全面融入京津冀協同發展空間載體,主動布局京津冀協同發展新載體。一是依托產城融合示范區和“一區四園”,舉京津、集全國和聚國際的優質市場要素,通過產業要素間協調整合,推動實體經濟、科技創新、現代金融形成“研發設計—孵化轉化—生產制造—物流配送—售后服務”良性循環的產業生態、區域生態和創新生態,助力京津發展廊道建設。二是推進職住均衡的“三生共生”的空間發展,構建新型空間規劃體系,提高城市綜合承載能力,增加產城融合示范區生態、居住、生活服務用地,建設智享創新區域中心。

四、功能定位

立足我區區位及資源稟賦優勢、經濟社會現實基礎、產業發展規律與趨勢,以承接北京非首都功能為重點,以產城融合發展為基礎,以產業園區為載體,以創建京津冀協同發展先行區為統領,著力建設“三地一區”。

京津冀產業技術創新集聚地。積極順應和牢牢把握新科技革命和全球產業變革的大趨勢,充分發揮地處京津發展廊道的區位優勢,借重首都資源,承接北京科技成果孵化轉化,推動“北京研發”向“北辰轉化”集聚,積極融入京津冀國家技術創新中心建設。

首都高端要素轉移承載地。發揮毗鄰北京區位優勢,依托北辰產城融合示范區,借助市場化運作手段,發揮企業主體作用,積極承接非首都功能轉移,吸引總部、金融、科研、商貿、服務、教育、醫療等優質高端要素落戶我區,打造京津微創新中心,主動服務雄安新區建設。

京津冀公共服務建設新高地。積極推進京津冀公共服務制度接軌,推進社會治理共建共治,進一步完善一體化體系建設,不斷擴大優質公共服務資源供給。努力提高教育聯合體發展水平、深化醫療衛生事業協同合作。打造京津綠色“屏障”,推動“京津綠肺”建設取得成效,助力打贏京津冀“藍天碧水凈土保衛戰”。

京津冀綜合交通網絡體系建設先行區。依托京濱城際等連接京津、輻射華北的交通優勢,加快干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”和道路路網建設,加快綜合交通網絡體系建設,打造京津冀“半小時”通勤圈“一小時”交通圈。

五、發展目標

(一)近期目標

2025年,北辰區融入京津冀協同發展取得明顯實效,重點加快推進國家級產城融合示范區建設,著力打造由京濱高鐵北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”,力爭成為京津冀協同發展排頭兵。在產業協同、科技創新、區域交通、城鄉融合、生態環保、公共服務等領域不斷提質升級、推“辰”出“新”,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

產業協同發展取得新進展。從延鏈聚帶、特色集群、產城融合等方面,加強與京津冀產業鏈深度融合發展,增強產業協同策源地功能,推動生產型制造向服務型制造轉型發展、“城郊經濟”向“都市經濟”轉型發展,加強與大型央企國企對接和戰略合作,打造若干個產業承接平臺,強化“5+4”條制造業產業鏈優勢,提升北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城功能,將國家級產城融合示范區建設成為承接北京非首都功能疏解“微中心”。

科技協同創新取得新突破。依托各種創新平臺,集聚京津冀創新資源和要素,推進跨區域深度合作,促進創新鏈與產業鏈深度融合,形成“京雄研發—北辰孵化轉化”“總部+生產基地”等多種創新分工模式,共建共管一批高校院所的分校分院、產業(工程)技術研究院、大學科技園,積極開展一批重大科技攻關研發合作項目,重點提升辰寰星谷、可信產業園等創新載體承接,積極參與京津冀創新共同體建設,協力“津城”“濱城”打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

交通互聯互通取得新成效。推動轄區、市內、域外三個層次的交通基礎設施建設,推進城市公交、地鐵、城際軌道、高速公路和高速鐵路等多種交通工具的“無縫連接、零換乘”,大力提升交通出行的可達性和便捷性,助力建成京津冀“半小時”生活圈、“一小時”交通圈和“三小時”商務圈,以“TOD”+“SOD”的組合模式,打造京津走廊和區域協同發展的綜合交通樞紐。協力完善軌道、貨運、航空等交通互聯互通機制。

鄉村振興發展邁出新步伐。從人才振興、流通系統兩個層面“軟硬兼施”推進鄉村振興,與城鎮互促互進、共生共存,加快北辰新型城鎮化建設,助力形成京津冀區域聯動發展、城鄉融合發展、優勢互補發展態勢。

生態環保聯防聯控實現新進步。聚焦“雙碳”目標,協力完善京津冀大氣、水污染應急聯動機制,助力健全京津冀環境信息共享機制,協同建立京津冀生態環境協同監管預警體系。協力完善流域上下游等生態環境保護聯動機制,加快建設北運河(北辰段)文化旅游生態帶和永定河(北辰段)文化旅游生態帶,有序推進郊野公園二期建設,綠色發展生態基礎進一步夯實,區域生態環境問題得到有效治理。

公共服務共建共享達到新水平。深化落實教育、醫療、應急、防疫等公共服務合作機制,加強與京津冀優質公共服務資源對接,按照便捷、共享、優質“三步走”戰略,深化“京津冀三區市教育聯盟”協同發展,助推天津職業大學與河北省職業院校“結對子”,落實京津冀人才跨區域資質互認等制度,加快圖書館、高水平醫院和民俗博物館等公共配套設施建設,通過名醫院建分院、名校辦分校、醫聯體、校際聯盟、委托管理等多種方式,提升公共服務保障水平,實現基本公共服務均等化,共享高品質公共服務,人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。

(二)遠景目標

力爭到2035年,協同發展體制機制高效運轉,創新創業活力充分釋放,城鄉區域差距進一步縮小,基礎設施互聯互通全面實現,公共服務水平更加優質和普惠,生態環境發生持續好轉,人民基本生活保障水平與京津冀先進城區大體相當,高質量的區域一體化發展格局基本形成,建設成為京津冀地區的經濟強區、文化名區、綠色城區。

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第二章??重點任務

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一、聚焦高質量發展,構建產業協同發展體系

深度融入京津冀產業一體化,以高端裝備產業園等園區為載體,瞄準世界科技前沿和產業制高點,緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”,緊盯《目標清單》央企進一步做好合作對接工作,集中攻堅“2+3”產業鏈,全面落實“鏈長制”,實施“延鏈聚帶—特色集群—產城融合”的發展戰略,建設現代化產業生態體系。

(一)聚集產業鏈帶完善,釋放集群集聚效應,夯實非首都功能轉移的發展基礎

重點圍繞高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料和新一代信息技術四大支柱產業,堅持“缺鏈補位、短鏈拉長、弱鏈增強、同鏈錯構”的發展思路,重點發展北辰區“2+3”產業鏈,推動實現從北京知識技術創新源,到北辰創新轉化基地、先進制造的產業協同網絡架構,有力支撐京津高新技術產業帶(京津科技新干線)。

一是發展高端裝備制造產業,推動傳統制造業向智能化轉型。以天鍛、長榮印刷等裝備制造龍頭企業為引領,圍繞成套裝備制造產業,由關鍵點引領鏈條,由關鍵鏈帶動域面,由域面交織成網絡系統,著力打造從產品創新與研發到產業化生產的智能制造系統方案解決商,深化區域產業鏈融合發展。重點依托江銅華北、北達線纜等企業,加快龍頭企業的招引培育,通過招引外來頂尖企業,加快建設銅產品精加工及電機電纜產業創新綜合體。重點瞄準一汽富維、豐鐵、高丘六和、愛德克斯等企業,努力建設成為高技術、高附加值的汽車零部件產業基地,實現京津冀產業協同突破發展。

二是發展生物醫藥產業,推動新興產業加速聚集。立足北辰在醫藥產業方面的優勢,盡快推動北辰京津醫藥谷建設取得實質性進展,以生物醫藥和中醫藥為產業主導方向,引進龍頭企業和產業化項目,形成相對完善的生物醫藥產業鏈,建設生物醫藥產業的技術、人才、資金密集區,打造全國一流的醫藥研發制造和中醫藥現代化產業聚集區,與醫藥醫療器械產業園、天士力大健康產業園聯動發展。

三是發展新能源新材料產業,形成特色產業聚集基地。立足本地產業基礎和區域市場需求,以“高端延伸、引進培育”為導向,繼續做大做精新能源和新材料產業。大力推動久日新材、天辰綠能、銀龍預應力等現有企業發展壯大,加速推進愛旭高效硅基太陽能電池項目建設進度,積極引進綠色電池、太陽能光伏發電和大型風力發電機組用復合材料風電葉片等龍頭項目,形成區域特色新能源和新材料產業發展基地。

四是發展新一代信息技術產業,打造智慧型產業園區。以“數據化、智能化、終端化”為主攻方向,加快培育新一代信息技術產業集群。以朝亞大數據項目為重點,培育發展大數據裝備制造、存儲管理、分析挖掘、安全保障的大數據產業鏈。發揮水泥院、天工院和芯瑞達等企業先發優勢,積極發展電子信息及人工智能產業,培育和引進一批國內頂尖的新一代信息技術和人工智能企業和服務商,深化新一代信息技術與制造業融合,加速工程機械數字化轉型,打造引領性產品和應用。

(二)聚焦服務業與制造業融合發展,打造現代服務業集群,發揮增強帶動效應

促進服務業提質擴容,精準承接和服務非首都功能產業轉移,努力建設成為京津冀合作共建的典范、協同創新的戰略高地,以智能科技產業和現代服務業等新興產業和以若干個未來經濟增長點等為特色產業的產業集群,引領北辰高質量發展。

一是推動生活性服務業向精細化和高品質轉變,對接京津冀。聚焦文化創意、健康養老、旅游休閑等重點業態,著力推進棲鳳國際健康養老新市鎮、都市農業生態觀光園、郊野公園等重點項目建設,做好引綠入城的生態空間利用,加快建設、完善示范區內等宜居生活空間,促進城鎮綜合服務功能不斷完善,加快建設京津冀服務業集聚示范基地,形成國內具有綜合競爭優勢的服務業集群。

二是推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端化延伸,服務京津雄。結合北辰經濟技術開發區核心區提升改造及京津公路黃金走廊建設,聚焦科創服務、信息服務、金融服務、人力資源服務和現代物流等重點業態,圍繞研發設計、供應鏈服務、制造數字化服務、工業互聯網等領域,推進北科建產業園等項目建設,加快培育一批國家級、市級服務型制造示范企業,推動全產業鏈條整合創新,助力打造京津科技新干線,全力服務雄安新區規劃建設。

三是著力推進國家物流樞紐的布局,參與“一帶一路”。依托陸路港物流產業園為核心,著力推進陸港型、生產服務型、商貿服務型京津冀地區物流樞紐建設。立足陸路港、大北環貨運鐵路、空港、海港優勢,以推進物流基礎設施建設為重點,加快中興環保智慧倉儲物流園項目建設,打造匯集研發、孵化、國際貿易、生產、物流于一體的電商產業園區。

四是發揮平臺型企業在數字化、智能化的新場景應用的帶動效應。聚焦共享制造、制造服務業等細分場景領域,以實施“鑄魂”工程、“芯火”工程為契機,打造以朝亞、長榮等公司為核心、多家專業化企業為支撐的數個典型應用場景。

(三)聚焦發揮產城融合“核聚”效應,構建承接非首都功能項目“主戰場”,積極打造京津冀協同發展“微中心”

以產城融合示范區為載體,有效承接北京科技成果孵化轉化產業化,打造創業創新集聚基地、京津冀先進制造研發轉化基地、環外戰略新興產業區產城融合發展新格局,共建生產、生活、生態“三生融合”的京津冀協同發展“微中心”。

一是從載體上,倡導實施“樞紐+門戶”擴大雙向開放。圍繞京津冀協同發展“微中心”建設和城市節點功能需求,以京濱城際北辰站和地鐵站點建設為依托,推動軌道交通站點TOD開發模式,實現產業園區生產性功能與城市功能互動融合,軌道交通與周邊土地開發、商業良性互動。

二是從動能上,注重通過“產業+科創”強化內生動力。積極謀劃高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術等領域的各類創新研究平臺,鼓勵長榮股份、精雕數控、捷強裝備等大中型工業企業建立工程(技術)研究中心、實驗室、企業技術中心等研發機構,在星谷創業工場國家級眾創空間及北達市級企業孵化器基礎上,進一步加大孵化器、眾創空間建設投入。依托創新創業園“苗圃+孵化器+加速器”的孵化培育鏈條、“孵化+投資”的雙輪驅動以及“金融服務、公共技術、專業孵化、人才培訓、市場拓展、商務服務”等服務平臺,推動園區從單一生產型園區,向集生產、服務、消費等多功能的復合型園區轉型,推動承接北京非首都功能項目引得來、留得住、發展好。

三是從功能上,注重通過“生產+生活”促進職住均衡。一方面,依托“智能制造+機器人”科技產業園、綠地天津全球商品貿易港、朝亞大數據、蘇寧智慧物流電商產業園等一批智能產業項目,加快發展集科學發現、技術發明、工藝提升、原創成果的新產業和業態,培育壯大智能制造龍頭骨干企業,推動產業邁上全球價值鏈中高端,形成創新引領產業發展的格局。另一方面,加快塑造示范鎮城市功能,做好公共服務與居住空間配套,建設智慧城市功能體系,融合生態、交通、公共空間、文化等載體,推進海綿城市、人文城市建設,加快光華國際學校、綠地繽紛城、盛景星級酒店等配套服務設施建設,擴大現代服務業有效供給,構筑“高增值、強輻射、廣融合”的現代服務業體系。

專欄 ?“2+3條”區域性重點產業鏈提升工程

——2條優勢產業鏈:

成套裝備制造產業鏈。重點依托天鍛和長榮印刷等高端裝備及關鍵零部件制造企業,堅持“強鏈、補鏈和延鏈”的發展思路,針對北辰區乃至天津市在智能制造系統等智能裝備制造產業環節的缺失,做好招引培育,逐步推動北辰成套裝備制造產業智能化發展,推動成立智能制造系統解決方案供應商聯盟北辰分盟,著力實現京津冀成套裝備制造產業協同。

生物醫藥產業鏈。依托天士力、中新藥業第六中藥廠天津市企業技術中心等重點企業和研究院,鞏固在中成藥和天然藥研發制造中藥制劑、中藥配方顆粒、化學藥和生物藥產業在合成法、分離提純法及生物疫苗制造的優勢,集聚創新平臺、加快創新轉換成果、增加創新資本,提升北辰區生物醫藥產業鏈的完備性,推動生物技術融合創新,加快向生物制藥轉型。

——3條新興產業鏈:

新能源產業鏈。依托愛旭科技、采埃孚以及弗蘭德等企業在太陽能電池和風電發電風電發電機組制造生產上的優勢,推進新能源產業自主創新能力,助力骨干企業增強市場競爭力,積極搭建創新平臺,不斷做優做強。

新材料產業鏈。依托久日新材、天辰綠能等龍頭企業,優化專業性光固化材料、綠色能源工程新技術等新材料產業結構,豐富產業線,提高主打產品的市場競爭力,加快推進光固化材料以及綠色電池制造生產設備的技術研發,重點聚焦京津冀區域補齊產業鏈關鍵環節,提升北辰區新材料產業生產自主性。

大數據存儲和應用。依托朝亞數據中心和江天大數據等領軍企業,與濱海“工業云”、高新區“紫光云”、開發區“騰訊數據中心”、津南“易華錄數據湖”和東麗“華為云”,拓寬產業鏈,著眼京津冀拓寬全產業鏈布局,共同打造完整、科技含量高、競爭力強的大數據產業鏈。

二、聚集高水平要素,打造科技創新發展高地

借力北京高端科創資源,實施“頭部研發—生態平臺—創新城區”的發展戰略,主動對接中央企業、科研院所、高等院校、金融機構和事業單位及行業協會等,推進北辰“生產性制造”向“研發服務性智造”轉變,協力打造京津冀協同創新共同體。

(一)聚集科技重大專項和首都科技資源,聯合提升原始創新能力

依托河北工業大學,集聚天津高校資源,主動對接北京高等院校,借助北辰區國家級開發區,加快建設重點實驗室和大學科技園區,綜合高校及科研院所智力創新聯合攻關。

一是“帶土移植”創新“基因”激活新動能。充分利用高端裝備和智能制造產業人才創新創業聯盟及區內大專院校集聚優勢,設立北辰版的“海河英才”行動計劃,落實《北辰區“北極星”人才發展計劃(培養儲備)實施辦法》和《北辰區拔尖人才庫建設實施辦法(試行)》等。強化高端人才引育,優化放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件,推廣“項目+團隊”模式,鼓勵領軍人才打包人才團隊、技術專利等資源“帶土移植”;推進“創新人才隊伍培育工程”和“海河工匠”建設工程,匯聚一批高水平企業家和技能人才,造就一支知識型、技能型的創新、創業和創智的“三創”大軍。

二是重點面向北京大規模布局創新載體促進協同創新。積極對接北京、上海和廣州等發達地區,重點圍繞新一代信息技術和先進制造技術深度融合,推進國家實驗室建設,集中突破一批核心關鍵技術和“卡脖子”技術。圍繞裝備制造、生物醫藥等領域組建產業發展專家庫,以兵器集團70所為龍頭,建設一批院士工作站、博士后科研工作站和科技創業園,集聚創新創業人才,加速創新鏈與人才連深度融合,強化頭部研發人才和技術支撐,增強創新內生動力。

(二)構建引育創新創業生態載體,營造協同創新生態環境

落實天津市對重點企業支持政策的支撐引導作用,瞄準非首都功能產業轉移,集聚京津冀優質科創資源,引育和培育平臺型企業及產業孵化器,以“無成本創業、無障礙準入、無差別服務”為發展理念,搭建“育成中心—孵化器—加速器—生產基地”等多種創新創業平臺,建設創新研發、孵化轉化和產業化“三位一體”的高水平創新型載體,打造北辰創新創業生態。

一是理順科技型企業培育路徑,實施企業梯度培育工程。加速承接北京總部型企業,聚焦“雛鷹—瞪羚—領軍”企業遴選和遞進式培育路徑,根據行業特征、技術領域、企業規模等分類建立動態調整、跟蹤服務的重點科技型企業培育庫,整合特色優質服務資源對入庫企業實行精準、持續支持。構建市政府、區政府、產業園功能區三級聯動培育機制,營造產業功能區與科技型企業“共生共贏”局面。充分發揮海河產業基金等京津冀產業協同發展投資基金、京津冀產業結構調整引導基金等金融資本作用,推進企業培育措施由“資金支持”向“服務支撐”轉變,對符合產業功能區主導產業方向,研發投入高、發展潛力大的企業進行定向扶持性投資,促進企業發展由“潛能”向“動能”轉變。

二是強化以逆向創新為主導的產學研合作,打造京津冀高層次科技合作平臺。重點圍繞裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等領域,借助“一園多校、一園一校、市校共建”的模式推進設立匯聚政產學研資介等諸多要素的大學科技園。依托河北工業大學國家大學科技園,搭建促進科技成果轉移落地的服務平臺,引入南開大學、天津大學等京津高校院所設立分校分院,建立專屬產業化基地、產業化綜合大樓。大量引入中介服務機構、投融資機構,推進“技術轉移經紀人模式”、市校“合作契約制”等集群式的技術成果孵化轉化。最終形成以政府為主導、院校為主體、多元化投資的“孵化研究院、孵化研究機構、孵化企業、孵化服務”四位一體的孵化器群。

三是謀劃建設多家產業技術研究院,推進科技成果轉化。依托天辰、中材、中船重工等科研院所的創新“基因”,主動對接中關村綜合性國家級科學創新中心,重點推動“智慧物流創新先行區”和“產城融合示范區”中產業技術研究院建設,建立與中關村科學中心及高等院校常態化聯絡機制,推動國家、京津冀的關鍵先進技術和重大科技成果在北辰市場化產業化,將產業院建設成為京津冀科技創新的“先導”、人才培養的“樞紐”、能源發展的“智庫”、協同發展的“示范”。

(三)堅持“智慧化”的城市運行管理與服務,強化城市創新效能

以集聚首都高端人才和創新資源為目標,按照中央創新區(CID)理念,以服務導向型“SOD”發展模式為核心,從“產—城—人”轉到“人—城—產”,重新布局城市功能,以“服務城市”推動北部創新區發展,進一步拓展到全部轄區范圍。

一是優化基礎設施建設,適應服務型城市發展需求。推進京津公路兩側和大張莊示范鎮等地城市公共基礎設施物聯網部署,鼓勵利用遙感技術、北斗衛星定位、傳感器及攝像頭等多種感知技術,實現交通、能源、給排水、環保、應急等城市基礎設施物聯網化改造,打造未來網絡技術革命性創新和演進式發展的技術融合平臺,以“智慧城市”推動城市“智慧”提升,增加產業轉移吸引力。

二是建設區域性標志的綜合性建筑群落,打造北部創新區。依托綠地繽紛城、綠地全球貿易港、蘇寧智慧物流電商產業園、中興創新科技產業園等一批重大項目和地鐵五號線北辰科技園地鐵站交通站點優勢,遷入并建設住宅和商業等大型公建項目,帶動相關總部經濟、創新創業、文化娛樂等產業發展,增加北部地區輻射效應,促進產城融合示范區向功能多元化發展,加速“北京研發—北辰轉化”的良性循環。

專欄 ?科技創新提升工程

新型產業技術研究院建設工程。依托天辰等科研院所,積極引進京津冀乃至全國優質智力資源,按照“優勢互補、互惠雙贏、資源共享、共同發展”的原則,立足北辰產業發展需求和科技創新前沿,與北京、上海等地在建設人才培養基地、建設科技創新平臺、服務產業創新發展方面展開合作,重點建設裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等研究院,共同構建政產學研用合作創新體系,優化產業結構布局和推動產業優化升級。

大學科技園建設工程。依托河北工業大學國家大學科技園,謀劃引入南開大學、天津大學等天津高校、北京高校院所高教和科研資源設立分校分院,擴大、做實、豐富和升級大學科技園,建立高效運行機制,積極構建高質量創新服務體系,打造科技創新新高地,聚力建設京津冀地區實驗室核心區、大科學裝置集中區、教育科研集聚區、產學研用創新成果孵化加速轉化區“四個先行區”。

“SOD”城市服務建設工程。通過社會服務設施建設引導城市開發,依托綠地繽紛城、綠地全球貿易港、蘇寧智慧物流電商產業園、中興創新科技產業園等一批重大項目,重新布局創業創新、總部商務、貿易展示、商業時尚、旅游觀光、品質居住、生態休閑等功能,帶動人流物流、資金信息流,逐步完善形成教育、醫療等強大的保障體系,加速城市擴張。

三、聚力高標準建設,構筑交通網絡互聯互通

堅持外聯一體、內聚成核的原則,實施“區內強點、市域結網、域外暢通”的發展戰略,形成區內綜合交通樞紐、市域“軌道交通+城市公交”與域外“高速公路+城際鐵路+高速鐵路”等三層交通網絡通聯,著力打造由京濱高鐵北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”,加快建設快速、便捷、大容量、低成本的綜合交通網絡體系。

(一)加強高鐵站點與城市公交系統銜接,探索TOD開發模式

以京濱城際北辰站、地鐵5號線和建設中的4號線站點為中心,8至15分鐘步行距離為半徑布局,積極探索TOD開發模式,倡導“樞紐+門戶”的雙向開放,加強建設地標性綜合區域性標志的綜合性建筑群落,提升綠地貿易港、王府井購物中心、星河COCOPARK等商務功能,實現軌道交通與周邊土地、商業的良性互動,努力打造京津冀戰略黃金節點。

(二)優化城市內部交通網絡,全面帶動北辰區內部交通快速化發展

全面啟動轄區內部交通多維基礎設施建設,高標準、高質量建設北京非首都功能疏解集中承載地,打造高效、便捷的城市交通網絡和現代化基礎設施。

一是優化完善北辰城市軌道線網規劃。積極推進規劃的北辰區11條地鐵87個站點工程實施,加強與市級部門和軌道集團溝通對接,進一步優化線路和站點設置。加快地鐵4號線竣工建設,配合啟動7號線二期規劃,以同城化通勤和優勢產業上下游配套為目標,實施5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區生活圈、30分鐘街鎮生活圈、城鄉片區生活圈四個層級,超前做好項目前期儲備,逐步完善北辰軌道交通網絡。

二是建設南北順暢、東西貫通的“四橫六縱”路網骨架。推進津薊快速、津圍快速、武靜公路、京津塘高速九園路出入口等重點工程建設,完成汾河南道、潞江東路等6條主次道路建設,啟動朝陽路下穿南曹鐵路、鐵東路上跨龍門東道立交工程,加速推進北辰東道及綜合管廊建設,打通一批“斷頭路”,以拓展空間、優化環境、順暢通達的思路,最大限度改善交通基礎設施。

(三)共建京津冀交通網絡,全面促進北辰區對外交通高速化發展

加快推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”,完善開放互聯的韌性公路網絡和城鄉快速交通網絡,提升與京冀毗鄰地區公路交通服務能力。

一是積極對接京津冀交通基礎設施互聯互通,強化北辰綜合交通樞紐地位。圍繞“三橫三縱”高速路網、京濱等鐵路與北辰邊界構成16個進出通道、3條國道過境而形成的9個進出通道,以及省道、縣道和城市路網形成的約116個進出通道,著力提升進出北辰的通道體系區內外聯通暢通能力,為京津冀協同發展提供堅實的交通基礎保障。

二是加強多層次軌道交通聯結網絡建設,助力打造京津冀“一小時”交通圈,建立連接京津城區的重要橋梁和紐帶。積極推進京濱城際北辰站與地鐵5號線北辰科技園站點連接線建設,努力構建京津公交化的城際軌道客運網,借勢京津城際的良好交通條件,以及京津冀高度關聯的產業鏈、創新鏈優勢,承接北京非首都功能要素轉移和天津功能要素外溢。

三是積極共建“軌道上的京津冀”。以融入京津冀“半小時”通勤圈、“一小時”交通圈為導向,高效對接北京,打造連接京津冀城市群的交通節點區域,加快推進京濱城際北辰站、津承高鐵等重點工程建設,加快推動通武廊市域(郊)鐵路建設,發揮北辰區連接京津、對接雄安、輻射華北、通達全國的區位優勢,增強一體化發展的支撐保障能力。

四是加快陸路港國際物流樞紐建設。依托陸路港物流產業園,借勢“一帶一路”倡議,打造集公路、鐵路、空運、海運于一體的“四式聯運”模式,搭建多式聯運、轉運交易和分撥配送三大平臺。與京濱城際北辰站共同打造“雙樞紐”。積極推進陸路港與濱海機場、天津港港航資源整合。主動對接雄安新區,為雄安新區貨物進出口提供保障。

專欄 ?探索“TOD”建設工程

探索京濱城際北辰站、地鐵5號線和建設中的4號線站點的“TOD”開發模式,以公共交通為導向,增強京濱城際高鐵的集聚輻射效應,提高公共交通轉移效率,集居住、工作、休憩和交通功能為一體,推動城市地標、樞紐站點、綠色環保、“TOD+商業”、“TOD+運動健康”、產業鏈接等發展。

四、聚合高能級優勢,促進城鄉產城聯動發展

發揮地處京津“雙城記”核心區域的獨特優勢,實施“鄉村振興、協調發展、文明和諧”的發展戰略,優化鄉村人才結構,建設流通服務平臺,培育建設現代農業新項目,提升京津冀“菜籃子”保障水平,加快以人為本的新型城鎮化建設,全力推進城郊向都市轉型。

(一)圍繞人才建設和流通體系建設推進新型城鎮化進程,全面助推鄉村振興

加快補齊人才短板,盤活農村資源,“軟硬兼施”為農村發展注入新的活力。

一是優化鄉村人才結構。把引入人才和培育本土人才有機結合起來,助力鄉村人才振興。以韓家墅村電商超市為樣板,扶持大學生創辦電商超市。努力構建黨委統一領導、部門密切合作、校企雙方協同的合作機制,積極搭建京津冀農業農村人才合作平臺,加強與中國農業大學、天津農學院等重點院校的人才交流,通過案例分析、現場答疑、政策解讀等方式,指導大學生開展創業活動,為創業青年提供高質量的創業服務及政策支持,積極搭建展示、交流、合作平臺,實現鄉村人才振興,推動農村發展、農業增收、農民致富。

二是建設綜合性供銷流通服務大平臺。加快建立以集團公司、土特產交易中心、大數據公司、各類市場和基層供銷社相融合的綜合性供銷流通服務大平臺,改造提升傳統流通體系,形成以農民、農戶、農民合作社和農業基地為基礎,集基層社、合作社、市場、集團公司、數據、金融、信息服務于一體,線上線下融合發展的新型流通服務平臺,暢通農產品的流通渠道,打造成本更低、效率更高、功能更優的現代流通體系。

專欄 ?京津冀農村電商人才共享項目

以人才為突破口,與北京、河北建立電商人才工作聯席會議制度,鼓勵農村、農業企事業單位間科研人員雙向兼職、實行高端人才柔性引進,重點扶持鄉村電商產業,擴大“產供銷”規模與渠道。積極引進中國農業大學等北京重點高校大學生村官和農業技術專家,發揮高水平人才帶動作用,加強對農民信息素質和農業技術培訓,鼓勵農民參與農村電子商務,推動農村電商和電商人才隊伍建設發展。

(二)共建京津冀現代農業科技創新體系,引領城鄉全面繁榮

運用新技術新模式改造傳統產業,以產業融合帶動為目標,聚焦京津冀生態農業協同,吸引集聚京津冀優質農業發展資源,創新城鄉協調發展新路徑。

一是共建京津冀現代農業協同創新體系。加強與中國農業科學院、河北省農林科學院等京津冀農業科研院所的研發合作,依托北辰雙街農業科技園成立農業科技成果轉化種植基地,堅持以綠色生態為導向支持科技創新成果轉化和農技推廣。

二是強化農業企業技術創新主體地位。建設技術創新聯盟、創新基地和科技園區,構建科技創新聯合體。推進農業先導性產業發展,圍繞現代種業、現代農業裝備、生態環保、動植物防疫、農產品加工、烘干冷鏈物流等領域關鍵技術研發,推進先導性產業發展。增強鄉村產業發展科技創新能力,打造產學研深度融合平臺,強化農業科技創新鏈與服務鏈對接,將京津冀世界級城市群建設與農業農村現代化建設有機統一。

(三)打造京津冀休閑農業旅游項目,加快建設生態宜居美麗鄉村

推進現代農業功能拓展和產業轉型升級,聚焦改善生態、服務都市和農業增效、農民增收,推動京津冀農業經濟連片發展,大力發展都市型農業。

一是推進京津冀休閑農業精品觀光帶建設。依托雙街現代農業科技園和龍順莊園,協同河北和北京南部近郊區,推進休閑農業觀光和現代農產品加工業,振興鄉村經濟,打造京津冀區域農業經濟樣板。

二是推進京津冀運河濕地休閑農業帶建設。加快西堤頭曙光水鎮、雙街都市綠谷和雙口夢得奶業小鎮、小五堡林海果緣等重點項目建設,實現全方位、立體式、多產業的效益增收,通過統籌村鎮三次產業融合與新型城鎮化發展需求,重構北辰區農業產業支柱,促進京津冀區域城鄉經濟文化相互交融和產業振興。

專欄 ?現代都市型農業發展工程

京津冀現代農業協同創新體系共建項目。加強與中國農業科學院、河北省農林科學院等京津冀農業科研院所的研發合作,依托西堤頭曙光水鎮、雙街都市綠谷和雙口夢得奶業小鎮、小五堡林海果緣等重點項目建設,大力發展現代都市型農業,培育建設一批農業龍頭企業,進一步提高農業集約化、產業化水平,打造“智慧三農”監管服務平臺,推進農產品網絡銷售,實現農村電商服務全覆蓋。

京津冀休閑農業精品旅游共建項目。主要共建京津冀休閑農業精品觀光帶、京津冀運河濕地休閑農業帶。

五、聚建高品質城區,加強生態環境聯保共治

堅持京津冀生態環境協同治理,實施“聯防聯控、共建共享、生態宜居”的發展戰略,以“雙碳”目標為引領,以改善生態環境質量為核心,堅決打好污染防治攻堅戰,實現我區藍天、碧水、凈土的生態環境高品質發展。

(一)全面推進生態治理和生態空間保護

堅持把綠色發展作為推進全面創新的優先方向,以對接北京和服務雄安新區為主線,共同推動京津冀區域建成全國生態保護與修復樣板。

一是積極參與京津冀區域大氣污染聯防聯控,加強生態環境協同保護與發展。在京津冀統一的生態環境目標下,依據京津冀及周邊地區大氣污染綜合治理攻堅行動方案,積極落實京津冀及周邊地區重污染天氣統一預判、預警、響應應急聯動機制,與京冀生態環境系統交流互動、形成合力,實施區域環境綜合監管。優化空氣監測微站點位布局,重點標段施工單位落實“六個百分百”措施,有效降低揚塵污染,PM2.5降幅和達標天數達到天津市及京津冀環境規定標準,提升跨界污染應對能力。

二是加強水環境治理,探索治理新格局。在京津冀水源涵養區、永定河流域,協同探索建立濕地生態效益補償制度;強化地下水分區管控,從水量水位嚴控開采、超采區地下水回補、建設地下水監測站等方面依法嚴格管理地下水資源,切實保證資源安全、生態安全、經濟安全、糧食安全。壓實河(湖)長責任制,持續開展水體治理,基本消除黑臭水體;積極參與京津冀三地生態環境部門的水污染防治聯防聯控應急演練,在北運河等跨界水流域進行突發環境事件應急演練,提升京津冀三地應對突發水環境事件協同指揮與處置的能力。

三是加強土壤環境治理,建立土壤環境監管體系。推進京津冀土壤環境質量協同監測網絡建設,查清農用地土壤環境質量狀況,將未污染和輕微污染的劃為優先保護類、輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點,采取相應管理措施,保障農產品質量安全。以土壤環境詳細調查結果為依據,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定。制定建設用地用途風險管控制度,實行嚴格的耕地保護制度。

(二)積極參與京津冀生態共建共享機制

一是參與構建跨區域共建共享有效機制。積極參與建立京津冀生態共建共享協商制度,協調處理涉及區域生態建設等相關問題,充分發揮區政府在生態建設中的主導作用,對企業、社會的生態環境行為進行有效規范、引導和監督,推進京津冀生態環境協同保護。

二是參與共建京津冀生態共建共享大數據中心,形成生態資源信息共享機制。積極整合北辰生態環保、社會經濟等信息數據,對接首都優勢科技資源,參與建立全覆蓋、全過程、全系統的京津冀生態管理平臺,為生態系統的常態化監測、評估、動態維護奠定基礎,為跨區域生態補償提供技術支持。

(三)全力打造京津冀環首都生態屏障北辰樣板

以生態空間、生態保護紅線作為城市建設的基礎,構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局。

一是構建京津冀區域北辰樣板綠色生態屏障。繼續深化推進永定河、北運河北辰段綜合治理和生態修復,積極參與京津冀整體濕地可持續利用示范工程,持續筑牢北辰生態安全屏障,構筑起串聯中心城區與濱海新城的生態軸線,打造風景秀麗、人文薈萃、商務繁榮的濱水景觀帶,推動建設綠色低碳、信息智能、宜居宜業的高水平現代化城區。

二是建設高品質產城融合示范區。依托北運河生態區、永定新河生態郊野走廊、棲鳳小鎮等布置綠色休閑公園,集聚配置商務服務、教育、健康、文化、娛樂、社會交往等設施,打造集技術研發、商務服務、智慧生活、休閑旅游等多種功能于一體的產城融合示范區,吸引京津冀區域人才,承接產業轉移。

三是探索建立京津冀區域生態旅游產品市場,提升北辰生態文化價值。協同京津冀周邊市區縣,構建健康資源—健康生態產品—生態資產價值轉化機制,重點支持以天士力大健康產業為核心,開展生態產品價值實現機制試點,建立生態產品價值科學核算體系,培育京津冀區域生態文化產品交易市場。

專欄 ?生態價值提升工程

探索建立京津冀區域生態旅游產品市場。以天士力大健康為核心,協同安國、昌黎等京津冀區縣,構建資源—生態產品—資產價值轉化機制,開展生態產品價值實現機制試點,發揮“互聯網+生態產品”新型產銷模式。

構建京津冀區域北辰樣板綠色生態屏障。完成北辰道隔離帶、京津公路(環外段)等綠化提升改造項目,進一步提升綠化覆蓋水平和開放程度,實現公園綠地500米半徑居住用地覆蓋率100%,打造“綠廊繞城、綠帶漫城、綠點綴城”的城市綠地系統,拓展居民的休閑空間。

土壤修復技術儲備工程。加強農田和有機污染治理。保持和強化與北京科技界與企業界在土壤地下水修復方面對接,持續關注土壤修復關鍵技術的研發與產業化,促進土壤修復技術的研發,加速北辰土壤治理研發與成果轉化應用的創新服務模式建設,建立多個修復示范工程和示范基地。

六、聚升高效能服務,加快公共服務互惠共享

推動京津市區的優質公共服務資源向我區延伸,按照便捷、共享、優質“三步走”戰略,持續推進教育、文旅、醫療、政務等重點領域深度協同,把我區建設成為京津冀公共服務高地。

(一)落實公共服務合作機制和政策銜接

深化落實教育、醫療、衛生、文化等公共服務合作機制。推動優質教育、醫療資源向我區延伸,強化就業、養老、社保跨區域政策銜接,提升區域公共服務整體水平。

一是社會保障領域,積極參與構建京津冀方便快捷的流轉銜接機制。完善協作機制,探索實施工傷、養老、失業、醫療等各種保險的異地管理和直接結算辦法,完善我區人力資源與社會保障服務平臺建設;積極參與推動京津冀區域養老標準一體化工作,加快異地養老服務平臺建設;制定跨省就業人才的醫療、住房、養老、科研等綜合性保障政策。

二是文化體育領域,公共文化和體育產品共建共享。補齊我區文化體育事業發展短板,加強與北京相關事業的對接銜接,促進資源共建共享。在大運河等文化資源保護、傳承和利用上,加強與京冀合作,推動形成具有京津冀區域特色的文化體系。

三是醫療衛生領域,破除壁壘、積極參與一體化進程。積極落實京津冀執業醫師多點執業政策,放寬執業醫師、護士區域注冊工作,鼓勵和引導優質醫師資源在京津冀區域內執業。探索建立三地統一的醫保異地就醫制度,擴大異地就醫結算范圍和直接結算方式。

(二)推動教育與醫療資源合理布局,共享協同發展成果

積極推進北辰區在教育和公共衛生方面參與京津冀協同發展,提升本區公共服務質量,讓人民群眾共享協同發展帶來的切實利益。

一是積極參與京津冀教育聯盟及京津冀職業教育對接產業服務平臺建設,建設開放共享的高校學生實踐基地。依托河北工業大學,深化落實與大興、廊坊組建“京津冀三區市教育聯盟”協同發展,積極促進優質教育資源共享,加強疏解地教育合作。重點發揮北辰高端裝備產業基地作用,推動京津冀三地職業院校、職教園區與北辰產業園區融合發展,助推天津職業大學與河北省職業院校“結對子”,推動技術技能人才聯合培養,促進三省市職業教育協同發展。

二是強化京津冀區域公共衛生合作。依托電子健康卡,加強以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺建設,健全北辰區重大疫情、突發公共衛生事件聯防聯控和應急救援機制,推動建立京津冀區域性統一的急救醫療網絡體系,實現急救信息共享和急救網絡連通。

(三)共享京津冀高品質公共服務

推動北辰醫療衛生、文娛體育等方面與北京的交流合作、協同發展,共享高品質公共服務資源,持續提升人民幸福感,增強京津冀協同發展的支撐保障。

一是助力搭建京津冀區域醫療衛生平臺和“互聯網+”養老服務平臺。鼓勵與北京中日友好醫院、北京人民解放軍總醫院開展醫聯體、校際聯盟、委托管理等方式,積極引進一批高端國際醫院,利用互聯網及大數據分析對區內養老需求進行精準服務,建立“北辰區智慧醫療基金”平臺、“智慧社區醫療”平臺、“智慧家庭醫療”和“北辰云醫院”智慧醫療居民健康管理平臺,探索智慧養老服務平臺,逐步提升基本公共服務保障水平,增加保障項目,提高保障標準。

二是積極對接北京文化體育等公共事業優質資源。推動我區公共文化機構與北京相關機構聯通合作,探索建立京津冀美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構聯盟,實現跨區域閱讀一卡通、公共文化服務與聯展一卡通、公共文化培訓一體化,探索建立京津冀優質公共服務跨區域供給體系,促進北辰均衡發展。

專欄 ?“健康京津冀”打造工程

京津冀區域醫療衛生平臺項目。推動京津冀區域醫療衛生行業優勢互補、合作共贏、資源共享、協同發展,加快推進京津冀區域醫療衛生平臺建設,以北辰醫院、北辰中醫院與北京301等醫院的遠程醫療合作為基礎,推動與京津冀區域一流醫療中心,通過合作共建、委托管理、專科聯盟等方式開展合作。

京津冀異地養老服務項目。推進京津冀區域養老合作,依托現代醫藥產業、養老產業,發揮河道、水面和郊野公園等生態優勢,重點面向北京吸引區域產業資本和品牌機構進入北辰養老市場,引導建設一批知名的健康醫療服務、養生養老基地。


第三章??保障措施

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一、強化產業承接對接

以承接對接北京科技成果孵化轉化為主線,以服務雄安新區建設為重點,高水平謀劃項目,高質量招引項目,高效率推進項目落地。一是細化主要產業鏈承接對接對象。針對“5+4”重點發展產業及北辰區“2+3”條重點產業鏈,按照“強鏈、補鏈、延鏈”的思路,探索完善“鏈長制”的產業鏈治理模式。從“世界企業500強”、《世界品牌500強》、“全球獨角獸企業”、“中國企業500強”、“中國獨角獸企業”等國內外權威企業榜單排名以及A股、港股、美股等上市公司中挑選出高端裝備制造、生物醫藥及健康、智能科技、新能源新材料四大產業的企業;從權威產業報告、研究報告中確定并篩選出企業所處的產業鏈環節,確保所挑選企業的領先性和專業性;結合北辰區各產業鏈環節實際布局情況,邀請相關產業領域專家對所挑選企業做最終核對及調整,形成重點發展產業主要對接名錄,為推動四大主導產業鏈“鞏固、增強、創新、提升”打好基礎。二是促進傳統產業升級,深度融入京津冀產業協同發展。將北辰傳統產業升級作為重點,解決傳統產業升級的技術缺位問題,以工藝、產品、組織、服務等實用創新為內容,構建京津冀傳統產業技術創新鏈條,加快傳統產業升級,注重產業鏈上游產品及技術開發,發揮產業輻射帶動作用,使其成為京津冀現代產業體系的重要組成部分。三是探索共建共享的產業發展載體。創新產業協同發展模式,以總部經濟、企業兼并重組、項目合作共建、園區合作共建、企業遷建、招商引資等多種形式創新三地合作模式,引入企業化開發主體,充分調動京津社會資本力量,協同園區開發建設,實現產業協同中的利益共享。積極推進三地共建產業合作項目,加大承接北京創新成果外溢的力度,采取“總部+生產基地型”、“部門合作型”、“企業轉移型”、“園區合作型”等多種模式,加快朝亞大數據等高新科技企業入駐等重點項目建設,形成產業發展載體建設、產業轉移、科技成果轉移轉化、高新技術產業發展的區域合力。

二、創新招商引智方式

擺脫單純依靠政策和土地紅利的招商思路,創新招商引智的新思路、新方法、新舉措,助力吸引優質項目和智力資本落地。一是整合部門招商引資優惠政策,增強招商引資談判籌碼。深入研究法律法規關于扶持產業發展的政策,主動整合部門政策優勢。創新求變,為企業提供靈活多變的用地模式;整合資源,為企業發展提供資金扶持和各類金融服務;量身定制,為企業生產用工等提供貼身服務。二是明確招商引資方向,提高招商引資針對性和成功率。選點布控,主動出擊,突出重點區域開展招商;拓寬招商工作思路,針對重點產業開展招商;結合我區特色資源,挖掘“賣點”,發揮特色資源開展招商。三是堅持引企業與引資本相結合,多渠道拓寬招商路徑。大力開展領導招商、基金招商、以商招商、商會招商、云上招商、代理招商等,拓展專業化招商和產業化招商新途徑,進一步發揮海河產業基金、新一代人工智能和生物醫藥產業等專項基金的作用;建立產業集聚大數據云平臺,打造“北辰產業大腦”,加強與北京高等院校、科研機構的專家、學者、高技術人員等溝通聯系,建立招商引資“信息庫”“智囊庫”。四是堅持招大引強與招新引高相結合。注重引導內外資更多投向新一代信息技術、數字創意、總部經濟等高新技術產業和現代服務業,培育新的經濟增長點。加大與在京商會協會、中介機構合作力度,深化與首都央企國企、民營強企和中關村、亦莊等優質資源合作,廣泛吸納北京科技、教育、醫療、文化等優質資源,努力招新引優、招強引鏈、招才引智。

三、加強統籌協調機制

積極協調北辰區內各相關單位,建立區內聯動,事前事中事后動態管理機制,固化為制度安排,細化完善配套政策。一是健全重大項目推進機制。對“三個一批”重大項目實施動態更新,充分發揮區重點項目協調推進工作領導小組的協同統籌作用,建立推進京津冀協同發展評價機制和評估體系,加大監督檢查力度。二是強化區域間統籌協調。強化京津冀地區間、部門間在重大政策、重大工程等方面銜接協調,統籌規劃、設計、建設、運營、管理、維護各環節,充分考慮地區差異和運輸需求,因地制宜、有序實施。三是加快建立“上下聯動、多方協同”的工作推進機制。推動建立由京津冀三地科學家、社會學家、企業家、民眾等構成的咨詢委員會,充分發揮專家資源和行業權威性優勢,為推進京津冀協同發展“把脈問診”,提供決策咨詢。

四、做好資源優化配置

進一步提高資源配置的效率和公平性,激發各類市場主體活力。一是充分發揮市場在資源配置中的決定作用。不斷優化營商環境,創新體制機制,維護公平競爭市場秩序,落實減稅降費等相關政策。加強政務服務智能化水平,積極打造北辰“營商環境3.0”版本,為企業提供辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的創業環境,吸引企業扎根北辰。二是以園區為載體,規劃合理產業布局,提高入園項目條件,規范項目管理。進一步整合資源,推動園區全產業鏈集群集聚發展,不斷提升科技創新引領能力,推動科技成果高質量高效能轉化。三是用足外部資源,改善內部環境,提高資源配置質效。圍繞京津冀區域協同,推動外部資源協同共享,創造條件引導資源合理有序流動,實現區內資源與外部資源有效對接。

五、優化金融服務體系

優化金融支持力度,多渠道、多舉措降低企業融資成本。一是積極加入京津冀區域一體化“科技金融服務平臺及數據庫系統”,進一步打通與各金融服務單位之間的聯系渠道,打造企業統一申報平臺與統一科技金融服務受理平臺,實現網上科技信貸供需業務對接處理。二是與京津冀共同發展“飛地經濟”,建立“企業融資需求庫”,與金融機構積極對接,實行“一企一策、一項目一策”,暢通融資信息渠道,搭建金融服務信息平臺。努力完善金融產業鏈,提升金融行業對重點產業的支撐作用。通過降低融資成本,不斷吸引優質企業落戶北辰。三是拓展融資服務體系,引導京津冀區域內商業銀行等金融機構與園區企業開展金融對接,共同參與開展銀政合作模式。健全創新引導基金和天使投資、創業投資、眾籌基金、創業風險援助資金等一系列引導支持資金,為科技型企業成果轉化提供融資服務。

六、創新人才服務環境

實施北辰區版的“海河英才”行動計劃,不斷完善人才引進和培養模式,健全科技人才吸引體系。一是啟動北辰人才庫建設工程。組建專家團隊、管理團隊、推廣團隊,專家團隊由相關領域專家組成,負責提供政策咨詢建議、技術研發支撐等。管理團隊由重點行業、企業的領軍人才組成,負責引領區域產業集聚發展。推廣團隊由技術經紀人等科技中介服務人才組成,為成果與市場對接提供服務。二是實施創新創業人才圈建設。推進高端人才集聚和跨區域創新創業。以吸引京津冀及全國科研人才到北辰創新創業為目標,重點在北辰道—龍門道和京津公路圍區率先建成一批適宜北京人才智力來津創新創業的“雙創”示范基地。聚焦重點合作園區和優勢產業,建立企業博士后科研工作站、技術創新基地和生物發酵中試基地、留學生創業園,帶動、培養出一批研制、開發方面的優秀人才。三是加大人才公寓建設力度。圍繞促進產城融合,以盤活現有閑置樓宇為主,適度新建為輔,多渠道籌集房源,滿足人才住房需求。適度放寬人才公寓認定條件,加大政策支持力度,改善人才住房保障措施。

七、優化機制體制創新

以機制體制創新推動北辰區融入京津冀協同發展大循環,打通體制的“斷頭路”、暢通政策“大動脈”,消除地方之間的行政限制和壁壘。一是探索項目跨區域協同管理服務機制。北辰區應主動融入京津冀協同發展的統一項目準入標準,轉變自身觀念,積極申請納入統一項目管理平臺,為承接對接項目拓寬通道。二是主動創新北辰區稅收電子化建設,為承接及招商引智等項目提供稅收便利化渠道。實現北辰區辦稅服務平臺與京津冀跨區域數據平臺之間的交互,探索異地辦稅、區域通辦;探索創新財稅分享機制,財政共同投入機制,積極研究對新設企業形成的稅收增量跨地區分享新辦法。三是加強區域基本公共服務標準和制度銜接。以京津冀基本公共服務項目清單為基礎,探索部分基本公共服務跨區域結轉機制,探索北辰區公共服務便捷共享制度安排。充分發揮北辰區比較優勢,做好簡政放權的“減法”,做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。為促進創新創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事增便利。

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名詞解釋

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一、TOD(以公共交通為導向的開發模式)

TOD(Transit Oriented Development)是指以公共交通為導向的綜合開發模式,以軌道交通站點為中心,以公共交通為導向,謀劃北辰高鐵站與周邊地區交通快速通道連接方案,以5至10分鐘步行距離為半徑進行高密度開發,形成同時滿足居住、工作、購物、休憩等需求的多功能社區,實現生產、生活、生態高度和諧統一。

二、SOD(以服務導向的開發模式)

SOD(Service-Oriented Development)是公共服務導向的開發模式,是城市政府利用行政壟斷的優勢將行政或其他城市功能轉移到新區,同時配置大型公共服務設施,為新區發展創造良好條件,以達到帶動發展的目的。

三、CID(中央創新區)

中央創新區(Central Innovation District,簡稱CID)是以新的“創新空間”為核心的地標性區域。CID是一個城市或區域高端創新要素的融合聚變區,區域內高端創新人才匯聚,創新活動極其活躍,是創新成果持續輸出和創新影響力最大的地標性區域。CID戰略地位顯著,往往作為科技創新和高新技術產業集聚發展的核心承載區以及資源高效配置和創新協調發展的創新創業示范區,對周邊區域產生強大的輻射帶動作用。目前,CID已成為國內外創新型城市的新引擎。


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北辰區社會信用體系建設“十四五”規劃

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社會信用體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,加快推進社會信用體系建設有助于提升社會誠信意識和水平,優化我區營商環境,對于推進高質量發展、開啟社會主義現代化國家建設新征程具有重大意義。按照黨的十九大和十九屆歷次全會關于誠信建設的要求,為更好落實天津市社會信用體系建設部署,制定本規劃。

發展基礎

(一)發展基礎

十三五期間我區社會信用體系建設全面啟動制定出臺規劃方案在信用信息系統運行機制重點領域誠信建設及誠信宣傳教育等方面取得明顯進展誠信北辰建設邁出堅實步伐

制度框架基本確立制定《北辰區加快推進誠信建設行動方案》《北辰區加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》等引領性文件從失信被執行人聯合懲戒機制市場監管政務誠信商務誠信社會誠信司法公信等多個方面制定了制度措施頂層設計不斷完善為社會信用體系建設奠定了堅實的基礎區誠信建設領導小組成員單位拓展至40多個部門17個鎮街及開發區制定下發了相關工作規則和細則進一步明確了組織架構和推動落實機制社會信用體系建設參與度顯著提升各項信用工作穩步推進成立北辰區公共信用信息中心信用工作力量進一步充實

信息系統建設穩步推進2019年10月以三庫、一網、一平臺、四體系、N應用”為核心的信用信息系統正式上線運行成為全區信用信息交換共享公示查詢總窗口和信用監管的總樞紐編制和更新《北辰區公共信用信息資源目錄》信用平臺歸集推送各類信用數據超過460萬條覆蓋全區6萬余戶市場主體報送雙公示數據超過3萬條政務共享使用數據超過30萬條北辰區信用信息共享平臺及門戶網站在支撐放管服改革,服務和改善民生,推進信用場景應用等方面初見成效,代表天津市參加全國信用平臺建設觀摩,并被國家公共信用信息中心評為2021年全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設“特色平臺網站”。

運行機制逐步健全建立健全紅黑名單認定聯合獎懲督促失信主體限期整改信用修復等工作機制持續推動守信激勵和失信懲戒信用約束懲戒作用不斷強化聯合懲戒逐步制度化獎懲案例排名位居全市前列建立定期向市誠信辦上報和區誠信建設成員單位通報機制以信用為基礎的新型監管機制逐步建立信用培訓信用修復簽訂承諾書等扎實推進信用承諾書簽訂超過1萬份持續推動行政許可落實信用承諾制容缺受理制”,與市有關部門探索形成信息公示風險分類隨機聯查結果告知聯合懲戒五環相扣鏈條式監管體系積極開展信用惠民便企信易+逐步體系化應用個數居天津市前列

重點領域誠信建設初見成效四大領域誠信建設初見成效政務誠信建設穩步推進建立公務員誠信檔案展多形式政務信教育全面落實決策執行管理服務結果五公開工作機制商務誠信建設扎實推進將天津市中小企業融資綜合信用服務平臺(信易貸平臺)鏈接到信用中國(天津北辰)平臺六貸一透”“小微快貸”“稅務貸等信用貸助力小微企業解決融資難融資貴問題生產安全黑名單制度嚴格落實危化企業實現分級管控稅收分級分類管理深入推進集中開展誠信缺失突出問題專項整治價格工程建設政府采購統計等領域失信約束力度逐步加強社會誠信建設取得實效全面建立藥品價格醫療服務價格公示制度開展醫務人員醫德綜合評價;建立健全養老救助社會組織等方面誠信制度加強勞動保障監督執法落實拖欠農民工工資黑名單管理司法公信建設效果增強大力推進司法行政信息公開加強法律服務行業誠信建設建立公平競爭合理收費優質服務的運行機制;實施失信被執行人聯合懲戒逐步解決執行難問題

誠信宣傳教育廣泛開展結合創建全國文明城區和國家衛生區積極組織開展誠信建設萬里行”“健全社會信用體系增強公民信用意識”“筑牢信用基石助推高質量發展等誠信主題宣傳活動重點抓好15消費者權益日誠信興商宣傳月”、“14信用記錄日等時間節點廣泛開展誠信主題教育活動在全區中小學持續開展誠信教育將誠信建設融合于全區群眾性精神文明創建活動在評選表彰市級三大系列和全區十項文明創建中加大文明單位文明社區文明村鎮誠信建設測評權重20余家企業成為天津市首批誠信經營承諾示范店”,“人人講誠信事事守信用輿論氛圍日益濃厚深入探索誠信示范園區建設工作已建成雙發商業街誠信示范街與紅星美凱龍誠信示范園區誠信示范作用開始凸顯

總的看我區社會信用體系建設有序推進制度框架基本搭建平臺系統建設不斷完善運行機制逐步健全誠信建設全面加速信用在經濟社會中的滲透應用逐漸增多取得重要階段性成效在全市信用指數監測綜合排名上升至前三名同時應該看到我區社會信用體系建設與國內先進地區相比差距還比較明顯主要體現在:信用制度建設較為滯后政策支撐力度有待加大;信息歸集共享機制尚不順暢數據資源標準化建設和開放共享有待深化部門協同聯動機制還不完善信用信息平臺功能和作用有待加強;信用服務供給創新能力弱信用聯合獎懲機制還需健全行業領域誠信建設滯后信用惠民便企應用力度不夠社會信用體系建設的參與度感知度需要進一步加強

(二)面臨形勢

十四五我區社會信用體系建設將進入新的發展階段面臨的形勢更為復雜既存在加速推進的條件和機遇也面臨規范審慎發展背景下突破空間縮小的難題和挑戰

從條件和機遇看十四五時期是我國實現第二個百年目標起步期經濟高質量發展導向將進一步強化國際競爭傳統優勢逐漸式微競爭新優勢亟待塑造以社會信用體系建設促進營商環境改善滿足人民群眾對誠信社會期望的戰略意義進一步提升十四五時期新一輪技術革命和產業變革持續深入推進將對社會信用體系建設模式產生深刻影響也為我區加快趕超實現跨越式發展創造良好條件同時在我區創建全國文明城區過程中社會信用體系建設成為有效抓手也將為多部門協調合力推進營造良好氛圍

從難題和挑戰看我國社會信用體系總體框架基本建立但在推進過程中還存在不少矛盾和問題集中表現為法律法規依據不足規范性不夠為此十四五時期信用建設工作將進入規范完善階段全國社會信用體系建設工作重心將轉向提高法治化規范化水平上來在此背景下以往先進地區工作推進中的突破性探索空間將大大縮小我區相關工作推進或將面臨有效抓手欠缺難題如何在更趨嚴格的規范框架下較快取得顯著成績將成為重大挑戰

總體判斷在國家和市級層面持續推動下努力抓住發展條件和機遇積極應對工作推動中的難題和挑戰我區社會信用體系的硬件基礎和運行機制有望加速推進信用與經濟社會發展融合程度進一步提升形成更高質量的社會信用體系建設大格局

存在問題

十三五期間,北辰區的社會信用體系建設取得了一定進展,為“十四五”期間的拓展提升奠定了基礎,但北辰區社會信用體系建設還存在薄弱環節。

1.信用基礎設施仍有較大提升空間。雖然北辰區公共信用信息平臺受到國家和天津市褒獎,但數據治理、數據分析、信用評價等信用數據價值挖掘、發揮不充分,信用門戶網站社會服務功能有待提高,平臺支撐營商環境和高質量發展的作用有待提升,重點行業(領域)信用信息系統建設和應用較為滯后,支撐行業信用監管能力不足。

2.數據歸集共享應持續加強。數據歸集的數量、維度、質量有待提高。水、電、氣、暖、倉儲、物流等涉企信息對緩解融資難、融資貴的力度不夠,信用信息支撐創新應用的信用場景不足。

3.行業信用監管機制相對滯后。各行業(領域)信用監管制度尚未全面建立,部分行政機關運用信用手段實施精準監管、長效監管、分級分類監管的意識不強,開展行業信用監管的領域、應用信用承諾、信用報告等信用產品的場景還需加快應用拓展。

4.信用的社會感知度不高,獲得感不強。建立信用社會,難點就在全社會提倡信用的氛圍營造上,讓百姓知信、守信、用信、競信“信用惠民”應用場景仍與社會大眾期待有一定差距信用“存在感獲得感、幸福感還不強,守信者處處受益,失信者寸步難行的氛圍有待加快形成。

5.信用體系建設支撐“放管服”改革和優化營商環境的作用尚不明顯,信用示范建設應當加強。應持續加快構建覆蓋經濟社會各領域、具有更高效率的社會綜合治理機制,推動政府職能轉變,創新監管方式,提升服務效能,大力懲治失信問題,大力營造經濟社會發展的良好環境。

總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神全面落實習近平總書記考察期間對天津工作作出的三個著力重要指示要求緊緊圍繞高質量發展主題把握好天津市及我區發展戰略定位以培育和踐行社會主義心價值觀為導向以規范建設速推進為主線以提高誠信意識優化營商環境推進治理體系和治理能力現代化為目標以構建以信用為基礎的新型監管機制促進信用和經濟社會發展深度融合為重點夯實信息化基礎加緊補上信用信息共享短板健全以信用激勵和懲戒為中心的運行機制推動構建形成與經濟社會發展相適應的高質量社會信用體系

(二)建設目標

2025年力爭實現誠信建設長效機制基本建立誠信價值感知度和獲得感顯著增強信用工作考核指標監測位居全市前列力爭創建全國社會信用體系建設示范城區具體表現為:

信息化基礎進一步夯實以信用中國(天津北辰)平臺為載體的信用信息系統全面建成信用信息歸集量突1000數據安全保障體系基本完善

運行機制進一步健全完善信用信息歸集共享和融合開發機制基本建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒大格局全面形成信用服務機構和信用服務市場加快發展壯大信用信息主體權益保護機制進一步強化

信用監管深入推進以信用為基礎的新型監管機制全面建立貫穿事前事中事后環節的信用監管手段得到深入應用監管效能得到顯著提升

信用與經濟社會發展深度融合社會信用體系在政務服務公共事業市場運行社會治理等方面的應用場景進一步拓展對經濟社會各領域的支撐作用全面發揮

專欄??社會信用體系建設指標體系

維度

指標

2025年目標

屬性

信息化基礎

信用信息歸集數量

1000萬條

預期性

信用信息歸集質量

100%

預期性

雙公示數據準確率

≧999%

約束性

重點人群信用檔案覆蓋率

100%

約束性

信用

監管

嚴重失信事件發生率

≦0001%

約束性

A級納稅人和海關高級認證企業占法人企業比例

≧5%

預期性

信用承諾覆蓋率

≧75%

約束性

嚴重失信名單數量占比

≦06%

約束性

信用

應用

信易+覆蓋領域

15個

預期性

信易貸規模占GDP比重

10%

預期性

信用服務業營業收入年均增長率

10%

預期性

信用權益保護

信用修復通過率

≧98%

預期性

信用異議發生率

≦001%

約束性

(三)基本原則

健全法制規范發展落實國家和天津市信用法律法規體系和標準體系要求建立完善信用制度規范著力提升信用體系法治化規范化水平推動社會信用體系健康發展

對標一流創新發展學習借鑒先進地區先進做法和經驗對標建設標準重加強制度創新方法創新體創新在重點領域和關鍵環節深入探索實施重大專項工程構建具有北辰特色的社會信用體系

全面共享協同發展按照共享為常態不共享為例外理念推動公共信用信息內部公共信用與市場信用信息之間全面共享全面調動政府市場和社會各方面積極性加快構建共建共用共享的新格局

強化應用融合發展將信用應用放在突出位置有效挖掘信用價值以用促建持續推進信用基礎設施和運行機制健全優化加大信用產品和服務供給形成信用在各領域深度融合應用局面

夯實社會信用體系信息化基礎

(一)強化信用信息系統平臺建設

打造公共信用信息平臺升級版按照在線、實時、一體化、集約化要求和共建、共享、共用原則,高質量打造北辰區公共信用信息共享平臺升級版,全面提升數據治理、業務管理和應用服務能力。迭代完善公共信用信息數據庫,創新豐富信用產品庫,優化數據歸集、分析挖掘、共享開放等運行機制,完善信用承諾管理、績效考核評價等功能配置,強化區信用平臺與政務服務平臺、政務數據共享交換平臺及各行業領域相關業務系統的聯通建設,推動與政務平臺對接,構建形成較為完善的信用協同應用及支撐體系。加強信用監測預警能力建設,實現對市場主體全生命周期信用監測、分析和預警,形成具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。增加市場主體監管、信用監管數據管理、綜合信用評價、聯合獎懲管理、信用修復、合同履約等信用監管功能模塊,強化公共信用信息平臺的服務功能,有力支撐信用監管工作落地落實。?

專欄??信用協同應用及支撐體系建設

重點打造信用監管子系統支撐全生命周期信用監管機制運行,在事前環節拓展信用承諾信息歸集并通過“信用中國(天津北辰)”網站公示,實現信息可核查。在事中環節,完善批量信用核查功能實現對信用主體的分類管理、分類存儲,為各部門提供信用分級分類監管支撐。在事后環節,升級信用聯合獎懲系統,推廣“一鍵搞定”從發起—響應—反饋的應用模式。

完善信用修復處理標準規范及實施流程。開發線上信用修復功能,為申請主體提供全流程線上服務,實現信用修復“一站受理、一次辦成”。根據實際情況設置失信治理專題,為主管部門開展治理工作提供數據支撐。

打造信用中國(天津北辰)升級版結合天津市城市信用監測指標和公共信用服務需求,建立完善信用承諾、信用立法、信易貸、誠信建設萬里行、“雙公示”等重點欄目,暢通信用修復、信用承諾、自愿注冊等線上渠道,推進信用監管、專項治理、惠民便企等主題板塊建設,進一步豐富網站功能模塊設置,依法依規加大各類信用主體公共信用信息公示力度。結合權力清單編制“雙公示”信息目錄,推動各部門全面及時做好行政許可、行政處罰信息雙公示工作,健全“雙公示”工作督促通報機制,實現政務服務網、“信用中國(天津北辰)”門戶網站、各部門官方網站“雙公示”信息三個同步,上報率、合規率、及時率三個100%,力爭準確率達到99%。積極探索行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵等其他行政行為信息7個工作日內上網公開。打造“信用北辰”綜合服務移動端品牌,貫通線上線下,實現線下窗口查詢與線上“信用北辰”綜合服務移動終端等查詢結合,積極探索信用嵌入便民服務,信用嵌入公益服務,形成具有北辰特色的信用移動服務新模式。

加強信用信息安全設施建設推進信用信息服務系統安全管理善信用信息安全監控和網絡信任體系建設強化信用信息技術保密手段數據信息處理升級核心信用信息系統數據加密技術制定信用信息安全保護機制開展信用信息系統安全認證加大信用信息安全檢查力度通過信息系統安全等級保護三級測評國產密碼應用建設實時數據備份等方式提升信用中國(天津北辰)網站安全管理能力

(二)提升信用信息歸集共享水平

提升信用信息歸集質量按照國家統一部署編制和完善政府部門信用信息目錄和數據清單協同做好公共信用信息歸集整合工作建立健全自然人法人及其他組織信用檔案定期更新完善公共信用信息目錄實現公共信用信息歸集全覆蓋依托人口基礎信息庫加快公務員企業法定代表人及相關責任人律師教師醫師等重點人群的信用信息資源庫建設加強數據和接口的標準化建設實現各有關部門掌握的信用信息全程自動化采集與定期更新完善公共信用信息歸集和督促通報機制規范歸集信用信息整理擴展市場信用信息向市信用平臺的匯集途徑暢通企業自主申報通道建立申報核實機制

推動信用信息共享建立健全跨部門跨領域的橫向和縱向信用信息共享規范和機制強化區信用平臺與國家市級平臺之間與區級政務服務平臺大數據交換共享平臺及各行業領域相關業務系統之間的信息推送和共享對接機制形成覆蓋全區各類市場主體的信用信息一張網”,全面提升信用信息享水平

健全社會信用體系運行機制

(一)加強信用信息融合開發應用

構建信用信息融合機制建立敏感數據脫敏處理的基本規則在確保數據安全基礎上研究制定公共信用信息資源向市場社會開放標準探索建立非營利組織專業機構數據公司民間團體等主體的信息認領權責機制加快公共信用信息與市場信用信息雙向開放進程重點強化公共安全環境保護醫療衛生食藥監管知識產權城市建設水電氣熱等領域的公共信用信息開放率先推進市場主體的合同履約信息與公共信用信息融合

構建信用信息開發機制探索制定公共信用信息開發權限與主體責任的相關標準和機制引導市場化機構開發公共信用信息大數據模型通過商業模式和應用模式創新提供市場化增值服務進一步釋放公共信用信息價值

構建信用信息應用機制及時對接國家市級相關機制建設進展積極探索適合我區發展實際的信用信息應用收益分配與風險分擔機制激勵市場主體積極參與信用信息融合應用通過技術革新豐富信用產品和應用場景創新信用大數據交易機制形成資產確權資源定價供需撮合數據交易等功能完備的信用大數據流通服務體系努力挖掘信用在經濟社會發展中的價值

(二)健全守信激勵和失信懲戒機制

完善政府主導的守信激勵和失信懲戒機制探索制定適合北辰區特點的失信行為認定指標體系分級標準合規合理認定失信行為及時精準上報市級部門跟蹤紅名單”“黑名單和重點關注對象名單認定和發布探索紅黑名單認定協同機制聯合獎懲牽頭部門在國家有關領域合作備忘錄基礎上梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項制定聯合獎懲措施清單明確強制性和推薦性措施不斷完善兩類措施清單推動落地實施明確聯合獎懲具體事項實施依據實施主體實施手段實施對象等內容并向社會公布有關部門在行政管理公共服務事項中對誠實守信者實施綠色通道”“容缺受理”、減少日常監管頻次等激勵措施;對違法失信者實施限制參與招投標取消榮譽稱號及評先評優資格限制申請政府性資金等懲戒措施加大守信激勵和失信懲戒力度

引導市場主體和社會組織開展守信激勵和失信懲戒鼓勵市場主體和社會組織在各自權限內探索創新開展守信激勵和失信懲戒支持市場主體和社會組織自主制定守信激勵和失信懲戒對象措施和修復辦法探索實行守信激勵和失信懲戒負面清單制度信用積分制度以及跟蹤監測反饋制度等積極推動行業協會發揮更大作用通過行業自律信用激勵懲戒機制等多種方式推動誠信建設

(三)培育和規范信用服務市場

持續推動政務用信機制推進政府部門在行業管理工程招投標重大政府采購等行政管理過程中購買信用服務鼓勵在重點行業管理中引入信用服務機構參與信用監管為行業信用檔案建設備案資質準入提供基礎社會信用信息查詢和核查服務提供行業信用狀況監測報告支持信用服務機構開展政務誠信評價

大力培育信用服務機構發展支持市信用聯合會本地優勢企業行業協會拓展信用服務加大培育本地具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構力度吸引國內知名信用服務機構入駐探索建立信用服務機構產業集聚區鼓勵產業園區引入信用服務機構為園區管理入駐企業提供定制化信用產品和服務探索政府應用+市場機制雙輪驅動的信用行業發展模式支持服務機構做大做強

支持相關行業創新信用+大數據產品依托公共信用信息平臺大數據交換共享平臺發掘信用+大數據創新項目支持信用服務機構大數據機構利用大數據云計算人工智能等新興技術開發具有自主知識產權的信用大數據產品啟動研發反映各類社會主體多維度信用狀況的信用創新產品滿足經濟轉型升級城市精細化管理社會創新治理的需要

強化信用服務市場規范健全信用服務機構行為準則強化自律約束建立對信用服務機構的全過程監管和約束機制加強規范管理強化信用服務機構誠信履職誠信服務誠信收費加強指導監督和協調規范推動信用服務機構率先開展信用承諾設立首席信用監督官全面加強自身信用管理深入開展信用服務機構信用評估激發其誠實守信內在動力建立健全信用服務從業人員誠信檔案完善信用評估機制加強對信用服務從業人員誠信教育和職業培訓

(四)保護信用信息主體權益

進一步健全信用信息安全保護機制建立健全信用信息安全監控體系及應急處理機制推進重點領域安全風險評估安全等級保護和系統安全認證加強重要信用信息系統的安全防護完善網絡安全管理制度強化數據管理和治理能力實現數據流通與調度過程日志管理嚴格信用信息使用程序嚴肅查處非法采集買賣公民個人信息案件嚴禁泄露不動產登記信息守住保護信用信息安全底線引導信用服務機構加大投入加強安全管理提升信息安全防護能力

建立健全異議處理和信用修復管理制度建立健全信用信息異議投訴制度嚴肅查處違規泄露篡改或利用信用信息謀私等行為嚴格執行國家信用修復的標準和流程確保信用修復工作規范公開透明建立有利于失信主體自我糾錯主動自新的社會鼓勵與關愛機制支持有失信記錄但已履行責任的個人退出失信名單后通過志愿服務社會公益服務等方式積極消除負面影響

保護個人隱私和企業商業秘密公共信用信息要嚴格區分涉及信用主體的隱私信息和公開信息按照分級管理制度合理使用加大對征信機構評級機構大數據公司及各類信用服務機構違反法律規定危害信息數據安全侵犯個人權益和隱私的監管力度嚴肅查處非法采集買賣公民個人信息案件堅決守住個人隱私和商業秘密的安全底線

加快構建以信用為基礎的新型監管機制

(一)創新事前環節信用監管

建立健全信用承諾制度按照國家和天津市統一部署一制三化改革為統領各具備行政審批職權的部門梳理可開展告知承諾的行政許可事項積極推進開展審批替代型容缺受理型證明替代型行業自律型信用修復型和主動公示型等六類信用承諾應用以信用承諾代替證明材料簡化優化行政審批流程擴大各類市場主體信用承諾覆蓋面和樣板量積極打造無證明城區”。探索在市場準入資質審查行政審批項目申報等事項中推行告知承諾+事中事后監管”,將信用承諾書及履約狀況數據項納入市場主體信用記錄作為事中事后監管重要依據進一步優化信用中國(天津北辰)網站信用承諾專欄歸集公示各部門信用承諾書鼓勵市場主體主動向社會做出信用承諾接受社會監督

組織開展經營者準入前誠信教育組織編制市場準入誠信踐諾讀本推動各部門充分利用政務服務窗口門戶網站APP微信等途徑在市場主體辦理行政審批事項時采取發放宣傳冊播放視頻現場講解信用政策、主動信用承諾等形式開展守法誠信宣傳教育督促市場主體守信用信

大力推廣應用信用完善區信用平臺相關功能將重點領域重點人群的信用信息分門別類歸集展示方便各部門查詢應用加快出臺信用報告應用實施意見引導各部門編制信用報告應用事項清單加大在政府采購招標投標資質審核行政審批項目立項市場準入公共資源交易等事項中的應用力度拓展使用第三方信用服務機構信用報告鼓勵各類市場主體在生產經營活動中廣泛主動應用信用報告積極參與推動京津冀區域信用報告互認

(二)加強事中環節信用監管

積極應用公共信用信息綜合評價結果將國家天津市北辰區市場主體公共信用綜合評價結果定期推送至各部門金融機構行業協會商會等參考使用研究建立符合北辰區特點的信用+大數據精準監管綜合評價模型將評價結果試點應用到部分行業監管系統推動相關部門利用公共信用綜合評價結果結合部門行業管理數據建立行業信用評價模型為信用監管提供更精準的依據基于公共信用評價結果和日常監管信息探索開展更廣泛深入的公共信用應用?

大力推動信用分級分類監管在充分掌握信用信息綜合研判信用狀況的基礎上以公共信用綜合評價行業信用評價及行業協會商會信用評價結果等為依據對監管對象進行分級分類監管在招標投標工程建設交通運輸教育科研及服務等重點領域構建信用評價指標體系將評價結果與雙隨機一公開監管等指標結合進行動態分析監測探索信用風險分類管理推進失信聯合懲戒機制實現執法監管信息回流閉環管理對信用較好風險較低的市場主體可合理降低抽查比例和頻次減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體按常規比例和頻次抽查加強日常監管及早排查發現和消除隱患;對違法失信風險較高的市場主體由行業主管部門牽頭適當提高抽查比例和頻次依法依規實行嚴管和懲戒

(三)完善事后環節信用監管

督促失信市場主體限期整改積極推動失信市場主體在規定期限內認真整改履行相關義務消除不良影響整改不到位的按照誰認定誰約談的原則由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序約談記錄記入失信市場主體信用記錄通過信用中國(天津北辰)網站動態更新向社會公示并推送至市和全國信用信息共享平臺針對誠信缺失問題突出誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理采取有力有效措施加快推進整改

積極開展失信聯合懲戒各區級部門以國家市級有關部門失信聯合懲戒規定為依據依托天津市聯合獎懲平臺系統大力推動聯合獎懲系統在政務服務互聯網+監管等業務系統中的嵌入式應用實現逢辦必查”,大力推動聯合獎懲一鍵搞定便捷模式對嚴重失信懲戒對象依法實施自動比對自動抓取自動攔截自動限制推動聯合獎懲取得實效探索實施企業政策兌現信用動態監管將企業信用狀況與政府政策兌現數字化聯動開展失信聯合懲戒形成申請-核查-反饋的產業政策兌現信用監管閉環探索將消極履行清算義務的市場主體列入失信聯合懲戒對象名單研究對相關市場主體直接責任人實施信用聯合懲戒推動市場主體依法有序出清聯合獎懲典型案例要及時上傳至信用信息共享平臺并按國家要求積極報送

堅決依法依規實施市場和行業禁入措施在食品藥品生態環境安全生產養老托幼工程質量文化旅游等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域加大對嚴重失信主體的監管和懲戒力度梳理行業禁入標準和規范對拒不履行司法裁判或行政處罰決定屢犯不改造成重大損失的市場主體及其相關責任人精準識記錄市場主體失信行為對列入禁入名單的市場主體依法依規在規定期限內清理出市場實施嚴格的市場和行業禁入措施行業主管部門將懲戒案例推送至區信用信息共享平臺

依法追究違法失信責任建立健全責任追究機制對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體依法依規對其法定代表人或主要負責人實際控制人進行失信懲戒并將相關失信行為記入其個人信用記錄歸集至區信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統大力整治新官不理舊賬問題將涉訴政府債務清償納入預算管理持續加強失信政府機構的專項治理機關事業單位國有企業出現違法失信行為的要通報上級主管單位和審計部門工作人員出現違法失信行為的要通報所在單位及相關紀檢監察組織人事部門采取適當方式共同督促改正并納入公務員誠信檔案

(四)強化信用監管的支撐保障

充分發揮互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用依托北辰區信用信息共享平臺大數據交換共享平臺和國家互聯網+監管等系統充分運用大數據人工智能區塊鏈等新一代信息技術有效整合公共信用信息市場信用信息投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信形成覆蓋全區各類市場主體基礎信息執法監管和處置信息失信聯合懲戒等相關信息實現信用監管數據可比對過程可追溯問題可監測在行政許可行政處罰信息公示的基礎上按照國家統一要求研究行政確認行政裁決行政強制等信息對接公開方式充分利用國家互聯網+監管等系統建立風險預判預警機制及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險運用大數據主動發現和識別違法違規線索有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為鼓勵通過物聯網視聯網等非接觸式監管方式逐步實現監管規范化精準化智能化

積極引導行業組織和信用服務機構協同監管大力支持有關部門授權的行業協會商會協助開展信用監管鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用信息歸集共享大數據分析風險預警失信案例核查失信行為跟蹤監測等方面開展合作切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集加工應用等方面的專業作用

大力推動信用與經濟社會發展深度融合

(一)以信用應用提升公共服務水平

以信用提升政務服務效率充分激發政府效能為守信主體提供優質高效的服務梳理行政服務事項清單規范推進政務服務信用承諾制容缺受理制”。依托信用信息共享平臺探索持續推動食品藥品質量安全文化執法勞動監察公安等領域應用信用報告探索實行N證合一”,逐步減少提交材料數量;加強公積金電力水務能源社保等部門間信用信息歸集共享加快與市級信用信息平臺的互聯互通數據共享優化服務流程實現線上線下業務融合推動更多服務事項實現秒批秒辦減少審查時間不斷提升政務服務效率

以信用提升公用事業服務質量創新開發信用與民生融合應用場景研究制定信用+民生措施清單結合重點民生領域開展多場景應用建立教育機構教師及其他從業人員信用檔案將信用評價作為專業技術職稱評聘評選表彰等的重要參考以養老院日間照料中心配餐中心幼兒園保育院為突破口創新+養老托幼服務模式升養老托幼服務質量實施對創新守信者實行優先辦理簡化程序等綠色通道支持激勵政策探索形成解決中小微企業融資難融資貴等問題的北辰方案”。建立健全信用醫療服務體系研究開展信易醫”,使信用好的患者享受免收住院押金門診陪診服務出院手續容缺辦理和特殊檢查預約等診療服務探索實行進一次院只付一次費”“先診后付費”。推動水電氣等公用事業信用信息納入公共信用信息平臺鼓勵基于信用信息實施先消費后付款等便利化措施推動做好個人信用獎懲工作將道德模范優秀志愿者等先進典型表彰信息納入區信用平臺并予以激勵拓展北辰誠信一卡通使用范圍

(二)以信用應用激發市場活力

大力推動信易貸創新應用依托天津市中小企業融資綜合信用服務平臺積極推動我區有關金融機構和企業入駐鼓勵外部機構入駐創新開發和大力推廣信易貸產品和服務引導符合條件的企業在線獲取金融機構授信著力解決中小微企業融資難融資貴問題探索建立創新中小微企業信用評價體系研究政府采購中小微企業信用擔保信用保證保險基金等多層次中小微企業增信制度持續推動銀稅互動銀擔合作實現納稅信息與金融信息互認促進金融支持中小微企業發展

不斷拓展信用市場化應用場景與較成熟的信用服務機構開展戰略合作引導企業在生產經營過程中主動用信持續推進實施信用+建設研究制定信用惠民便企措施清單”,鼓勵市場機構開展信易游信易行信易租信易閱信易購等系列信易+應用示范項目研究推行信用+電子保函替代企業繳納保證金制度先行賠付機制形成一批具有社會公信力和影響力的信用服務應用充分釋放信用價值讓守信者享受更多便利與優惠支持分享經濟發展探索建立放心消費第三方信用監督服務機制不斷拓展社會化市場化守信激勵措施創新消費模式擴大消費需求增強誠信企業和個人在經濟社會活動中獲得感

專欄??探索守信激勵場景

信易批加強告知承諾信用管理制度建設,實現簡證便民,推廣為誠信主體提供“容缺受理”服務。

信易貸加快信易貸平臺、中小企業融資平臺建設,推動平臺平穩運營,豐富信用服務產品,實現公共信用信息在融資貸款領域的應用。

信易擔依托公共資源交易中心,在建設工程領域推廣使用電子保函,推動實現守信企業投標“網上辦”“零跑腿”。

信用+園區服務圍繞園區招商引資需求,推進信用核查工作,為守信企業提供融資租賃優惠等服務,吸引優質企業進駐。

信易游為守信者提供景區門票購票折扣和免票優惠,酒店價格優惠、免押金快捷入住等服務。

信易行為守信者提供公交乘車免票優惠。

(三)以信用生態持續推進營商環境

社會信用體系建設與“放管服”改革、優化營商環境等工作相互促進。一方面,加強社會信用體系建設,實現信用信息的充分共享,建立跨部門協同監管和聯合獎懲的信用約束機制,是促進簡政放權、更好做到“放管結合”、全面優化提升營商環境的必要條件。另一方面,“放管服”改革和優化營商環境工作的不斷深入,將加快信息共享進程,推動政府管理機制創新,激發政府和市場對信用服務的需求,進而促進社會信用體系的建立和完善。

開展重大專項工程建設

(一)信用示范區創建工程

按照全國社會信用體系建設示范要求對標對表開展各方面工作。各部門以信用承諾、分級分類監管、失信懲戒、合同履約、信用大數據開發應用等為重點,積極開展信用建設創新示范。積極開展爭創“誠信經營示范店”、“文明誠信市場”“文明誠信單位”等評選活動,培育樹立一批誠信典型標桿。積極融入“信用京津冀”一體化發展,促進行業與地區形成創新特色,以“信用可視化”在家政服務、交通運輸、文化旅游、工程建設、環境保護、創新創業等領域打造一批信用應用示范項目,實現“信用可查、信用可評、信用可用”,及時動態掌握主體信用狀況,規范市場秩序,讓市場主體守信有價值、失信有成本,構建全區濃重的信用氛圍。

(二)政務誠信提升工程

聚焦招商引資優惠政策不兌現、拖欠民營企業賬款、未履行法院生效判決、失信被執行人等問題,進一步加強政務失信問題治理。建立政府決策執行誠信履約機制,開展政府失信問題專項治理,扎實做好政府機構、國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款專項治理以及農民工工資清欠工作。以行政性合同為突破口,探索合同履約信息共享和管理。以保護商業秘密和個人隱私為前提,按照可識別和精簡必要原則共享行政性合同信息,推進與法院判決、仲裁等結果信息比對關聯,并納入北辰區公共信用信息平臺以及相關主體信用檔案。探索建立線上簽約存證平臺,支撐合同生成、實人認證、線上簽約、履約管理,實現網絡簽約行為的全流程記錄、全鏈路可信、全節點見證和全方位協作。支持和鼓勵簽訂行政性合同的雙方共同授權將合同信息自愿注冊至公共信用信息平臺,建立合同履約情況共同確認機制和合同相關方信用狀況跟蹤推送機制。綜合采取限制融資、限制投資項目審批、限制獲得各級政府性補貼補助資金等懲戒措施,著力解決政府承諾不兌現、拖欠款等問題。深入貫徹落實《天津市加強政務誠信建設實施方案》,推動政府部門誠信自律,提高政府公信力和執行力。鞏固“最多跑一次”改革、政府數字化轉型成果,全面提升依法行政水平,優化行政監管和政務服務效率,切實降低行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率。加強公共事件監測預警、快速反應、科學處置能力建設,完善信息全流程公開披露機制。建立健全公務員、事業單位工作人員等公職人員誠信檔案、信用監督和不良行為整改自新機制,引入第三方機構開展政務誠信評估和監督,不斷提升各級政府和公務人員誠信履職意識。

專欄 ?“政務信用評級”項目

開展政務誠信評價。在政務管理、公共服務領域設立指標體系,標準化計算區域政務誠信指數,開展政務誠信評價,提升黨政機關對政務誠信重視程度,重點加強基層誠信建設。

建立健全公務員誠信檔案。依托北辰區信用信息共享平臺,全量歸集公務員基礎信息、獎懲信息、年度考核信息等,全面建立公務員誠信檔案。完善公務員信用管理制度,將公務員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據,形成查詢應用記錄臺賬。

加強政府失信治理。防范政府、事業單位、國有企業失信行為,確保政府、事業單位、國有企業失信被執行人整改到位率達到100%,并杜絕新增。

(三)探索信用經濟試驗區

在雙發商業街誠信示范街與紅星美凱龍誠信示范園區建設基礎上,劃定特定區域或街道,打造以信用與經濟運行深度融合為特征的信用經濟示范區,帶動全區信用經濟發展。積極推動工程建設招投標、政府采購、土地出讓等公共資源交易領域深度應用信用評價報告。探索“電子保函+信用”替代企業繳納保證金制度,形成有追溯可記錄的保函信用體系,對信譽好的企業優先開具銀行保函,進一步減輕企業負擔。依托區內眾創空間,對信用良好初創企業在融資、租賃、行政審批等環節進行激勵,進一步便利企業創新創業等經營活動。在更多證明事項中實行以信用報告、信用承諾替代辦理相關證明手續,推動企業審批流程便利化。在切實簡化優化企業注銷手續的同時,強化企業注銷信用約束。用好北辰區信用信息共享平臺,鼓勵區內銀行業金融機構開發更多面向初創中小微企業的“信易貸”產品。率先在“信用消費”、“信用住宿”、“信用醫療”、“信用出行”等場景做出標桿示范。

專欄 ?試驗區創建項目

加強信用監管。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,包括推動北辰企業信用評價全覆蓋、推進北辰信用制度創新、開展信用監管改革創新、推動信用公共服務改革。

強化信用服務。加強信用在市場經濟建設中的廣泛應用,包括開展信用修復制度創新、探索信用投融資改革、推動信用市場服務創新。

推動信用服務產業融合集聚發展在信用領域應用區塊鏈技術、推動信用服務行業和產業集聚發展。

(四)創設誠信社區

借鑒先進地區經驗,探索社區信用體系建設新模式,織密織嚴基層治理網,促進社會治理創新。常態化開展誠信進社區活動,鼓勵各社區、街道等根據自身實際,申報創建誠信社區,同時強化跟蹤指導,確保誠信社區創建質效。探索在社區開展“信用+垃圾分類”“信用+物業”等創新實踐,建立以信用為基礎的社區治理體系。探索“信用+黨建”模式,規范化管理基層黨組織和黨員,有效提高黨員群眾對黨建的參與度和響應度。建立社區志愿服務網,以社區學雷鋒志愿服務站為基礎,發揮志愿者帶頭示范作用,居民共同參與制定社區信用公約,營造誠信氛圍。支持社區根據好人好事、違章搭建、高空拋物等行為設立社區信用紅黑榜,推薦守信居民參與社區評獎評優、享受免費旅游、免費體檢等活動。

(五)智慧城市+信用工程

信用和信息是現代社會融通與經濟運轉的兩大基礎,也是智慧城市建設應該圍繞的兩個核心。將信用建設與智慧城市建設緊密結合起來,在運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術對城市信用元素進行充分挖掘,不斷提升信用平臺數據處理能力,讓融合信息更好的服務于基礎信息不對稱的行業、生產環節和公共服務,以先進技術和信息的融合運用為智慧城市賦能。實現信用信息的記錄、采集、處理、建檔和傳輸的自動化、智能化、精準化和高效化。實現信用信息在特定場景的自動應用。通過將信用融入智慧城市建設,為更公平的競爭環境和公共服務創造更多機會。

(六)誠信缺失專項治理工程

針對當前經濟社會中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題,在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、騙取社會保險、金融、交通運輸、生態環保等領域集中開展誠信缺失突出問題專項治理行動,推動誠信建設長效化。進一步加大對失信被執行人聯合懲戒力度,全面擠壓失信被執行人的生存空間,法院、公安等部門積極拓展失信被執行人治理渠道和創新曝光模式,探索與移動、聯通、電信等通信公司共同建立失信被執行人聯合懲戒機制,定制失信被執行人專屬彩鈴和掛機短信,推動多渠道、立體式、全覆蓋“曝光”失信被執行人的嚴峻態勢。注重部門協同、統籌推進,依法依規開展常態化專項治理行動,努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。

實施保障

(一)完善組織保障

完善區誠信建設領導小組制度充分發揮領導小組對全局統籌協調作用建立各部門聯合推進的工作機制建立工作通報制度加強對各部門社會信用體系建設工作的指導督促和檢查在更高層次上推動社會信用體系建設協調發展建立各部門一把手負責制”,主要負責同志要主動學信用懂信用善于運用信用來加強監管搞好服務各部門應及時向誠信建設領導小組反映信用體系建設進程中重大問題按計劃推進相關工作

(二)加大政策支持力度

強化財政預算保障設立社會信用體系建設專項資金鼓勵各部門結合上級關于社會信用體系建設的部署和工作實際在社會信用體系建設創新示范領域先行先試加大在教育培訓課題研究信用平臺建設信用產品研發應用等方面投入優化資金使用結構重點支持影響大有實效有示范作用的項目建立對既有給予資金補貼的信用管理應用項目的跟蹤評估機制提高資金使用效率探索市場化融資機制充分發揮財政資金引導作用和杠桿效應建立健全政府購買服務機制鼓勵民間資本進入信用服務市場加大對信用標準制訂信用信息采集信用產品研發信用產品服務應用推廣等支持力度

(三)做好誠信宣傳教育

持續深入推進誠信建設萬里行主題宣傳活動繼續組織實施好誠信興商活動月”、“614信用記錄關愛日等宣傳活動弘揚誠信文化充分利用電視報紙網絡微信等媒介引導和監督作用加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度依托校園企業街道社區村鎮等渠道加強普及信用知識開展青少年企業家重點職業群體的誠信教育開展企業亮信活動鼓勵區內企業主動公示信用舉辦信用典型案例評選活動宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡解讀分析聯合懲戒案例努力營造良好營商環境和誠實守信的社會氛圍

(四)強化考核引導促進

將信用建設工作納入全區績效考核對照國家城市信用監測指標體系不斷完善監測評價工作建立差別化的信用工作考核制度以及績效考評指標體系以績效考核倒逼各單位履職盡責做到規定動作與自選動作相結合加強各項任務落實情況的督促檢查強化部門協同情況檢查把誠信建設與形式主義官僚主義不作為不擔當問題專項整治結合起來對工作推進不力不負責任工作滯后造成影響的要及時進行通報約談逐步實施全區信用工作清單化管理制度適時引入第三方評估社會監督評價充分發揮考核評估的推動作用


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北辰區人口發展和高質量公共服務體系

建設“十四五”規劃

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“十四五”時期(2021-2025年),是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是天津市在全面建成高質量小康社會基礎上,開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年和推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期,是北辰區全面提升發展質量效益,建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰的重要五年。科學編制《北辰區人口發展和高質量公共服務體系建設“十四五”規劃》,對于持續優化人口發展,推動公共服務更加優質均衡發展,增進人民福祉,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,具有十分重要的意義。

本規劃根據《天津市人口發展“十四五”規劃》《天津市基本公共服務標準體系建設“十四五”規劃》《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制,充分考慮北辰區的發展基礎和發展環境,分析預測北辰區人口發展趨勢和公共服務需求,闡明“十四五”時期北辰區高質量公共服務體系建設的重點任務和政策取向,是北辰區“十四五”時期推進人口發展和高質量公共服務體系建設的重要依據和指導性文件。


第一章??規劃背景

?

第一節 ?發展基礎

“十三五”以來,北辰區堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進的工作總基調,篤定高質量發展不動搖,積極踐行新發展理念,持續優布局、調結構、促改革、提質量,推動國民經濟穩步健康發展,促進人口均衡可持續發展,加快構建更高標準的基本公共服務體系,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

人口發展水平不斷提升加強人口服務管理,推進戶籍制度改革,有效引導人口與勞動力合理有序流動,2020年常住人口達到90.96萬人,其中,戶籍人口達到45.4萬人。戶籍人口總量適度增長。人口結構逐步優化,2020年末,北辰區0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口占比分別為14.33%、63.82%、21.84%,0—4歲性別比為104.7。人口素質不斷提高,人才規模不斷擴大,支撐和引領經濟社會發展、結構合理的專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍不斷完善,“十三五”期間,引進培養高層次人才364人,專業技術人才2999人73名企業家入選新型企業家,15人入選“創新人才推進計劃”,5人入選“特殊人才支持計劃”,評選出北辰區科技拔尖人才4名,“北極星”高層次科技創新人才79人,共辦理“海河英才”計劃人才引進14252人。人口分布更加均衡,新城鎮人口集聚能力提升,城鄉人口密度級差縮小,人口布局與經濟社會發展的協調性增強。

就業創業服務不斷優化。實施積極就業政策,努力增加就業崗位,群眾就業更加充分。2020年新增就業人數2.43萬人,“十三五”期間累計新增就業9.8萬人。妥善安置就業困難人員,實現零就業家庭動態清零。大力宣傳落實創業扶持政策,創建就業創業載體,“十三五”期間累計建立大學生創業孵化基地11家,扶持大學生創業企業197家,扶持激勵大學生等重點群體自謀職業自主創業,累計281名大學生自主創業,帶動就業305人。統籌利用整合職業培訓教育資源,形成多層次、多渠道大培訓格局,“十三五”期間累計開展職業技能培訓104391人次。

公共教育水平穩步提升。完善學校基礎設施建設,實施基本建設項目807個,其中85%的項目落戶郊區,教育資源進一步均衡。持續擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面,新建、接收配套幼兒園13所,新增學前教育學位6930個,率先入選“全國學前教育改革與發展實驗區”。新增小學6所、中學2所,新增義務教育學位8940個,完成53所義務教育學校現代化標準建設與評估驗收,義務教育入學率、鞏固率保持100%。高中“選課走班”教學改革順利完成,高考本科上線率保持在75%以上。南倉中學榮獲“國家級文明校園”稱號,實驗中學和霍莊中學分別被評為國家級心理健康示范校和國防教育示范校,未成年人思想道德建設工作排名處于全國前列職業院校“雙證書”一體化教學改革持續深化榮獲國家級農村職業教育成人教育示范區”稱號。成立特殊需求服務指導中心,特殊教育創新水平步入全國一流行列醫教結合國家級特色教育試驗區建設成效顯著,在全國率先實現特殊學生從學前到大專的十八年全免費教育。智慧校園加速升級,三通兩平臺建設持續優化,建成北辰智慧教育云平臺,累計用戶超過7.2萬人,成為“國家數字教育資源公共服務體系聯盟成員”。網絡學習空間利用率在全市保持前列。

醫療衛生服務水平提高。扎實推進公立醫院綜合改革和薪酬制度改革,實施醫療衛生體制改革試點,成為全市唯一受到國務院表彰的公立醫院綜合改革先進區,獲評國家級醫養結合試點單位國家級婦幼健康優質服務示范區首批國家級健康促進示范區,成功創建國家慢病示范區醫療衛生體系不斷完善形成了以區屬三級醫院為龍頭、鎮街社區衛生服務中心為樞紐、村級衛生服務機構為網底、社會辦醫機構為補充的醫療衛生服務網絡第二兒童醫院、朱憲彝紀念醫院(代謝病醫院)落戶北辰,北辰醫院、北辰區中醫醫院獲評三甲醫院,北辰區中醫醫院成為首批唯一獲得全國“示范卒中防治中心”的中醫醫院,被國家衛健委確定為現代醫院管理制度試點醫院。7家社區衛生服務中心達到國家標準,大張莊鎮社區衛生服務中心榮獲全國百強社區衛生服務中心稱號。分級診療制度落地見效,實現優質醫療資源和患者的雙下沉。創新鎮村衛生服務一體化管理模式,在全市率先實現村級醫療衛生機構醫保聯網刷卡全覆蓋,組建家庭醫生服務團隊150個,簽約群眾24.10萬人,被國家衛健委確定為城市醫聯體建設試點區居民主要健康指標穩步提升,嬰兒死亡率控制在2.14‰以下,孕產婦死亡率為0,出生缺陷發生率控制在6.01%以下,人均預期壽命達到79.99歲。

公共文化服務體系深化完善。“五大文化品牌”影響力日益擴大,建成區美術館、非遺展覽館,區文化中心投入使用,鎮街高標準文體中心實現全覆蓋,基層公共文化設施覆蓋率達到100%。成功入選第六屆全國文明城區,獲批國家公共文化服務體系示范區,連續多年開展“感動北辰文明人”評選活動,城區文明程度和市民文明素質明顯提升。扎實開展群眾性文體活動,成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動、北辰區“北運河之夏”和諧文化大舞臺、“天穆杯”小品展演等活動,被評為全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉,累計舉辦各種讀者服務、文藝展覽講座等活動872次。首屆鄉村春晚入選國家文旅部2020年全國鄉村春晚集中展示活動晨光電影放映站被授予“第八屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”稱號。完成大運河保護區文物影響評估、考古送審和區級第四批非遺傳承人、第五批非遺代表性項目評審。

公共體育服務體系加快建設。落實全民健身計劃國家戰略,體育設施加快建設,建成北辰區體育中心,達到“五個一工程”的要求,基本公共體育設施實現全覆蓋,建成40個籠式足球場和7個多功能運動場,新建和修繕健身園330處,村居“健身園”實現全覆蓋。體育場地面積達到人均2.40平方米以上。全民健身活動和“全運惠民工程”扎實推進,舉辦北辰區第八屆運動會第四屆、第五屆全民健身運動會,承辦9項全國性、區域性體育賽事,連續三年舉辦郊野公園公益騎行游活動,圓滿完成全運會圣火傳遞和第十屆全國殘運會火炬傳遞任務,累計舉辦全民健身活動500次,共計27萬余人次參加。競技體育創佳績,在天津市第十四屆運會上取得金牌總數第二、團體總分第一的好成績。引導社會力量進入冰雪運動領域,體育健身消費總量大幅增加。

社會保障體系日趨健全。實施全民參保計劃,城鎮企業職工基本養老保險參保人數17.64萬人,城鄉居民基本養老保險深入推進。2020年城鄉居民基本醫療保險參保人數達到17.5萬人,全區4710戶低保、低收入家庭實現應保盡保。城鄉低保標準不斷提高并實現城鄉統一,社會化養老服務體系逐步建立,各項社會救助和社會福利制度日趨完善。搭建起北辰區17+(61)模式社會救助體系,社會救助水平不斷提高,建立臨時救助備用金制度,開展“社會救助百日攻堅”,累計為困難群眾發放救助資金5439萬元。婚姻登記管理服務進一步規范,累計辦理結婚服務15929件、離婚服務11067件,日均辦理結婚服務12.7件、離婚服務8.8件。殯葬服務水平和設施建設明顯改善,現有各類殯葬設施11處。婦權益保障水平明顯提高。成功蟬聯“全國雙擁模范城”,軍隊停償工作獲評全市唯一全國先進單位。

基本住房保障能力不斷增強。實施老舊小區和遠年住房提升改造工程完成138個片區、474萬平米改造任務,6.8萬戶居民直接受益。率先實施“城市雙修”民心工程,果園新村“城市雙修”項目入選全市兩個試點項目之一,一期完成六大工程,群眾居住環境質量顯著提升廉租房和配租經濟租賃房、限價商品房、公租房、經濟適用房等保障性住房管理能力持續提升,共涉及51個小區,83458套住房,建筑面積571.76萬平方米。“飛地”問題妥善解決。

養老服務體系不斷完善。推進養老院項目建設,養老機構布局持續優化,養老基礎設施明顯提升,截至2020年,全區現有備案養老機構13家,養老床位2971張推進老年日間照料中心和老人家食堂建設,建成老年日間照料中心15個,開設老人家食堂140個,其中一級老人家食堂15個,二級老人家食堂125個。居家和社區養老服務實現全覆蓋累計享受補貼19780人次,發放補貼98900元老年人家庭醫生簽約服務比例明顯增加。農村養老服務設施加快建設,在楊咀地塊開發建養老項目,農村老年困難群體基本養老需求基本滿足。全力推動老人家食堂建設,提供助餐、配餐服務。

殘疾人基本公共服務水平不斷提高。全方位保障和提高殘疾人基本生活水平。“十三五”期間,全區享受最低生活保障的低收入殘疾人3079人,實現符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。堅持以殘疾人康復需求為導向努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標重視兒童康復救助,建立與各級醫療服務機構的聯動機制,將救助年齡范圍由07歲擴展至012歲,康復訓練補助金提升至20000元/年和12000元/年。專門為殘疾兒童救助打造筑夢殘疾人培訓中心,被評為全國助殘先進集體。就業及培訓工作有序開展多渠道力促殘疾人就業搭建線上線下求職招聘服務平臺,每年舉辦殘疾人專場招聘會,建立殘疾人就業實習實訓基地,累計開展職業技能培訓近1200人次。教育及文體活動不斷完善幫助殘疾兒童、困難殘疾家庭學生享受平等的教育機會開展殘疾人健身運動會等活動。扶殘助殘的社會環境進一步優化殘疾人維權工作進一步加強。

在總結成績的同時,還應該清醒地意識到,面對新時代發展要求和人民日益增長的美好生活需要,北辰區在人口發展和高質量公共服務體系建設方面還存在一些問題和短板:一是人口數量有待增加,人口結構仍有優化提升空間,高素質人才需要加快引進;二是公共服務資源服務體制機制不夠健全,公共服務設施不夠完善,缺乏大型文體場館,公共服務與人口協調發展的能力需要增強;三是伴隨新型城鎮化加快推進和“三孩”政策、“海河英才”行動計劃的實施,出生人口和隨遷的學齡前人口都可能出現一定量的增加,托兒服務、學前教育和義務教育等方面的供給短板將更加凸顯;四是高檔養老機構相對缺失,醫養結合不夠充分,隨著本地人口老齡化和隨子女遷入的外來老人增加,北辰區在養老服務方面的缺口將會進一步加大。

第二節 ?發展環境

我國已進入高質量發展階段,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。深刻認識和把握我國進入新發展階段特征,辯證看待“十四五”時期的發展環境,北辰區實現人口發展和建設高質量公共服務體系面臨著新的機遇和挑戰,總體來看,仍處于戰略機遇期。

發展機遇看,一是京津冀協同發展戰略深入實施,區域內產業布局調整和交通一體化持續推進,勞動力和人口也會發生相應流動,將重塑城鎮體系和人口分布格局,有利于北辰引進北京高端公共服務供給模式和優質資源,優化人口結構、提升公共服務質量;二是新時代中國特色社會主義市場經濟體制改革不斷深化,制約基本公共服務領域的深層次矛盾和問題將得到有效解決,為人口和基本公共服務事業注入新的發展動力;三是移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術快速發展,創造出更加豐富的公共服務業態、供給方式、服務模式,有利于北辰區推進就業結構優化、增強優質公共服務供給能力、促進公共服務更加多樣化;四是國家城鄉融合發展的體制機制不斷完善,鄉村振興戰略和新型城鎮化建設加快推進,天津市空間布局持續優化,北辰區城鄉一體化建設加快推進,城中村改造和示范鎮建設深入開展,有利于北辰區承接中心城區人口和功能疏解,加快建設北部新和產業功能區,進一步吸納人口空間轉移和促進公共服務布局優化。

主要挑戰看,一是前所未有的新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來一定沖擊,提高低收入者的收入水平、加強社會保障體系,真正解決人民群眾的后顧之憂的要求更加迫切;二是新時代社會需求更加多樣化,對優質公共服務的需要更加強烈,滿足多元化多樣化公共服務需求的難度更大,提高公共服務供給質量的要求更加緊迫;三是勞動力供給和產業發展需求存在結構性矛盾,老齡化程度不斷加深,適齡勞動人口比重相對下降,“人口紅利”逐步消失,創新驅動發展、產業結構升級和城鎮化建設對北辰區勞動力素質提出了更高要求,一線生產普工崗位減少和高學歷、高技能、高素質的勞動崗位需求增加,低端勞動力有余和高素質勞動力不足并存。

面對新的發展環境,要善于在危機中育新機、在變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,進一步促進人口優化發展,提高公共服務供給質量。


第二章??總體要求

?

第一節 ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局協調推進“四個全面”戰略布局,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,按照市委、市政府部署要求,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“五個先行區”為發展坐標,以城郊向都市轉型為重點,準確把握發展大勢,推進人口總量適度發展,持續優化人口結構,促進人口布局均衡,不斷提升人口素質,加快建設高質量公共服務體系,著力推進基本公共服務均等化,切實增強優質公共服務供給能力,顯著提高共建共享水平,不斷滿足城鄉居民多層次多樣化的公共服務需求,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,促進人的全面發展和社會全面進步。

第二節 ?基本原則

以人為本,提高品質。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,依據國家基本公共服務標準和清單要求,結合北辰區經濟發展、空間布局、人口結構和變動趨勢、文化習俗等因素,積極應對人口老齡化,持續提高公共服務質量,著力改善人民生活品質。

政府主導,多元協同。加強和優化政府在社會保障、教育文化、衛生健康等方面的職能,增強政府基本公共服務主體職責,充分發揮市場機制作用,探索建立基本公共服務多元化、社會化供給機制,支持各類主體平等參與并提供服務,推動有為政府和有效市場更好結合,鼓勵和引導各類主體積極參與,形成擴大公共服務供給合力。

統籌協調,促進均衡。以服務半徑和服務人口為基本依據,統籌協調長遠戰略目標與近期行動計劃、擴大服務總量與優化服務結構的關系,促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜,優化公共服務資源布局,提升公共服務效能,織密扎牢民生保障網。

改革創新,完善制度。堅持創新發展理念,深化重點領域改革,創新公共服務供給體制機制,完善基本公共服務法規制度和政策措施體系,推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,促進公共服務公平普惠和便捷可及。形成滿足人民群眾多層次多元化需求的基本公共服務體系。

盡力而為,量力而行。準確把握公共服務的性質、內容和標準,在經濟和財力可持續基礎上,建立健全投入保障機制。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,堅守底線,補齊短板,保障群眾基本生活。合理引導社會預期,根據不同階段的目標和公共財政承受能力,動態調整保障標準。

第三節 ?主要目標

“十四五”時期,北辰區人口發展和高質量公共服務體系建設的主要目標是:

人口發展漸趨均衡。人口規模適度增長、人口結構漸趨合理、人口布局均衡,深化完善與城市功能定位要求相匹配的人口發展動態調控機制,落實國家”政策,推進人口自然增長率有序提高。

供給能力擴容提質。公共服務設施網絡布局更趨合理并持續優化,按照人口分布、人口流動、人口結構等發展趨勢,科學規劃建設和動態調整基本公共服務設施,基本公共服務供給側結構性改革成效明顯,新型服務模式加快涌現,公共服務提供主體和提供方式更加多元化和社會化。

服務效能大幅提升。城鄉區域間基本公共服務更加均衡,優質服務資源共享機制初步建立,外圍新城區和社會弱勢群體的基本公共服務保障能力明顯增強,均等化和普惠水平穩步提高,社會滿意度不斷提升。

保障機制更加健全。高質量基本公共服務體系全面建立,基本公共服務供給保障措施更加完善,基層服務基礎更加夯實,人才隊伍不斷壯大,供給模式創新提效,可持續發展的長效機制基本形成。

經過五年努力,到2025年,全面建成具有北辰特色、覆蓋城鄉、結構均衡、功能完善、水平適度、更可持續的人口發展和高質量公共服務體系,民生福祉達到新水平,人民生活品質不斷改善。

1 ?“十四五”時期北辰區人口發展和公共服務領域

主要發展指標

領域

序號

??

2020

2025

屬性

人口

發展

1

常住人口數量(萬人)

90.96

105

預期性

2

戶籍人口數量(萬人)

45.4

49.21

預期性

3

常住人口城鎮化率%

90.4

91.80

預期性

就業

創業

4

新增就業人數(萬人)

【9.8】

10

預期性

5

職業技能培訓人數(萬人)

6

10

預期性

公共

教育

6

學前三年毛入園率%

85.3

90

預期性

7

普惠性幼兒園覆蓋率%

81

82

約束性

8

公辦園在園幼兒占比%

45

50

約束性

9

義務教育入學率%

100

100

約束性

10

殘疾兒童入學率%

95

>95

約束性

11

九年義務教育鞏固率%

100

>99

約束性

12

高中階段教育毛入學率%

98.01

>98

預期性

13

新增勞動年齡人口平均受教育年限(年)

15.50

15.50

預期性

醫療

衛生

?

14

人均預期壽命(歲)

80.8

82.19

預期性

15

每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

3.05

3.5

預期性

16

預防接種疫苗接種率%

98

98

約束性

17

家庭醫生重點人群簽約率%

80

80

約束性

公共文化體育

?

18

基層公共文化設施覆蓋率%

100

100

約束性

19

人均體育場地面積(平方米)

2.4

2.6

預期

社會

保險

20

城鎮企業職工基本養老保險參保人數(萬人)

17.64

18.64

預期性

社會

服務

21

特困人員集中供養需求滿足率%

100

100

預期性

基本住房保障

22

農村困難群眾危房改造

對主動申請且符合條件的農村困難群眾危房應改盡改

對主動申請且符合條件的農村困難群眾危房應改盡改

約束性

養老

服務

23

新增養老床位數量(張)

【700】

【1500】

預期

24

老年人居家養老服務率%

97

約束性

25

每千名戶籍老人養老機構床位數(張)

31.48

35

約束性

26

養老機構床位數(張)

2971

3300

約束性

殘疾人公共服務

27

重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

對主動申請且符合條件的殘疾人實現全覆蓋

對主動申請且符合條件的殘疾人實現全覆蓋

約束性

28

困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

對主動申請且符合條件的殘疾人實現全覆蓋

對主動申請且符合條件的殘疾人實現全覆蓋

約束性

注:【】內為5年內累計數值。


第三章??人口發展

?

面對人口發展和變化趨勢,加強統籌謀劃,把握人口發展的有利因素,有效應對風險挑戰,促進人口規模、結構、分布不斷優化,努力實現人口自身均衡發展,并與經濟社會、資源環境協調發展。

第一節 ?發展目標

著眼于“五個先行區”建設目標,“十四五”時期,加快形成人口自身均衡發展態勢,進一步提高人口與經濟社會、資源環境的協調程度,不斷增強我區人口集聚能力,提升人口質量,優化人口結構和分布,努力實現以下主要目標:

人口規模逐步擴大。天津戶籍人口凈遷入長期處于較小規模,資源環境和城市公共服務的人口承載力仍有較大的人口總量增長空間。“十四五”時期,京津冀協同發展戰略深入推進,天津具有區域輻射和帶動作用的重大工程和項目有序實施,一批有影響力的科技園區和產業園區加快建設,將會吸引大量外來人口,為北辰區帶來人口增長契機。綜合考慮人口自然增長率及以上因素對北辰區人口增長的拉動作用,北辰區常住人口規模將由“十三五”末的90.96萬人增長至105萬人左右。

人口素質不斷提高。積極實施健康北辰戰略,加強對重點人群的健康管理和服務,推進人口健康狀況不斷改善。到2025年,戶籍人口人均預期壽命提高到82.19歲,0—3歲兒童早期發展工作體系基本完善。高度重視和大力發展教育事業,推動素質教育,提高人口綜合性素養和能力,努力提高人口受教育水平,到2025年,高中階段教育毛入學率高于98%,新增勞動年齡人口平均受教育年限15.50年。加大人才引進和培養力度,累計引進各類人才2萬人

人口結構日益優化。加強低生育率陷阱預防,努力提高生育水平,人口出生率和人口自然增長率保持在6.53‰和2.74‰左右,出生人口性別比保持在正常范圍(103—107),0—14歲人口規模逐步擴大,占總人口比重進一步提升,預計到2025年,0—14歲人口將增加3萬人左右。促進人口流入,提高外來人口家庭化遷入比例,持續釋放人口紅利,保持勞動力資源有效供給,預計到2025年,15—59歲勞動年齡人口將增加5萬人左右。隨著人口老齡化進程不斷加快,預計到2025年,北辰區60歲及以上人口將增加2萬人左右,養老壓力將持續增大,養老服務體系亟需進一步完善。

人口分布更加合理。抓住“十四五”時期天津提高環城四區集聚程度的契機,依托北辰區地理區位、基礎設施、公共服務優勢,推進產城融合,增強產業空間的人口承載能力,促進產業功能與宜居功能均衡發展,增進產業與人口的空間協調,提高人口職住平衡率,使人口分布與經濟布局更加協調。到2025年,北辰區常住人口城鎮化率在91.8%左右。

第二節 ?重點任務

增強人口集聚能力。積極招商引資,發揮項目投資增加就業的作用,吸引外來勞動力流入。積極承接北京非首都功能疏解,大力引進符合北辰產業發展定位的項目和企業,大力發展吸納就業能力強的新興產業。推動城市更新,加強基礎設施建設,增強城市功能,引導優質教育、醫療、文化體育設施合理布局,推進交通設施互聯互通,提高出行便利性,增強對外來人口的吸引力。落實“海河英才”行動計劃和積分落戶政策,重點吸納北辰區經濟社會發展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶,促進長期就業和居住的務工人員落戶。

持續優化人口分布。加快雙街、大張莊、北倉、小淀、青光、雙口示范鎮建設,繼續推進天穆、宜興埠等鎮的城中村改造,發揮產城融合效益,補齊農村地區基礎設施和公共服務配套短板,打造宜興埠未來城、中東歐特色小鎮、北倉運河文化村、天穆民族風情村、雙口-青光和西堤頭組團,進一步發揮京津城際北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”功能,形成“城際樞紐×物流樞紐”“生活服務×生產服務”“創業創新×產業創新”“產業社區×宜居城區”的新發展模式,打造站城一體產城融合的示范合作樣板區、空間和業態更加多元豐富的全時段活力商務社區推進以人為核心的新型城鎮化建設,有序推動農村人口向條件好、發展空間大的城鎮集中居住、創業發展。

增加勞動力有效供給。注重人口與經濟良性互動,綜合應對勞動年齡人口總量下降和結構老化趨勢,全面提升勞動力質量,挖掘勞動力供給潛能,加強就業政策和勞動力市場建設的有機銜接,為經濟社會發展提供有效人力資本支撐。2030年高等教育達到更高普及水平,勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。促進勞動者人力資本積累,推動農村勞動力轉型,提升就業能力。支持大齡勞動力就業創業,加強大齡勞動力職業培訓,提高就業技能和市場競爭力,避免其過早退出就業市場。

打造人才集聚高地。以京濱高鐵北辰站建設為契機,依托北辰區在京津冀協同發展中的區位優勢,結合北部新開發建設,利用北辰國家級產業融合示范區等載體,為吸引北京高素質人口流入賦能。建設面向人人的就業創業服務平臺利用京津冀三地青年“雙創特區直通車”推介交流活動、天津市大學生創新創業人才與成果展洽交流會、“津臺青年創新創業交流會”等交流平臺,推進創新創業國際合作,打造創新創業集聚區。落實《北辰區“北極星”人才發展計劃(培養儲備)實施辦法》和《北辰區拔尖人才庫建設實施辦法(試行)》等,利用天津市高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟優勢資源,聚焦高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、新一代信息技術等重點產業領域,集聚產業領軍人才。實施青年人才戰略,建設提升一批青年人才培養基地,培養高層次科技創新后備人才。深入推進協同育人,深化產教融合、校企合作,大力培養應用型人才和技術技能人才。落實全市企業家隊伍建設“111工程”,遴選培養一批發展潛力大、團隊素質高、前景預期好的企業家人才隊伍。“十四五”期間,通過天津市“海河英才”行動計劃為北辰引進人才2萬人左右;培養領軍型高端科技人才,遴選支持創新創業團隊10個、選拔培養專業技術領軍人才5名、專業技術高端人才10名。申報“項目+團隊”重點培養專項80個。

推進人口服務管理創新。完善居住證和積分落戶制度。充分發揮居住證在人口管理和公共服務兩方面的作用,實現人口管理與公共服務有機結合。不斷提高外來人口居住證持有率,豐富居住證公共服務內容。創新公共服務資源配置和服務供給制度合理配置公共服務資源,引導人口流動和分布增強基本公共服務的可及性和便利性。提高外來人口利用公共服務的能力,簡化優化辦事流程,提升公共服務整體效能

第三節 ?保障措施

完善生育服務配套措施。科學評估北辰區適齡人群的生育意愿、生育能力和生育水平,積極應對出生人口增加,科學預測生殖健康、婦幼保健、托管、教育等相關公共服務需求,加強供給保障提高服務水平。大力支持家庭服務業發展,鼓勵引導社會資本進入孕產婦護理、嬰幼兒托管等相關領域提供公共服務。建立健全流動人口計劃生育工作協調機制,使流動人口在現居住地享受相應計劃生育服務和獎勵、優待

加強人口信息管理平臺建設。加強人口基礎信息采集和統計,完善實有人口動態更新機制,推動人口基礎信息的互聯互通和綜合集成。推動公安、教育、衛健、人社、民政等人口基礎信息聯網共享,建立以居民身份證號碼為標識,涵蓋戶籍、住址、年齡、就業、社保、教育、醫療、養老等基礎信息的全員人口信息庫。應用大數據、云計算等信息技術,加強人口數據開發和開放利用,為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。

健全人口流動協調服務機制。科學規劃區域性建設開發空間,動態分析各重點功能區實有人口的適宜承載能力,科學布局教育、醫療、住房建設等基本公共服務設施。強化跨區合作分流人口機制,探索建立與市中心六區和周邊區的人口調控協調機制,漸次有序引導人口隨產業同步轉移。完善人口流動政策體系,切實保障進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。根據北辰區實際不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。

優化高層次人才發展環境。繼續加大“海河英才”政策宣傳和精準服務力度。實施專業技術領軍人才培養工程,加強人才承載和培養平臺建設,積極吸引高水平研究機構、基礎科學研究平臺、院士工作站、博士后培養平臺、新型研發機構等人才載體落地,形成梯次漸進、相互銜接的高層次人才培養激勵體系。搭建招才引智創新載體,加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務外包領域人力資源服務龍頭企業,加強人才服務專業隊伍建設,為用人單位和人才提供定制化服務,以優良營商環境吸引各類人才來北辰創業發展。

完善技能人才隊伍建設機制。組織開展企業職工技能培訓。按照職業市場需求程度目錄,引導企業發揮主體作用,制定職工培訓計劃,開展緊缺職業技能培訓。加強就業重點群體職業技能培訓。圍繞產業特色和市場需求,不斷優化培訓內容和組織形式,構建“產教融合”的技工教育模式,提升職業技能和就業創業能力。大力弘揚勞動者精神、工匠精神,培養更多高技能人才和大國工匠。

充分激發各類人才聰明才智。完善人才選拔、舉薦機制,探索建立北辰人才榮譽制度,充分尊重、保障和發揮用人主體在人才引進、評價和激勵等方面的自主權。支持人才團隊攜帶項目“帶土移植”,推進“項目+團隊”創新創業模式,為人才團隊提供個性化服務。完善人才評選標準,對業績成果特別突出或急需緊缺人才,放寬職稱、學歷和年齡等要求。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的職稱評價體系。暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業等領域人才申報評價渠道。健全人才服務保障體系,完善“北極星”人才配套服務機制,為人才提供子女教育、人才公寓等資源保障,讓北辰成為各類人才創新創業、實現夢想的熱土。

“十四五”時期,立足北辰區人口規模、結構、分布,結合公共服務資源現狀和未來需求,根據不同區域人口、不同類型人口的實際需求多樣化、精準化配置公共服務資源,優化公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務、養老服務等公共服務資源,加強公共服務精細化管理,推進高質量公共服務體系建設


第四章??勞動就業創業

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堅持“穩就業、促創業、重技能”的思路,強化就業優先政策,創新工作方式方法,以需求為導向,鼓勵以創業帶動就業,健全公共就業創業服務體系。加強就業援助和創業扶持,大力開展職業技能培訓,維護職工和企業合法權益,構建和諧勞動關系,推動實現比較充分和更高質量的就業。

第一節 ?重點任務

公共就業服務。織密就業網絡,著力構建區、鎮(街)和開發區、村(居)、企業、高校“五位一體”就業服務網絡,推動建設“互聯網+就業”,實現大數據互聯互通。推進就業管理制度落實,將有轉移就業意愿的農村勞動力納入公共就業服務體系。對接區內大項目、重點用工企業,收集崗位信息,力爭到2025年累計實現城鎮新增就業10萬人。

創業服務。加快探索建立創業培訓、項目推介、開業指導、融資服務、創業孵化、政策扶持一條龍創業服務體系,充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有就業創業需求的勞動年齡人口,提供就業創業指導、創業培訓、政策咨詢、職業介紹等服務。

職業培訓。開展企業職工技能培訓,加強就業重點群體職業技能培訓,加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧力度。通過政府購買服務方式為貧困勞動力提供免費技能培訓。全面推行企業新型學徒制培訓,實施“師帶徒”計劃。加強就業農村勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、登記失業人員、轉崗職工、退役軍人和就業困難人員(含殘疾人)重點群體的就業技能、職業技能提升等培訓。

勞動關系。完善構建和諧勞動關系工作機制,健全勞動關系協調機制構建多層次的勞動爭議調處模式,提升勞動爭議調解仲裁效能,推進勞動保障監察執法能力建設充分保障勞動者待遇和權益。開展北辰區勞動關系和諧同行能力提升行動,培養勞動關系協調員隊伍,培育專業性協調勞動關系社會組織為企業和勞動者起提供勞動法律法規政策咨詢。加強協調勞動關系三方機制建設,完善形勢研判預測預警制度。探索建立勞動關系監測機制,積極應對產業轉移,經貿摩擦等經濟變量,動態掌握勞動關系運行情況。

第二節 ?保障措施

健全就業服務體系。實施積極的就業政策,做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作。深入實施就業幫扶政策,對零就業家庭、就業困難人員、脫貧人口等提供就業培訓、產業吸納、勞務協作等各類就業援助服務,確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。健全失業保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制。優化招聘服務平臺,協同推進全市歸集系統建設,打造“互聯網人社服務”的智慧人社新模式。

加快就業服務與信息服務平臺建設。構建鎮街招聘及校園招聘活動常態化模式,深入基層、深入校園,點對點、面對面了解企業用工需求,積極為用工雙方搭建供需對接平臺切實解決求職者就業難和企業用工難問題。推進公共就業服務全程信息化,實現“互聯網+就業”大數據互聯互通,做到各類就業信息統一發布和信息監測。健全咨詢服務隊伍和服務機制,為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務。打通招聘會聚合平臺系統的“線上+線下”渠道,推動線上線下就業管理服務深度融合。

加強創業服務體系建設。積極開展創業沙龍、創業見習、政策解讀等創業活動,為創業人才與企業交流搭建平臺。依托北辰創業孵化資源,加快推進創業孵化新平臺建設,打造融見習和孵化于一體的創業實踐平臺。大力發展創業孵化基地,根據在孵創業企業戶數和帶動就業人數給予補貼。獎勵國家級大學生創業孵化示范基地和市級創業孵化示范基地。建立健全創業培訓制度,健全完善服務青年創業的教育培訓、項目孵化、資金融通、政策扶持、人文關懷五大服務體系為創業者提供分類、分階段指導。建立青年創業人才匯聚平臺,建設青年創業導師團隊,開展普及性培訓和“一對一”輔導相結合的創業培訓活動。完善青年小額貸款機制,設立面向青年創客的專屬金融產品,創新貸款和服務擔保方式,為青年創業提供更專業更富有針對性的金融服務。充分發揮眾創空間功能,持續加強創業政策宣傳,實現創業群體政策宣傳全覆蓋。

健全職業技能培訓體系。深化產教融合、校企合作,充分依托河北工業大學、天津商業大學、天津職業大學等教育資源和區內眾多實體企業資源,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。逐步建立適應各類勞動者職業生涯發展各階段需求的職業技能培訓服務體系。擴大職業院校培訓規模,在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。支持“魯班工坊”建設,打造國際知名品牌。發揮北辰區企業培訓中心作用,鼓勵優質社會培訓機構承擔補貼培訓,規范社會培訓機構和評價鑒定機構發展。遴選一批產業領軍企業培訓中心,通過補貼激勵等方式鼓勵其開展培訓。引導企業制定職工培訓計劃,開展緊缺職業技能培訓。利用津工智慧平臺在線學習功能,通過微視頻、講座等方式,開展職工在線教育培訓。強化創業引領,培育農村創新創業帶頭人,積極引導駐區銀行機構加強合作,擴大反擔保物范圍,為農業創新能手和創業帶頭人提供小額信用擔保。加強崗位開發,結合項目建設、環境整治、鄉村治理需要,探索開發一部分公益性崗位專門用于安置符合條件的農村困難人員。精準對接用工市場, 建立農村勞動力“培轉一體”服務機制。

構建和諧勞動關系。健全勞動關系協調機制。加強勞務派遣單位監督管理,規范勞務派遣用工行為,做好勞務派遣單位承諾審批核查監管。依法推進集體協商機制建設,指導勞動關系雙方豐富協商內容,通過協商穩定工作崗位、穩定勞動關系。健全勞動人事爭議多元化解機制。引導鎮街調解組織發揮在矛盾糾紛化解中的基礎性作用,拓寬勞動人事爭議化解渠道,提升仲裁辦案質效。加強仲裁員隊伍建設,形成專兼互補的仲裁員隊伍。持續推進信息化建設,完善自助立案系統功能模塊,發揮“互聯網+調解仲裁”功能。完善勞動保障維權服務中心、勞動保障監察管理指揮中心維權服務和管理指揮功能,提升勞動保障監察執法效能。


第五章??公共教育

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堅持教育優先發展,全面推進整體教育綜合改革,進一步落實立德樹人根本任務,全力提高教育現代化水平,建成公平惠普、優質均衡、特色鮮明、質量領先的教育現代化強區。在基本實現教育現代化的基礎上,到2025年,建成與北辰區定位和經濟社會發展水平相適應的布局合理、供需平衡、高位均衡的現代教育體系,形成富有活力、開放融通的教育體制機制,成為全市領先、全國前列的教育強區,2035年全面實現北辰教育現代化奠定堅實的基礎。

第一節 ?重點任務

優化學前教育。堅持學前教育公益普惠的辦園方向,完善辦園體制機制,以擴大普惠性優質資源供給,提高保教質量為重點,為適齡幼兒提供充裕、普惠、優質的學前教育。統籌考慮人口變化等影響因素,及時調整和配置學前教育資源,不斷優化學前教育資源布局推動優質公辦幼兒園與民辦幼兒園結對幫扶,建立教師交流幫扶機制,促進公辦、民辦幼兒園協調發展。遵循幼兒身心發展規律,做好幼小銜接,加大幼兒園各類人員的培訓和指導力度,促進北辰區學前教育優質發展。到2025年,學前三年毛入園率達到90.0%,普惠性幼兒園覆蓋率達到82.0%,公辦園在園幼兒占比達到50%。

提升義務教育。落實義務教育學校建設規劃,推進一批學校改擴建工程,完成一批配套學校裝修及改造工程,持續增加學位供給。統籌城鄉、校際義務教育均衡發展,引進外省市及中心城區優質教育資源,探索多種形式辦學,深化義務教育學校學區化、集團化辦學,做強華辰、普育、實驗三個教育集團建設聯盟校和共同體學校。規范校本課程開發,建立區域校本課程資源庫,健全課程資源區域共享機制,形成覆蓋全區的區域學業數據采集及質量監測平臺,實現多維度教學發展性評價和基于知識點的學生個性化學習資源推薦指導,全面提高義務教育質量。深化學生發展評價制度改革,注重激發學生藝術興趣和創新意識,規范學生綜合素質評價,引導學生樹立正確健康觀。到2025年,義務教育入學率保持100%,九年義務教育鞏固率達到99%以上。

普及高中教育。每所高中學校辦學特色更加突出,形成與北辰區域現代化發展相適應的高中學校布局。以質量和特色發展為重點,深入推進普通高中多樣化優質特色發展,積極推動“品牌高中”創建打造文化特征鮮明、育人風格獨特、充滿發展活力的特色品牌高中學校。推進區級普通高中學科特色課程基地建設,構建能夠滿足學生個性化選擇需求的課程體系。進一步優化“選課走班”教學,建立規范有序、科學高效的選課走班運行機制,實行全員育人導師制,為學生制定個性化輔導方案,有針對性地開展學生學涯和生涯輔導。到2025年,高中階段教育毛入學率達到98%以上。

普惠特殊教育發揮國家特殊教育改革實驗區的示范作用,提升特殊教育質量,讓每一個殘疾兒童少年都能享有公平而有質量的教育。加強普通學校特殊教育資源教室和無障礙建設,進一步完善學前教育、義務教育、高中階段特殊教育課程體系,推進以個別化教育為核心的課程實施方式。完善特殊教育醫教結合機制,為殘疾兒童少年提供個性化的特殊教育和康復醫療服務,為每個殘疾學生建立電子檔案,促進殘疾兒童身心充分發展。到2025年,殘疾兒童入學率達到95%以上。

加強職業教育。堅持先行先試,建成供需匹配、產教融合、校企合作、工學結合、普職融通、特色突出的現代職業教育體系。在技術性、實踐性較強的專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,形成具有職業教育特色的人才培養模式。加強普職融通資源建設,在普通教育中開設選修課,完善德技并修、工學結合的育人機制,探索構建中職德育課程效果評估體系,全面提高職業教育服務經濟社會發展能力。

發展終身教育。依托北辰區作為國家級農村職業教育和成人教育示范區,建立開放融合、資源豐富、靈活便捷的終身學習體系。大力發展繼續教育,推動各類學習型組織建設,實現職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育的有效銜接和貫通。加強科技館科普陣地建設,打造具有鮮明文化特色的社區教育品牌,加快推進學習型城區建設。加快發展老年教育,積極推進養教結合學習基地建設,到 2025 年,實現區內老年人年參與老年教育率達到50%以上,實現老有所教、老有所學,提升老齡人口幸福感。

做特民族教育。發揮創建活動示范單位典型帶動作用,持續推動北辰區民族團結進步“七進”活動。提升民族職業中專現代化水平,持續加強民族教育特色品牌在全國的影響力。積極推進少數民族學生融入學校文化建設,以南倉中學、民族職專等學校為基礎,建立民族團結教育示范基地,探索民族團結教育、“兩旗”教育的新思路、新模式、新方法,打造北辰區教育系統民族團結進步教育的新品牌。

第二節 ?保障措施

優化學前教育資源供給機制。優化學前教育資源布局,進一步調整幼兒園結構,提升農村學前教育水平,完善體制機制,提升保教質量,為適齡幼兒提供充裕、普惠、優質的學前教育。統籌考慮北辰區人才引進政策、城鎮化進程和人口變化等因素,對接北辰區國家級產城融合示范區建設等項目,根據居住區人口密度變化的發展趨勢,進一步完善鄉鎮、農村學前教育一體化管理模式,建立專業對口、學歷在本科以上的教師到農村任教的激勵機制和優質公辦幼兒園與民辦幼兒園結對幫扶機制。將民辦幼兒園師資培訓、教研活動、質量監測、評獎評優納入區級學前教育管理體系。加強數字化教育資源供給,提高教師綜合素養。

構建義務教育城鄉一體化優質均衡發展體系。全面落實《天津市推進義務教育優質均衡發展三年行動方案(2020—2022年)》《關于深化基礎教育優質資源輻射引領的若干舉措》,開展跨區域義務教育的協同合作,健全區域內對口幫扶機制和城鄉一體化辦學機制,加大優質教育資源對薄弱學校輻射力度。落實統籌規劃、統一聘用的鄉村教師補充機制推動教師資源向鄉村傾斜建立城鄉學校發展共同體。健全課程資源區域共享機制。深化教學改革,實施“中小學教師師德浸潤工程”和“辰青工程”,引導廣大教師傳承師道,運用啟發式、互動式、探究式等教學方法,培養學生的創新思維、獨立思考和解決問題的能力。落實義務教育教師“區管校聘”制度改革,完善義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。加強教學質量監測,構建區域基礎教育質量監測指標,建立以校為本、基于過程的教育質量評價制度。

健全高中教育多樣化特色發展機制。建立與河北工業大學等駐區高校聯合育人機制,采取聯合開發課程、開放學術資源、高中生參與高校科學實驗及課題研究等方式,對學有余力的高中學生進行聯合培養。深化與高考改革相適應的普通高中課程改革,構建能夠滿足學生個性化選擇需求的課程體系。建立規范有序、科學高效的選課走班運行機制。完善普通高中學生發展指導制度。

完善特殊教育全納適性融合發展機制。深入落實《北辰區特殊需要兒童少年融合教育工作實施意見》,支持各類普通學校接納殘疾學生,培養和推廣一批融合教育示范項目。完善從學前教育到高等教育較為完備的特殊教育體系,加強普通學校特殊教育資源教室和無障礙建設,積極開拓普通幼兒園和普通中小學校隨班就讀,為特殊兒童接受融合教育創造更多機會、提供更好條件。支持有條件的特殊教育學校發揮融合教育資源中心、殘疾人終身學習中心的作用,為殘疾人提多樣化的教育服務。培養和表彰一批融合教育先進單位和先進個人。總結推廣北辰區“醫教結合”經驗,完善特殊教育醫教結合機制為殘疾兒童少年提供個性化的特殊教育和康復醫療服務。加強對特殊教育特教教師、資源教師、陪讀教師的培訓,建立特殊教育名師基地,帶動特殊教育師資隊伍整體水平提升。充分發揮特殊需求服務指導中心職能,對特殊教育醫教結合和送教服務進行深入研究,協助提升全市特殊教育水平。

構建與時俱進家庭教育指導服務體系。充分發揮北辰區作為天津市家庭教育工作實驗區的示范作用,強化家庭教育指導,突出家庭道德教育的重要地位,強化社區家庭教育服務功能,完善家校協同育人體系2025年,整體建成適應城鄉發展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。開展“家風家訓伴我成長”等形式多樣的主題教育活動,引導家長重德興學、培養良好家規家風。發展學校、社區、家庭相銜接的家庭教育指導服務網絡,整合社區資源,利用“兒童之家”“快樂營地”“五愛”教育陣地等,從早期教育、心理輔導、兒童保護和家教指導等多方面全方位服務社區兒童及家庭。實施中小學家校共育建設項目。探索家校共育的內容、途徑、方法,完善家庭教育工作機制。鞏固學校家庭教育指導服務陣地,加強對中小學、幼兒園的家庭教育指導管理,確保有師資隊伍、有教學計劃、有活動開展、有成效評估。加強家庭教育指導師隊伍建設,建設家庭教育優質資源庫促進線下和線上資源相結合,建立并完善參與式家校共育治理機制。積極開展家庭教育示范校建設,以點帶面,形成合力。

健全教育科研和教研工作體系。加強與教育研究、考試評價、高等院校、學術團體等單位的協作,形成以區教育局為主導、區教師發展中心為主體、各級各類學校為基地、相關單位通力協作的教科研工作新格局。持續推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策,加強地方課程和校本課程開發研究、綜合性和實踐性教學研究、作業設計和考試評價改革研究,鼓勵各級各類學校結合實際開展教育改革實驗,增強中小學教師科研意識,加強教育系統職能部門間協作研究,加強與教育學術團體、科研機構的協同創新,支持教育科研對外交流合作。

深化民族團結進步教育生態體系建設。認真貫徹黨的教育方針和民族政策,以立德樹人為根本,以服務改善民生、凝聚民心為導向,堅持“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,傳承中華民族優秀傳統文化,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,維護民族團結和社會穩定。建立健全“”活動工作保障機制。注重抓好民族教育相關人員培訓,培養一批民族教育骨干教師。強化“內高班”“內職班”招生安排和教育管理。進一步完善新疆班配套管理制度,加強對新疆班學生有效管理,保證新疆班學生的安全,維護正常的教學秩序。

完善職業教育人才培養體系。在技術性、實踐性較強的專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,形成具有職業教育特色的人才培養模式。堅持以服務就業為導向,著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。加強京津冀職業教育交流,積極探索京津冀協同發展新模式。發揮職業學校技能培訓的優勢,在區屬中職學校建設職業技能學習體驗和創新實踐中心,為中小學生提供職業啟蒙、職業體驗和事業生涯規劃指導。完善德技并修、工學結合的育人機制,探索構建中職德育課程效果評估體系,開展中等職業學校教學質量評估。

完善終身教育體系。推行終身職業技能培訓制度,推動各類學習型組織建設。落實全民終身學習政策,推動實施“市民終身學習卡”制度,開展“學分銀行”應用。完善社區學院和三級辦學網絡,推進終身學習資源配送工程,利用大數據技術精準匹配學習資源,提升區終身教育職能和服務水平開展區內示范性老年學校、老年教育學習中心創建活動加強對街(鄉鎮)老年學校、社區(村居)老年教育學習中心的支持,提供“就近、便捷、快樂”的老年教育服務。拓展社區教育資源供給渠道,引導社會力量參與社區教育,培育多元化辦學主體。

強化民辦教育規范管理。嚴格落實“雙減”政策,規范民辦學校和校外培訓機構辦學行為,完善年檢年報制度,建立信息強制公開制度,并將違規辦學的學校、機構及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全民辦學校安全管理制度和應急機制,探索建立民辦學校、受教育者(家長)、保險公司共同參與的風險防范機制,完善學校重大責任事故處理和平穩有序退出機制。推進校外培訓機構專項治理常態化,建立聯合監管長效機制,加強對校外培訓機構的協同治理,堅決糾正校外培訓機構“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良傾向,進一步規范校外培訓機構辦學行為。建立非營利性與營利性民辦學校分類管理制度,形成健全完善的管理服務體系。

構建全域科普體系。推動《北辰區關于大力推進全域科普工作的實施方案》有效落實,提升全民科學素質。建設一批社區科普工作站和基層科普陣地,實現全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的科普目標,營造良好的創新文化氛圍。


第六章??醫療衛生

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堅持以全面促進人的健康為中心,健全覆蓋城鄉的基本醫療和公共衛生服務體系,為全體居民提供高效便捷的服務,進一步提高居民健康生活水平,推動實施健康北辰行動,將健康融入所有政策,調動全社會積極性和創造力,實現政府積極主導、人民共建共享的健康北辰實踐格局。

第一節 ?重點任務

重大疾病防治和基本公共衛生服務。加強疾病防控體系建設,完善重大疾病防控服務網絡,對重大傳染病做到嚴密防控、科學預防、有效控制、及時治療,遏制或消除結核病、艾滋病、地方病、精神疾病等重大疾病危害,預防控制重大疾病,加強健康危險因素監測與評估。做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作經驗總結,補齊重大疫情防控應急管理體系短板、漏項。加強各級各類醫療機構預檢分診能力建設,提升傳染病防控水平。努力解決重點疾病、重點人群及不同生命周期所面臨的問題,使群眾不生病、少生病、晚生病。深入開展愛國衛生運動,開展國家衛生鎮創建,到2023年實現全覆蓋。實施健康細胞培育行動,推進健康村鎮、健康社區、健康家庭示范工程等。加大城鄉衛生環境治理力度,優化人居環境。鞏固無煙環境建設成果,提升病媒生物防水平。完善心理健康服務體系,完善街道(鄉鎮)、社區精神衛生康復體系,加強早期心理干預,預防心理疾病。建立精神衛生綜合管理機制,建成區屬公立精神專科醫院,精神科床位達1.48張/萬人的標準。全面落實基本公共衛生服務項目,居民電子健康檔案建檔率提升至85%以上。強化居民健康管理,持續開展健康教育,普及健康生活方式,有效控制健康危險因素。到2025年,健康生活方式加快推廣,全民健康素養水平穩步提高,健康生活環境顯著改善,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病及地方病、職業病得到有效防控,重點人群健康狀況明顯改善。

醫療衛生服務。加快建設健康北辰進一步調整優化區域醫療機構布局,加快推進新村街、宜興埠鎮及北倉鎮等社區衛生服務中心建設項目,著力提高基層優質醫療資源供給能力。社區衛生服務中心100%達到基本標準要求,部分服務能力較強的社區衛生服務中心達到推薦標準。提高農村醫療水平,推進區域醫療資源有序有效下沉。推進基層醫療衛生機構標準化全科門診建設,到2025年,實現基層醫療衛生機構的標準化全科門診服務流程全覆蓋每萬名常住人口擁有4名全科醫生。進一步推廣65歲以上老年人中醫體質辨識服務,到2025年,目標人群覆蓋率達到70%。

婦幼健康和計劃生育服務管理。開展婦女兒童健康提升計劃,提升婦女兒童健康素養,結合每年國際婦女節、國際兒童節、世界母乳喂養周、世界早產兒日、世界自閉癥關注日及全國愛耳日、愛眼日、愛牙日、預防出生缺陷日等宣傳日舉辦宣教活動,采取多種形式,廣泛開展婦幼健康知識宣傳。充分發揮“互聯網+”作用,在婦幼保健機構微信公眾號等平臺推送維護婦女兒童健康的知識和技能,促進婦女兒童健康素養水平不斷提高。推進婦女疾病防治,提供科學、規范、個性化干預,減少嚴重危害婦女健康的疾病影響。強化嬰幼兒科學喂養、疾病預防健康指導,加強0—6歲兒童健康管理,開展兒童慢性病危險因素篩查和7—9歲兒童窩溝封閉,促進兒童健康發展。到2025年,實現孕產婦死亡率控制在8.5/10萬以下,嬰兒死亡率控制在5‰以下,5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下,出生缺陷發生率控制在12‰以下。

第二節 ?保障措施

健全基層醫療服務體系。優化醫療衛生資源配置,健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系,提高服務的可及性和均等性。加強基層醫療衛生服務體系建設,優化醫療資源布局,達到每個鎮街或310萬居民均規劃設置1所社區衛生服務中心的標準。以慢性病患者等人群為重點,穩定服務覆蓋面,強化服務質量,優化服務內涵,依托信息化技術優化服務流程,使廣大居民在基層享受到標準化的基本公共衛生服務。促進家庭醫生團隊服務協作和醫療預防康復服務融合,提升服務便利性和居民就醫感受。推動醫保定點村衛生室門診醫療費用聯網結算、公共衛生聯網以及家庭醫生簽約。支持社會辦醫,積極引進高端醫院。鼓勵醫療機構發展互聯網醫院,加大互聯網醫院建設和推廣應用,實現患者診療全過程預約和智能自助就醫。加強醫療衛生信息化建設,完善區域衛生信息化平臺功能,構建北辰區數字健共體,加快建設智慧醫院,提高群眾就醫便捷性。以城市醫聯體和緊密型縣域醫共體試點建設為契機,形成服務、責任、利益、管理“四位一體”共同體,加強醫聯體網格化布局管理。全面開展中醫藥健康管理服務,健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務體系,推進社區衛生服務中心全部建成中醫治未病科。將北辰醫院打造成為天津北部地區醫療中心,中醫醫院打造成為天津北部地區中醫醫學中心,增強對周邊地區和基層醫療機構的輻射帶動作用。

強化疾病防治和基本公共衛生服務功能。加強疾控機構能力建設和信息化建設,提高病原微生物檢測及病原體快速檢測能力,加強理化專項檢測、基因擴增(PCR)、加強生物安全二級實驗室建設,實驗室設備配備率達到95%。提高慢性非傳染性疾病綜合防控能力,完成國家慢性病綜合防控示范區復審工作。有效控制和消除飲水型氟中毒、碘缺乏等重點地方病。完善預防接種服務網絡,規范預防接種行為。健全社會心理服務網絡,加強心理健康專業人才培養。

加強婦幼健康服務保障。推動區內社區衛生服務中心婦兒保門診實現規范化、示范化實現全覆蓋。促進婦幼保健機構體制機制創新,探索建立保障與激勵相結合的運行機制。優化孕產婦保健服務,加強孕產婦專病管理,落實母嬰安全五項制度,持續推進區域級危重救治中心能力建設,提升產時服務能力,提高危急重癥救治水平。強化出生缺陷三級預防,加強婚前保健和產前篩查管理,落實涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷綜合防治措施。實施婦幼健康服務保障工程,完善孕產婦保健服務,實施孕產婦專病管理,強化危急重癥救治,落實婦女兩癌及婦科常見病篩查,達到早篩、早診、早治。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展,實施普惠托育服務專項行動,建立健全屬地為主、主體多元、管理規范、質量保證的嬰幼兒照護服務體系。

加強醫療衛生人才隊伍建設。加大康復、護理、放射等領域緊缺人才培養力度,及時補充專業人才。加大基層醫療服務人員配備力度,完善基層醫療人才激勵機制和經費投入機制,為基層醫療機構配備全科醫生。加大基層衛生人員培訓力度,提升知識技能和服務水平。開展基層崗位專項技能培訓,深化糖尿病、兒科常見病等適宜技術能力培養。提高公共衛生人才保障水平,重點加強疾病預防控制、衛生監督、計劃生育、婦幼保健、精神衛生和衛生應急等方面業務培訓,提高公共衛生人員技術水平和應急能力。補齊學科短板,強化北辰醫院呼吸與重癥學科建設,引進壯大消化疾病多學科聯合診療和康復診療團隊,打造消化疾病診療中心。

提升中醫藥服務能力。促進中醫藥創新傳承發展,加強中醫藥服務體系建設,建立以北辰中醫醫院為龍頭,社區衛生服務中心和北辰醫院中醫科為骨干,社會辦中醫院、社區衛生服務站、村衛生室及中醫診所為網底,融預防、診療、康復為一體的中醫藥服務體系,為全區居民提供全周期的中醫診療服務。加強北辰區中醫醫院中醫優勢專科和重點專科建設。發揮中醫醫院中醫特色診療輻射作用,帶動區域中醫藥診療水平整體提升。加強中醫醫院“治未病”科建設,不斷提高中醫藥健康管理率。加強中醫應急醫療隊伍建設,提升中醫藥應急救治和疾病防治能力。


第七章??公共文化體育

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完善現代公共文化服務體系和全民健身公共服務體系,促進基本公共文化服務和全民健身基本公共服務標準化、均等化,更好地滿足人民群眾精神文化和強身健體需求,提高全民文明素養和身體素質。

第一節 ?重點任務

公共文化。落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。深化公益性文化事業單位改革,積極搭建公益性文化活動平臺,以群眾需求為導向,推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務。加強文化惠民,深入推進文化場館設施免費開放。繼續開展“天穆杯”全國小品展演、北辰現代民間繪畫、“北辰杯”京津冀暨環渤海地區青年歌手大賽、“北運河之夏”和諧文化大舞臺、“舞動辰星”廣場舞展演等文化活動,豐富群眾性文化活動。豐富青少年文化活動,加強對青少年題材重點選題項目的扶持,鼓勵優秀青少年人才參與創作,支持青少年優秀圖書、影視、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發行和推廣。高標準建設“五館一場”區級文化設施,打造文化地標和精品項目,推動全民閱讀,促進農家書屋出版物補充更新,加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。推動公共文化服務向社會發展,培育扶持文化類社會組織,加大政府向社會力量購買公共文化服務力度,購買文藝演出下基層、戲進鄉村、戲進校園、藝術培訓、流動服務等。突出民族文化,借助南北清真寺等文物遺產,探索建設“民族風情特色文化旅游村”,成為北辰民族融合、特色文化的重要名片。落實大運河文化帶建設,圍繞“世界運河、新生城市,文化運河、示范中國”的定位,聚焦“運河文化+倉廒文化”,打造運河文化帶、倉廒文化園、運河文化環和運河博物館。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,完善非物質文化遺產代表性項目名錄體系和保護機制,完成天穆村清真北寺、線河戰備磚窯等文物修繕工程,積極申報市級、國家級非遺代表性項目和代表性傳承人,文物保護成果更多惠及人民群眾,文物資源促進經濟社會發展的作用進一步增強。到2025年,基本形成社會力量廣泛參與文物保護利用格局,至少公布5個區級非物質文化遺產代表性項目和10個區級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人。

公共體育。實施全民健身計劃,開展全民健身活動,實行科學健身指導,加快推進“五個一”體育設施和鎮街體育公園建設,建成和提升各鎮街全民健身活動中心,推動公共體育場館向社會免費或低收費開放,構筑城市社區15分鐘健身圈。每兩年舉辦一屆全民健身運動會,每四年召開區級運動會。加快凸顯游泳、中國式摔跤、趙堡太極、鮑氏八極拳等北辰體育特色,爭創天津市業余訓練基地。嚴格落實天津市體育局“8421”工程,建成北辰區“8421”青少年培訓體系,向市級運動隊和體校輸送優秀后備人才。全面實施青少年體育活動促進計劃,培養青少年體育愛好和運動技能,引導青少年“走下網絡、走出教室、走向操場”,提高青少年體質健康水平。鼓勵和支持青少年體育類社會組織發展。依托郊野公園,打造北辰郊野特色體育品牌。積極拓展“體育”新業態,鼓勵并培育體育服務、體育用品制造、體育培訓等相關產業,促進體育+旅游+文化產業融合發展。推進體質監測惠民及科學健身指導健康管理工程,建立科學全面的居民體質管理系統,全面提升居民科學健身意識。充分利用好北辰區體育智能管理平臺,采集全民健身活動及全民健身設施情況。

第二節 ?保障措施

完善公共文化服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局,推動文化資源重點向鄉村傾斜。構建公共文化服務基礎設施網絡,深化國家公共文化服務體系示范區創新發展和后續建設,健全區、鎮街、村居三級公共文化設施網絡,全面建成街鎮文化中心建設,鼓勵有條件的鎮街提升改造文體設施,推動村(社區)綜合文化服務中心標準化建設。推進數字化公共文化設施建設,建設好北辰文旅云、數字文化館、數字圖書館、智慧旅游等數字平臺。構建“一鎮街一品牌、一村居一特色”的文化發展格局,提升北辰文化的知名度和影響力。實施重點文化惠民工程,深入實施鄉鎮綜合文化站工程,提升農村基層公共文化服務效能。擴大政府購買公共文化服務的范圍和種類,鼓勵和引導社會力量參與公共服務,提升公共文化服務質量。

建設遺產保護服務體系。推進文化遺產保護工程,全面摸清文物資源狀況,充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源,系統闡發文物歷史資源所蘊含的文化內涵和時代價值,切實做到在保護中發展、在發展中保護。依托北辰文化遺產保護中心,推進大運河保護與開發,促進非遺產業化、非遺與旅游融合。

完善公共體育服務。促進全民健身與全民健康深度融合,健全區、鎮街、村居三級群眾健身設施網絡。完善群眾性體育設施,加強村居“健身園”建設管理。加強全民健身公共服務,推廣全民健身活動和健身方法,豐富活動內容和形式,廣泛開展群眾性體育活動,增加經常參加體育鍛煉人口,開展全民健身活動,普及健身知識。積極引導體育社會組織參與全民健身、青少年人才培養、體育賽事和各級人員培訓。

加強公共文體隊伍建設。按照控制總量、盤活存量、優化結構的要求,根據業務發展狀況,對公共文化體育機構人員編制進行動態調整。在不增加編制總量的前提下,對實行免費開放后工作量增加、編制難以滿足工作需要的公益性文化體育事業單位,通過內部調整,合理增加編制。扎實推進基層公共文化體育服務隊伍培訓,建立培訓上崗制度。


第八章??社會保險

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著力構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系,深入實施全民參保計劃,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。

第一節 ?重點任務

基本養老保險。推動實現城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新業態從業人員、城鄉困難人員等參加基本養老保險。落實社會保險待遇正常調整機制,穩步提高城鎮職工和城鄉居民基本養老保險待遇。

基本醫療保險。增強醫療救助托底保障功能。嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度,明確“保基本”的內涵、待遇邊界、政策調整的權限、決策制定的程序,完善與經濟社會發展相適應的城鄉醫療保險制度構建城鄉居民和貧困家庭共享優質醫保服務新格局。落實城鄉醫療助政策進一步完善醫療助經辦流程,加大對患重特大疾病造成家庭生活困人員的救助力度。實施醫保公共服務平臺建設工程,建設標準化經辦服務大廳(窗口),重點推進街(鎮)社會保險服務平臺建設,將部分業務服務網點逐步延伸到村(居),逐步實現區域范圍內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。深入推進異地就醫結算,不斷擴大異地就醫結算業務種類。

“互聯網+醫療”服務價格和醫保支付政策。嚴格執行基本醫療保險藥品目錄和診服務項目。規范醫保總額控制、病種付費、按床日付費、按人頭付費等醫保付費方式,穩步推進DRG付費方式改革,逐步建立以保證質量、控制成本、規范診療、提高醫務人員積極性為核心的DRG付費,發揮醫保支付的激勵約束作用。嚴格執行醫聯體、日間手術、日間病房遠程診療、互聯網醫療、家庭病床等醫療務新形式、新形態的醫保支付政策,研究出臺區內緊密型醫聯體醫保總額控制辦法,積極推進緊密型醫聯體醫保管理。嚴格執行藥械招標采購改革相關制度,實現信息、資金流、物流在藥械采購與監管平臺的“三流合一”。深入推動中央、市醫養結合相關政策落地落實,大力支持北辰區醫養結合醫療機構醫保聯網結算。

工傷保險和失業保險。落實預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。完善工傷預防聯系會議制度,定期研判,推動工保險覆蓋各行業、全領域。推動落實轄區內的新業態從業人員單險種參加工傷保險。建立健全建筑業按項目參加工傷保險的長效機制,力爭實現在建項目開工前工傷保險全覆蓋。深化失業保險制度改革,建立健全保障生活、預防失業和促進就業“三位一體”的失業保險制度。

補充社會保險和商業保險。構建基本養老保險、職業年金、企業年金和商業保險相結合的多層次養老保險體系。健全基本醫療保險重特大疾病保障機制,進一步加強基本醫療、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度的銜接,推動養老、醫療、意外傷害商業保險發展。

第二節 ?保障措施

持續提升醫療保障服務能力。著力構建廣覆蓋的社會保障體系,形成區、鎮街、社區(村)三級醫保經辦服務體系。完善基本醫療保險制度,規范補充醫療保險制度,全面落實醫療保障待遇清單制度,認真執行職工重病補充醫療保險和城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病醫療保險和救助制度,健全補充醫療保險與基本醫療保險的待遇銜接機制。完善工傷保險制度,積極擴大工傷保險參保覆蓋范圍。推進醫保公共服務標準化建設,規范公共服務范圍、服務內容、服務流程。加強醫保人才隊伍建設,實施醫保人才培養工程,建設對群眾有“溫度”的醫保隊伍。

提高社會保障信息化水平。建立聯動機制,與稅務、市場監管等部門相互配合,利用大數據實現信息資源共享,核實北辰區未參保企業狀況,摸清底數。以養老保險和醫療保險的參保數據為基礎,建立全民參保登記數據庫。加速網絡基礎建設、信息共享、部門聯動步伐,實現社保服務全程信息化管理。建設全方位、一體化的公共服務信息平臺,推動電話、網站、移動應用、短信、自助服務一體機等多種渠道的協同應用。積極提升社會保障(市民)卡申領、數據處理、制卡、發行服務全流程的便捷性和高效性,實現戶籍和非戶籍參保人員“人手一卡”,推廣異地用卡。

優化社會保險經辦服務設施與體系。推進社會保險業務經辦的法治化和標準化管理,優化業務經辦流程夯實“一個平臺、兩級管理、三級經辦、多點服務”的經辦管理服務體系,落實區社會保險經辦管理職責,實現前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的基層集成服務模式推動社會保險經辦內部控制從人工現場監督向數據智能監督轉變。

健全社保基金籌資渠道。建立國有資產收益劃轉社保基金長效機制,健全社會保險風險準備金制度。在政策范圍內拓展社會保險基金投資渠道,推動基金市場化、多元化、專業化投資運營。

推動社會保險政策宣傳。創新宣傳載體,利用新媒體傳播與更新速度快,覆蓋人數廣、傳播影響力大的優勢,持續大力宣傳全民參保。鼓勵新型職業農民及外來務工人員等群體參保。

加強監管和風險預警。加強醫療保險基金預算管理,完善醫保基金預算編制和管理辦法,提高預算編制質量,增強預算執行約束力,實現醫保基金安全運行可持續。建立基金風險定期評估制度,對存在風險進行分析評估,對醫保基金運行進行實時監控和預警完善社會保險基金監督管理體系,制定社保經辦業務風險分類管理辦法,加強社會保險基金風險預警監測。強化社會保險信用體系管理,完善社會保險信息披露制度,進一步促進社會監督。全面實施定點醫療機構分級管理,充分運用信息化監控手段加強對定點醫藥機構監督管理。加強醫保基金監管隊伍建設,提升依法依規監管能力。


第九章??社會服務

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落實基本社會服務制度,增強基本社會服務能力,為城鄉居民提供相應的物質和服務等兜底幫扶,重點保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發展的權利。

第一節 ?重點任務

社會救助。全面落實天津市有關救助政策,統籌抓好低保、低收入、特困供養人員等群體的基本生活保障,筑牢“救助兜底”堅實基礎。創新社會救助審批方式,推動城鄉最低生活保障、低收入家庭救助、特困供養救助、臨時救助審批確認權限下放。建立社會救助聯審制度,發揮好鎮街屬地牽頭、相關部門和村居共同參與初審、區級職能部門復審的職能作用,及時就地解決困難家庭急難事項。認真執行特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等特殊群體救助福利政策,確保應養盡養。綜合開發利用信息化核對平臺,加強數據比對和摸底排查,嚴把救助對象“入口關”,做到“應保盡保”。建立多元化、多層次、多通道的社會救助體系,引導社會力量將生活特困、遭受急難、因病致貧等重點對象放在首位,立足自身行業特點和獨特優勢,優先救助政府現有救助資源和救助政策無法覆蓋以及政府救助后仍未擺脫困境的人員。

社會福利。全面落實經濟困難高齡、失能老年人補貼制度,做好與長期護理保險的銜接。健全老年人福利補貼居家養老服務補貼和護理補貼制度。提高城鄉社區衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。全面推進精神障礙患者社區康復服務。加快建立困境兒童分類保障制度,分層次、分步驟將各類困境兒童納入保障范圍。落實全市兒童福利政策,及時提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費標準。探索建立以基本生活、醫療等為主要內容的兒童保障體系建設。

社會事務。加強婚姻登記管理規范化、標準化建設,推動婚姻登記工作向綜合服務轉變,向和諧婚姻家庭建設轉型。倡導現代婚姻管理服務的理念,開展人文婚姻服務活動。打造婚姻家庭服務品牌,爭創國家4A級婚姻登記機關。規范兒童收養流程,健全和完善考核督導機制。統籌空間布局,提高土地使用效率,推動殯儀服務中心、公益性骨灰堂建設,解決群眾需求。對鎮級骨灰堂進行統一規劃,對村級骨灰堂資源進行整合,實現區域內統籌,體現 “全民公益”的原則。引導群眾積極參與殯葬改革,倡導厚養薄葬,推行網絡祭掃等文明低碳祭掃。“十四五”末,基本滿足居民區辦喪場所和骨灰存放需求。

優撫安置。全面落實優撫安置各項制度政策,適時提高優撫對象撫恤補助標準。建立優撫安置對象社會化服務平臺,將優撫安置對象優先納入社區服務、養老服務、醫療衛生服務等體系。提高優撫對象醫療費用報銷比例,實現優撫對象醫療費用“一站式”結算服務。加強復退軍人服務管理,加大復退軍人生活、醫療等方面的幫扶救助力度,推進參戰復退就業困難人員參加公益性崗位工作。落實退役士兵安置改革各項政策,組織引導符合條件的退役士兵參加免費職業教育和定額資助技能培訓,提高退役士兵就業率。

第二節 ?保障措施

健全現代社會救助服務體系。完善臨時救助政策措施,制定《北辰區臨時救助實施細則》。對于生活陷入困境的家庭、外來務工人員、流浪乞討人員,通過區級轉介、慈善幫扶、臨時救助和生活救助險等方式給予救助幫扶。建成北辰區救助管理站和未成年人救助保護中心,達到功能整合、資源整合,發揮“擺渡緩沖”作用,提高救助水平。廣泛動員社會力量規范有序參與社會救助,鏈接各類資源為救助對象提供心理疏導、生活照料、精神慰藉、社會融入和能力提升等綜合型救助服務,切實惠及最有需要的困難群眾。建立抽查檢查機制,強化監督管理,進一步規范入戶調查、經濟核對、民主評議等工作流程,縮短辦理時限,提升救助效率。健全完善困難群眾發現機制,定期組織開展困難群眾走訪排查,實時了解困難群眾生活狀況,及時解決實際困難,壓緊壓實兜底保障責任。建立社會救助政策宣講機制,擴大宣講覆蓋面,提高政策知曉率。

完善社會福利普惠機制。深化民辦公助、公辦民營和政府購買服務的社會福利服務改革,調動社會力量參與社會福利事業的積極性,拓展社會福利的普惠面,適度向非戶籍人口延伸。通過政府購買服務方式開展精神障礙社區康復工作,滿足精神障礙患者多層次、多樣化服務需求。發揮慈善組織的補充作用,落實慈善捐贈相關優惠政策。

健全兒童福利和保護體系。加強困境兒童動態監測,推動設立兒童福利服務指導中心,加快基層兒童福利和保護平臺建設,持續開展兒童福利服務專業人才培養,優化初、中、高級孤殘兒童護理員梯級專業隊伍,組建困境兒童保護專家團隊,在街道、社區(村)配備兒童督導員,實施督導員實名動態登記管理。制定社會散居孤兒和事實無人撫養兒童探訪評估辦法等系列政策,健全困境兒童生活保障和殘疾兒童護理補貼等福利保障制度。

發展社會工作者隊伍。創新社會工作服務機構的管理、培育和激勵機制,落實市、區、街(鎮)、社區四級社會組織培育基地網絡,發揮社會組織綜合信息管理平臺作用,推動社會服務專業化、精細化。實施高端社會工作專業人才培育計劃,完善社會工作人才培育機制和專業人才激勵機制。


第十章??基本住房保障

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健全基本住房保障制度,提高保障性安居工程建設質量,完善保障性住房社區管理,全面解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,高水平保障住有所居。

第一節 ?重點任務

保障性住房供給完善以公共租賃住房為主的住房保障體系,加大保障性住房對中等偏下收入住房困難家庭和符合條件的外來務工人口的覆蓋范圍,逐步滿足新就業無房職工居住需求。采取配建、集中新建等方式建設公共租賃住房。多渠道籌集公共租賃住房房源,引導與鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房作為公共租賃住房,鼓勵各產業園區自建宿舍型公共租賃住房解決外來務工人員居住問題。推進房屋租賃“網上備案”,提高租賃效率。優化公共租賃住房布局,加大人才公寓供應量。

特色主題社區。以各個街道的文化內涵為依托,強化各個街道自身的人文特質,打造各具特色的主題社區。增加居民對所處街道認同感,提升居民幸福感和獲得感。將“打造主題社區”的改造成果惠及至普東街、佳榮里街、集賢街等更多社區、更多居民。力爭打造成天津市精品項目和全國“城市雙修”項目。

老舊小區改造。按照住房年限分期分批持續推進老舊小區和老舊住房改造,力爭完成2005年底前建成的老舊小區改造工作,涉及四街六鎮共129個小區,改造總建筑面積571.73萬平方米。著重進行完善類、提升類改造,保持全市領先水平,樹立天津老舊小區改造標桿。按照“未改造過的小區優先改造,同時考慮建設年代、劃分區域、建設量合理分配”的分批改造原則,優先完成北辰全區2000年底前建成的城鎮老舊小區改造工作,重點為外環線內的集中成片老舊小區;適時推進北辰區全區2000年底-2005年底前建成的城鎮老舊小區改造工作。推進老舊住房專項改造,及時解決不在改造期內的老舊住房存在的管線、供水、防水等突出問題。做好困難村危房改造工作,對主動申請且符合條件的農村困難群眾危房應改盡改。

保障性住房管理。完善配套設施,合理規劃住宅層數高度,提高電梯有效利用率適當調高機動車停車位規劃指標,增強建設形式可用性、易用性。制定路燈、二次供水等配套工程管理政策,由專業單位設計、建設、管理,確保質量。加強保障性住房住用管理,完善住房保障退出機制確保住房保障資源公平使用。推動物業服務按社區服務管理落實物業服務企業信用等級和服務等級考評,有效監督考核物業服務,提高社區秩序維護管理水平。進一步落實屬地化管理,健全市容園林、環衛、公安、市政、綜合執法等部門的協同機制加強保障房小區治理和服務。

第二節 ?保障措施

創新老舊小區改造工作機制。探索先統籌規劃再菜單式改造、先征詢再實施的工作流程,充分尊重居民改造意愿,激發居民參與改造的主動性、積極性,提高決策的科學性和可行性。推進成立老舊小區改造項目平臺,運用市場化方式增強老舊小區改造對社會資本的吸引力,促進多方參與。探索引入“社區責任規劃師”為老舊小區改造提供全過程的技術保障,以微更新、微改造方式實現老舊小區的有機更新。

健全老舊住房改造標準體系。加強工程質量監管,確保改造工程達到高水平。堅持以貨幣補貼為主,完善準入、退出標準和保障水平的動態調整機制。

保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據保障性住房建設需要,單獨列出,做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,優先保證保障性住房用地需求。

實施財稅優惠政策。統籌運用政府財力,加大對基本住房保障的支持力度。繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金以及相關稅收減免政策。加大財政對老舊住房改造維修的支持力度根據服務情況考核結果對舊樓區日常管理服務費給予適當補助。

加大融資支持力度。創新融資模式,支持符合條件的企業發行債券融資,用于保障性安居工程建設。進一步發揮開發性、政策性金融機構作用,加大老舊住房改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下,開發適合住房租賃業務發展需要的信貸產品。

合理確定保障性住房價格。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。規范定向安置經濟適用住房價格管理。


第十一章??養老服務

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積極應對人口老齡化,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,建立符合北辰發展實際的區、鎮街、村居三級養老服務模式,提高居民養老品質,增強老年生活幸福感。

第一節 ?重點任務

居家養老。探索社區互助養老模式,打造以家庭為主體、社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家養老服務機制。建立空巢老人定期探訪制度,為高齡、失智、失能、失獨、空巢等老人提供緊急救援服務。鼓勵日間照料中心開展以高齡失能老年人為重點的居家養老服務。統籌家庭康復護理、居家專業護理、社區短期護理、養老機構護理、醫療機構護理等各類護理資源,建成比較完善的養老護理服務鏈條。開展“老人家食堂”服務,落實高齡和困難失能老年人助餐補貼。到“十四五”末,建立起形式多樣、機制靈活的養老助餐體系

農村養老。落實農村困難老年人居家養老服務(護理)補貼政策全覆蓋。加快推進農村養老服務保障能力建設,強化村衛生室老年人健康服務功能,提高農村老年人醫療保健水平。選擇35個村試點建設農村養老服務中心和日間照料中心,增強對農村留守老年人的關愛服務能力。

醫養結合。規范并推動區醫養簽約服務全覆蓋,開通雙向轉介綠色通道,為入住老年人提供醫療巡診、康復護理、健康管理等優質服務。以愛馨瑞景園老年公寓、紅光老年公寓、榮溪園托老所作為醫養康養結合試點,形成示范帶動作用“十四五”末,50%以上養老機構實現醫養結合,護養型床位占總床位數的比例達到市級標準

養老服務設施。“提升存量、保證增量、供需平衡”為原則,打造多層次養老設施的區域布局。發揮北辰區養老服務中心功能促進全區養老服務健康發展。實施老年人居家適老化改造工程,采取政府補貼等方式,優先為納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老人等特殊困難老年人家庭開展改造改造提升現有養老設施,建成區級公辦養老機構。鼓勵社會力量興辦日間照料中心,新建老年日間照料中心15家。推進老人家食堂全覆蓋。新建升級鎮街級綜合養老服務中心,到“十四五”末,每個鎮街建成1所以上鎮街級綜合養老服務中心。

第二節 ?保障措施

完善政策支持體系。健全規劃和土地供應政策。將養老服務設施建設用地納入規劃和計劃,合理安排用地需求,為項目落地提供支持。豐富社會資本舉辦養老服務機構補貼獎勵方式,推進民辦公助,通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式支持社會力量舉辦養老服務機構。

健全養老工作體系。扎實開展養老院服務質量建設專項行動,推進養老服務規范化、標準化,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,加強事中事后監管,全面提升養老機構服務質量,塑造機構養老品牌形象。完善安全監管機制,普及第三方安評機構等參與安全預防指導和日常監管模式。創新運營模式,加快完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系

優化養老服務體系。支持餐飲企業、養老機構、日間照料中心、專業送餐機構和單位內部食堂,通過開設老年餐桌、“中央廚房+社區配送”等方式,為居家老年人提供餐飲服務。積極開展養老護理人員培養培訓。全面推動養老機構實行醫養結合,鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。整合區、街(鎮)、社區(村)三級養老服務信息,建設統一的養老服務信息系統,實現數據匯總、分析和共享,納入區級管理平臺。增加智能化適老產品和服務供給,切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難,消除“數字鴻溝”。

綜合發揮多種設施作用。積極推進老年友好型社會建設,加強居家養老服務設施與黨群服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,提高使用率。支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理,提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。


第十二章??殘疾人公共服務

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構建覆蓋面廣、服務內容完整、適應北辰經濟發展水平、社會認可度高的殘疾人服務體系,殘疾人服務個性化、專業化程度進一步提高殘疾人獲得感、安全感和幸福感不斷提升。到2025年,確保持證殘疾人基數不斷擴大努力使每位殘疾人享受到應有的福利待遇。

第一節 ?重點任務

殘疾人民生保障。繼續落實殘疾人生活救助金制度做好社會救助的“兜底”保障逐步實現保障標準一體化。特別關注困難精神障礙患者、孤獨癥智力殘疾兒童群體的救助。繼續落實《北辰區殘疾人臨時救助辦法》,健全臨時救助長效機制,對區常住戶籍持證殘疾人因病、因災或突發性、不可抗力等原因導致生活暫時困難的殘疾人及家庭給予臨時救助,并逐步提高救助水平。持續推進殘疾人社會保險制度確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。完善全方位的殘疾人福利體系在繼續落實生活補貼、護理補貼、取暖補貼、通訊費用補貼、送教上門補貼等基礎上,適時調整補貼標準,根據條件逐步擴大補貼范圍。加強突發事件對殘疾人的保護,妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等問題。2025年,主動申請且符合條件的重度殘疾人護理補貼目標人群和困難殘疾人生活補貼目標人群實現全覆蓋。殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%以上。

殘疾人教育體系。健全和完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育體系,提高殘疾人教育質量。實行“一人一案”安置,以送教上門、遠程教育等多種形式,結合每位殘疾兒童特點實行個性化教學,切實增強教學效果。以“大特教觀”為指導,開設學前教育試點,優化義務教育辦學結構,加強職業教育辦學特色,實現職業教育、高中教育與高等教育的有效銜接,完善特殊教育體系。建立完善殘疾學生輔助器具、特殊學習服務器、教育訓練、交通費等補助政策。以區殘聯為紐帶,加強區特教學校與筑夢殘疾人培訓中心的溝通聯系,切實發揮職業教育實習實訓基地的作用構建多元化的殘疾人職業技術培訓體系。

殘疾人就業創業服務。繼續落實稅費減免政策,在經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置等方面加大對提供社會服務或自主創業的殘疾人補貼和金融支持力度。制定和完善農村殘疾人就業幫扶政策依托就業基地開展殘疾人小微企業的孵化服務工作,依托現有資源建立殘疾人輔助性就業基地。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。加強殘疾人就業服務和勞動保障監督切實維護殘疾人的勞動保障權益。

殘疾人公共服務。以《殘疾預防和殘疾人康復條例》為指導,以殘疾預防綜合試驗區為載體,完善由預防到康復服務的一體化工作流程,打造殘疾預防的北辰模式。以社區衛生服務機構為主,打造機構康復、社區康復、家庭康復、遠程康復和上門康復的多元化、全覆蓋的康復服務網絡。打造區級殘疾人康復中心,全方位落實康復服務工作。多渠道培養和引進康復專業人才,發揮社會機構和志愿者團隊的積極作用,全面提升殘疾人的康復服務質量。完善殘疾兒童早期干預和康復服務以《北辰區殘疾人兒童康復救助制度實施辦法》為指導,建立北辰區殘疾兒童康復救助制度,精準康復服務達到95%及以上。以家庭為基礎、社區為依托、養老機構為支撐,優化殘疾人托養護理服務資源結構和布局,打造全方位、立體化、城鄉一體的殘疾人托養護理服務體系。

殘疾人關愛服務。優化殘疾人輔助器具配適等多樣化服務聘請專家面向殘疾人家屬開展康復服務培訓,提升殘疾人家屬輔助康復能力。將殘疾人康復服務相關政策普及至社區、進入家庭整合社會資源,多形式拓展殘疾人托養及護理照料服務加大政府購買助殘服務力度促進殘疾人服務業專業化發展。依托“殘疾人健身周”、殘疾人運動會等常態化活動,開展有規律、廣覆蓋的殘疾人文體活動。依托協會力量,以購買服務等方式為特定殘疾群體定制不同文體活動。全面推進無障礙環境建設積極設立“出行補貼”。加快公共服務網站的無障礙改造,開通無障礙網絡圖書館、電影院等數字化服務為殘疾人免費提供網絡服務。

第二節 ?保障措施

營造良好的扶殘助殘社會環境。定期開展多種形式的法制教育宣傳活動,提高殘疾人學法、用法、知法、守法的法制觀念和法律意識,建立殘疾人權益保障法律、法規、規章信息公開系統,辦好殘疾人維權服務熱線和網絡信訪平臺。以項目為載體,積極搭建社會組織、志愿者、殘疾人的助殘服務對接平臺,推薦殘疾人事業的社會合作。積極利用“微北辰殘聯”公眾號等途徑,完善語音及視頻功能,拓寬殘疾人外部連接渠道。探索助殘新模式,促進助殘服務常態化、制度化、專業化。扶持殘疾人社會服務組織發展。增強社會扶殘助殘意識。推進殘疾人慈善事業。

實施科技助殘。加強殘疾人信息的綜合管理,建立北辰區殘聯獨立網站,打通不同級別殘聯系統、不同部門之間的系統溝通渠道,實現數據資源動態變化的交換共享機制。完善殘疾證智能化建設,整合或開發適合殘疾人使用的軟件或程序,做好殘疾人事業統計公報和專項統計報告發布。充分發揮網絡信息平臺作用,拓寬信息覆蓋面,提高殘疾人社會參與度。通過區各級部門的殘疾人工作者、殘疾人以及社會其他關注和服務對象的在線溝通、信息互動,大幅度提高網絡信息對殘疾人服務和管理的科學性、規范性、有效性。

創新殘疾人事業發展模式。鼓勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織,殘疾人福利基金會等社會組織和企事業單位廣泛開展助殘慈善項目,開展社區鄰里群眾性扶殘助殘活動,組織青少年參加助殘公益勞動和志愿服務。加強殘疾人組織和干部隊伍建設,加強對殘疾人專職委員的業務指導,鼓勵專職委員參加相關技能培訓和進行橫縱向交流鍛煉。學習先進地區經驗,打通不同部門溝通渠道,實現工作方法創新。


第十三章??規劃實施

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第一節 ?加強組織領導

堅持黨的全面領導。深入貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強黨對規劃編制和實施的全面領導、統籌指導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。

完善工作機制。建立健全促進人口發展工作協調機制,加強人口戰略研究,完善與人口發展相適應的基本公共服務建設機制。建立高層次綜合協調機制,統籌跨部門、跨行政層級的資源,研究制定配套政策和具體實施方案,確定各項標準、指標和任務,強化主體責任,明確工作責任和進度,扎實推進政策落地和項目建設,協調解決重大問題共同推進規劃實施和監督評估

第二節 ?加強資源配置

加大財政投入力度。穩定基本公共服務投入,確保服務項目及標準落實到位。優化財政轉移支付結構,合理確定區、街鎮兩級財政基本公共服務支出的分擔比例,加大對農村地區的財政轉移支付力度。提高資金使用效率,完善資金管理辦法,提高項目管理水平,統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。

推動人才隊伍建設。加強人才培養,健全從業人員繼續教育制度,強化定崗、定向培養,探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制,擴大專業服務和管理人才的培養規模。引導人才向基層和服務發展水平較低的地區流動。深化公立機構人事制度改革,健全公開招聘和競爭上崗制度。推動服務人員保障社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理。優化現有編制資源配置,按照各街鎮實際情況通過購買崗位或購買項目的方式,保障基層服務力量。

完善政策配套體系。加強服務設施的規劃布局和用地保障,依據服務半徑、服務人口和資源承載等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局。結合各街鎮人口分布和發展趨勢,對土地供給進行合理規劃,優先保障基本公共服務建設用地。推進基本公共服務設施標準化建設,制定實施基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和工作流程等標準規范,推動城鄉、區域之間標準銜接。加強公共服務行業自律和社會監督,對嚴重失信行為采取失信懲戒及強制退出措施。

提升信息化建設水平。拓展大數據、云計算、人工智能等新技術在公共服務領域的應用場景,搭建線上線下一體化智能民生服務平臺,推行一批智慧民生試點項目,實現信息快捷互通和共享,促進服務供給的公平可及。利用信息化手段優化服務流程、提高服務效率、改善服務體驗。以服務項目和服務對象為基礎,建立用戶信息、服務資源、服務行為等大數據庫,完善基本公共服務項目數據庫,實現對各類服務機構的高效監管。

第三節 ?加強監督考核

加強服務效果評估。建立規劃實施動態監測、定期通報制度,加強對規劃實施情況的跟蹤分析,定期組織對規劃實施情況的評估,及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題,確保規劃各項任務落到實處。定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查,及時妥善回應社會關切。

加強績效考評與監督管理。按照長效可行、分工明晰、統籌有力、協調有序的要求,扎實推進規劃實施和監督評估,強化過程監管,把本規劃落實情況納入績效考核。健全基本公共服務預算公開機制,完善基本公共服務問責機制,切實加強對建設工程和專項撥款使用績效的審計、監管,提高政府提供基本公共服務的效率和水平。自覺依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,接受社會和人民群眾監督。


名詞解釋

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一、五個先行區

京津冀協同發展先行區、產業轉型升級先行區、精神文明建設先行區、社會治理創新先行區、生態環境保護先行區。

二、雙證書

學歷文憑和職業資格證書制度。

三、飛地

隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。

四、五大文化品牌

“天穆杯”全國小品展演“北倉杯”環渤海地區青年歌手電視大賽?北辰現代民間繪畫(北辰農民畫)?廣場舞蹈文學創作

五、“海河英才”計劃

天津突出戰略性新興產業發展需要,在高層次創新人才、急需緊缺專業人才等8個方面提出一系列人才創新舉措。

六、人口紅利

一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大,撫養率比較低,為經濟發展創造了有利的人口條件,整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面

七、七進

進企業、進校園、進機關、進社區、進農村進家庭、進公共場所

八、三同時

從源頭上消除各類工程項目可能造成的傷亡事故和使從業人員免遭職業病的危害,保證從業人員和職工的安全健康

九、殘疾人“兩項補貼”

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

十、城市雙修

生態修復、城市修補。

十一、五個一工程

一個體育場、一個體育館、一個游泳館、一個全民健身中心、一個體育公園。

十二、五館一場

博物館、圖書館、文化館、美術館、非遺展示館、影劇場。

十三、PPP

政府和社會資本合作。


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北辰區新型城鎮化“十四五”規劃

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“十四五”時期(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是世界百年未有之大變局的持續深化期和新一輪科技與產業革命的加速拓展期,是推進以人為核心的新型城鎮化高質量發展的新時期,是面臨經濟下行壓力持續加大與新冠肺炎疫情疊加影響、國際環境日趨復雜、不確定因素增多的非常時期,是深入推動京津冀城市群高質量發展、建設“五個現代化”天津的關鍵時期,也是北辰區建設天津中心城市北部副中心的重要時期。在這“多期并存”的特殊時期,北辰區新型城鎮化發展環境變得更加復雜多樣,《北辰區新型城鎮化“十四五”規劃》是未來五年指導全區新型城化建設的戰略性、基礎性規劃與行動綱領,對實現新型城鎮化高質量發展具有重要意義。


第一章??“十四五”發展基礎與環境

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“十四五”時期,是北辰區建設社會主義現代化強區的關鍵時期。北辰肩負著推進高質量發展的重大使命,必須準確梳理新型城鎮化發展現狀,把握發展環境變化,通過貫徹新發展理念,確定發展定位,突破發展瓶頸,努力推動北辰“城郊向都市轉型”。

一、“十三五”新型城鎮化發展回顧

“十三五”期間,北辰區新型城鎮化總體發展情況成效顯著,市政基礎設施及公共服務加快建設,住房發展向住有所居目標大步邁進,城市治理水平穩步提升,人居環境逐步改善,城鄉融合有序推進,新型城鎮化發展態勢良好。

(一)“十三五”新型城鎮化發展成績

——頂層設計逐步完善,方向指引更加明確。“十三五”期間,北辰區政府圍繞城鎮建設、城市治理、社會事業、公共服務、生態文明、城鄉融合等多方面制定了一系列專項規劃、管理辦法和實施方案,工作方向和抓手進一步明確。在城市治理方面,制定出臺了《北辰區深入推進綜治警務網格融合的實施意見》、《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》、《北辰區開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》和疫情防控、食品藥品安全監管方案措施,維護人民群眾生命財產安全,城市治理能力得到進一步提升。在城鎮建設方面,出臺了《關于示范鎮項目城市基礎設施建設的工作意見》、《北辰區示范小城鎮安置房維修資金管理辦法》等10余項示范鎮實施方案,加快推進城市建設進程。在公共服務方面,制定出臺了《健康北辰行動實施方案》、《北辰區全民健身實施計劃2016-2020年》、《北辰區促進就業工作實施方案》、《北辰區創建義務教育優質均衡發展區實施方案》等10余項實施方案,醫療、健康、就業、教育、住房、養老等公共服務質量明顯提升。在生態治理方面,制定出臺了《北辰區土壤污染防治工作方案》、《北辰區水體和達標方案》等9項實施方案,修復生態環境,推進美麗北辰建設。在城鄉融合方面,制定出臺了《北辰區關于落實鄉村振興戰略意見的實施方案》、《北辰區鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、《北辰區關于促進農民增收工作方案》55項實施方案,初步構建了實施鄉村振興戰略的指導型框架體系。

——城鎮化水平穩步提升,總體發展趨于穩健。經濟平穩快速增長,為城鎮化平穩發展提供了強大動力。截至2020年,全區實現地區生產總值624.1億元,是2015年的1.2倍,年均增長2.5%人均地區生產總值達到1.1萬美元服務業增加值達到330億元。經濟結構進一步優化,新型城鎮化已進入到由工業推動轉向服務業推動階段。此外,“十三五”期間,城鎮居民人均可支配收入逐年增長,2017年的35843元增長至2020年的42346城鎮居民人均消費支出呈現增長態勢,2017年的27835元增長至2020年的28432元,居民收入消費水平穩步提高人民生活水平逐年提升。

——基礎設施建設有序推進,承載能力顯著增強。“十三五”期間北辰區以城市建設和管理體制改革試點區為重點區域,同步推進產城融合示范區和北部新區開發建設,加快推動道路基礎設施項目和重大民生項目的擴面提速,全面加快北辰城鎮化建設步伐。“十三五”期間,北辰區市政道路長度累計擴建25.4公里,京濱高鐵北辰區段工程已全線開工,外環線東北部調線與津薊快速路立交工程進展順利,道路工程已全部完成路基交驗,立體交通路網逐步完善。累計完成投資25.82億元,建設城市路網,建成龍興橋、核心區1號能源站等10個重點工程,高峰路、朝陽路、龍門東道、光榮道等22條道路竣工通車,天允道、尚辰路、新峰路等11個項目具備通車條件龍門東道、姚江路等6個項目加緊施工,天重道、辰永路等10個項目具備進場條件,商河道、唐河道等50個項目啟動前期工作,群眾出行更加通達便捷。供水供熱能力進一步提升,開展燃煤鍋爐改并網、老舊管網改造升級等工程,完善供熱基礎設施建設,基本完成全區清潔取暖工作。截至2021年11月31日,更新改造泵站22座,橋涵閘11座,節水灌溉工程4處,鋪設雨污管網525.337公里,建設水質自動監測站8座,污水處理設施覆蓋率達到100%,城鎮污水處理能力由每日24萬噸提高到37萬噸,處理率達到96%,污水處理水質水量得到雙提升。

——公共服務水平日益完善,民生福祉持續改善。社會保障體系進一步健全。實施全民參保計劃,全區4710戶低保、低收入家庭實現應保盡保,建立臨時救助備用金制度,為困難家庭提供托底保障,基本實現醫療、生育、失業、養老、工傷保險全覆蓋。“十三五”期間共新建29所中小學和幼兒園,新增義務教育學位8940個,學前教育學位6930,義務教育入學率、鞏固率保持100%,有效緩解入園入學難問題;積極落實隨遷子女的入學政策,共接收安置12489名居住證隨遷子女完成九年義務教育大力推進集團化辦學,組建了華辰、實驗、普育三個教育集團,引進北京十一學校,與天津師大聯合辦學,教育資源布局不斷優化,促進教育服務均等化發展。北辰區現已形成以區屬三級醫院為龍頭、鎮街社區衛生服務中心為樞紐、村級衛生服務機構為網底、社會辦醫機構為補充的醫療衛生服務網絡醫療衛生服務體系逐漸完善。第二兒童醫院、朱憲彝紀念醫院落戶北辰,北辰醫院、北辰中醫院雙雙進入三甲醫院行列,7家社區衛生服務中心達到國家標準,大張莊鎮社區衛生服務中心進入全國百強社區衛生服務中心行列。鎮村衛生服務一體化管理模式得到創新,在全市率先實現村級醫療機構醫保聯網刷卡全覆蓋,組建家庭醫生服務團隊150個,簽約群眾24.1萬人,被國家衛健委確定為城市醫聯體建設試點區。嚴格落實疫情防控常態化管理,堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略,科學準確分析研判疫情形勢走向,堅持嚴防死守、精準防治。規范14家社區衛生服務中心、18家民營醫院和22家門診部預檢分診處和應急隔離室設置,壓實基層醫療機構“哨點”作用。

文體設施建設進度加快,基層公共文化設施設置率達到100%文化體育公共服務體系日趨完善。完成北辰新文化中心、六大文化品牌、“15分鐘健身圈”、全民健身系列比賽活動等重大文體工程建設,成功創建第三批國家公共文化服務體系示范區鎮街文體中心實現全覆蓋。社會保障體系日趨健全。2020年城鄉居民基本醫療保險參保人數達到17.5萬人,城鎮職工養老保險參保人數達到17.6萬人。截至2021年11月31日,北辰區新建養老院6家,日間照料中心19個,老人家食堂141個,養老床位累計達到3371張,健康養老服務體系逐步完善。實施更加積極的就業政策,以創業帶動就業,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業,截至2021年11月,累計新增就業11.74萬人。其中2018-2019年妥善安置就業困難人員4000余人,就業問題得到進一步緩解。

——住房事業向住有所居大步邁進,城鄉居民住房水平明顯提高。住房供給能力不斷提升。“十三五”期間,北辰區建成融創半灣半島、金僑宸公館、金地藝城華府、恒大御景灣等一批高端居住區中儲城邦、大運河府、星河國際等一批在建項目加快推進在建商品房面積達到632萬平方米,建設項目開工面積超過1600萬平方米2021年1-10月,北辰區房地產開發業“本年新開工面積”為159.2萬平方米。住房改造進程穩步推進,居住條件明顯改善。城中村改造13個村拆遷基本“清零”,宜興埠舊村改造基本閉合,雙街、大張莊、北倉、青光、小淀示范鎮建設穩步推進,雙口示范鎮正式啟動。五年累計完成拆遷309.7萬平方米,建成安置房324.4萬平方米,還遷入住227.3萬平方米。危房改造工作有序開展,累計完成農村危房改造126戶。持續推進老舊小區及遠年住房改造,完成宏園東里、瀛臺里等138個片區、474萬平米改造任務和新村街城市“雙修工程”,群眾居住條件明顯改善,6.8萬戶居民直接受益。

——智慧城市建設有序推進,綜合治理能力顯著提升。“十三五”期間,北辰區在建、已建項目達65個,涉及信息基礎設施、智能融合基礎設施、創新基礎設施3個大領域,建設5G移動網絡和千兆光纖寬帶網絡大數據中心建設泛在感知設施部署智能制造智慧生活智慧能源智能交通智慧物流智慧醫療智慧農業智慧平安社區(鄉村)、智慧城市示范區等十一個子類,城市智慧化、智能化水平逐步提高。社會綜合治理有序實施,治安狀況持續改善。積極推進“雪亮工程”建設,開發“北辰綜治”APP,刑事警情較2016年下降52%,公共安全隱患大幅消減。全面推進社會治安防控體系建設,組建網格化管理中心,創新“1+3+N”綜治警務網格融合長效機制,劃定“全科網格”1792個。積極開展“兩打兩清”等專項打擊整治行動,保持對盜搶騙、黃賭毒、食藥環、電信詐騙等突出犯罪的高壓嚴打態勢,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,共打掉黑社會性質組織3個、惡勢力犯罪集團5個、惡勢力團伙3個、破獲涉惡刑事案件1500余起,收回國有土地2000多畝,全區治安狀況明顯改善。應急防控工作有序推進,應急處理能力不斷提升。區政府制定了《北辰區食品安全輿情監測、預警與處置制度、氣象災害應急預案》、《北辰區防汛應急預案》、《北辰區氣象災害應急預案》等多項應急預案,切實保障公眾身體健康與生命安全。

——大綠工程有序推進,宜居城市建設步伐加快“十三五”期間,深入推進環內大綠工程,完善外環內“三縱三橫”為重點的主干道路綠化景觀帶,累計完成新建與提升改造綠地217.9萬平米,完成環內京津城際沿線綠化提升改造工程建立起綠、水、景相容的生態大綠體系推進平津道公園、入市口游園、淮東路景觀、高峰公園等建成開放建成區綠化覆蓋率達到36.6%,人均公園綠地面積達13.4平方米,林木覆蓋率達27.8%。

——污染防治有效落實,人居環境日益改善“十三五”期間啟動“環保管家”服務模式,建設完成“天眼”系統,建立“散亂污”企業監督管理長效機制。持續推進大氣污染防治,PM2.5指數由2016年76微克/立方米降至202111月31日的40微克/立方米,重污染天數由2016年38天減少到2021年6(截至2021年11月),環境空氣質量持續改善。完成7.3萬戶散煤治理和138臺燃氣鍋爐低氮改造任務,關停取締“散亂污”企業1730家。實施碧水保衛戰,全面落實河(湖)長制,大力開展河湖“清四亂”行動,清理臟亂點位477個,治理黑臭水體117條,基本完成規劃保留村飲水提質增效工程。垃圾污染開展源頭整治,建成渣土處置場和中心城區首個大件垃圾處置場,新建和提升改造垃圾轉運站9座,完善垃圾分類終端處理體系,垃圾分類走在全市前列,光大國際垃圾協同處理項目投入使用,實現全區生活垃圾日產日清。

——美麗鄉村建設加快推進,農村生活條件明顯改善。農村人居環境整治三年行動深入開展。啟動農村水質改善工程建設,農村用水安全問題有效改善。生活垃圾治理成效顯著,清臟治亂取得顯著成效,農村“環衛一體化”工作機制全面實施,“戶集、村收、鎮運、區處理”的垃圾清運體系逐步完善。廁所革命全面推進。“十三五”期間,自全域清潔化行動開展以來,新建改造戶廁2.3萬余座、公廁262座。大棚房、農民合作社專項整治任務有序推進。嚴格落實“大棚房”問題專項清潔治理,完成“大棚房”一二三類問題的農業設施清零工作。示范村建設有序推進,雙口鎮郝堡村、徐堡村、趙圈村入選第一批、第二批國家森林鄉村名單,西堤頭鎮趙莊子村榮獲農業農村部第九批全國“一村一品”示范村稱號,入選2019年中國美麗休閑鄉村。

——鄉村振興戰略穩步落實,城鄉融合效果突顯。結對幫扶困難村工作精準推進。大力引導和支持困難村結合自身條件,發展適合各村特色的產業項目。為23個市區級困難村購置長遠生計用房,實施李辛莊千畝稻田、李家房子果樹觀賞、劉家碼頭休閑觀光等一批產業項目,困難村集體經營性收入全部達到20萬元以上,15個市級困難村集體經濟收入平均達到224萬元,有力帶動了困難村增收致富大力發展現代都市型農業,培育了市區級農業龍頭企業11家、市級農民合作社10家和家庭農場100家,建成雙街現代農業示范園、益多利來水產基地、耕耘種業等一批農業產業園區。農業重點項目順利完成,雙口魚菜共生、雙街蚯蚓養殖、西堤頭金亞麻蛋雞養殖及糞污處理、耕耘種子質量提升、冬冠育繁推一體化基地項目順利完成。實施農業品牌戰略,開展區域電商平臺和信息進村入戶建設,建成村級益農信息社65個引進電商平臺“果夢源(天津)科技發展有限公司”,農村改革和“四區兩平臺”建設加速推進。此外區完成了水稻基質育秧4000畝完成全區126個村的農村產權制度改革任務,對各村集體所有的各類資產進行全面清查,明確產權歸屬,建立資產臺賬。

(二)“十三五”新型城鎮化發展問題

“十三五”期間,北辰區新型城鎮化發展取得良好成效,但常住人口城鎮化率仍低于其他環城區域(西青區92%、津南區93%),城市承載能力與人民生活需求不匹配,城市功能相對城鎮化發展需求不均衡等問題仍然存在,主要表現在:

一是城郊向都市轉型進程亟待加速。“十三五”期間,隨著城中村改造、示范小城鎮建設和城市建設管理體制改革試點區建設工作的深入推進,新外環區域基礎設施較為薄弱,大運河周邊項目落地緩滯,導致部分片區城鎮化建設工作進程相對緩慢。城鎮化與產業發展不夠協調,產城融合尚不充分,國家級產城融合示范區內企業雖已實現集聚,但主要以工業、倉儲物流等生產功能為主,服務業特別是生活性服務業布局欠缺,產業和生活配套設施有待完善園區與城市居住、公共服務等功能區距離過遠產業配套不均衡,才的吸引力度相對不足

二是城市承載能力與人民生活需求不匹配。基礎設施方面,北辰區內部交通路網體系尚未建成,新型城鎮化重點開發地區如北部新區等區域內部便捷度仍尚顯不足,整體道路密度有待提升排水系統等市政基礎設施服務能力有待提升。此外,處于規劃建設階段的“新基建”項目數量雖多,但智慧城市建設支持力度有待提高。社區綜合管理平臺建設尚不完善,平臺運行管理體系不健全,部門間數據信息共享等級未統一,社區精細化管理水平仍有待提升。公共服務方面,區內優質教育資源供給仍顯不足,核心城區新片區的中小學及高校學位保障壓力增大。公共衛生服務體系建設亟待完善,醫療布局存在不均衡現象。四家市、區屬三級醫院均分布在中西部地區,東部偏少,布局結構西重東弱;鎮街社區、村衛生室、社會辦醫機構213家,優質醫療衛生資源匱乏。公共文化體育設施相對缺失,大型文化場館、體育館等文化體育設施相對不足,無法完全滿足居民日益增長的文體需求。

三是城市功能相對城鎮化發展需求不均衡。“十三五”期間,北辰區隨著高速公路、干線公路和城際鐵路等立體交通路網的加快建設,對外交通條件得到逐步完善,但是對京津冀區域的公共服務協同度較弱,仍需進一步提升。當前北辰區在教育、醫療、商貿服務、就業水平、社會保障等方面的發展基礎較周邊地區仍有差距,導致對人才和務工人員的吸引力不足,對首都和中心城區的人口紓解功能有待加強。另一方面,北辰區文化和生態資源豐富,但有靈魂有特色的北辰文化尚未完全凸顯。北運河、永定河、郊野公園生態價值未充分釋放,河道周邊綠色生態廊道建設不完善,重點景點建設水平仍需提升,漕運文化、倉厫文化、民俗文化等具有北辰特色的文化資源未充分利用和傳播。

二、“十四五”新型城鎮化發展面臨形勢

以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向是新型城鎮化建設的時代主旋律。城鎮化是現代化的必由之路,也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。2019年,推進新型城鎮化工作部際聯席會議召開第六次會議審議通過的《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,培育發展現代化都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色小鎮有序發展,加快推動城鄉融合發展,實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上,為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐。2020年,十九屆五中全會提出,要構建國土空間開發保護新格局,推動區域協調發展,推進以人為核心的新型城鎮化。這一多重歷史責任疊加的新時期,賦予了北辰時代重任。對于北辰而言,新型城鎮化發展需要始終堅持以人為核心,堅持高質量發展的主旋律,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,著力先行謀劃基礎設施建設,為鄉村振興和區域協調發展提供有力支撐。

推進“兩新一重”建設、做好“六穩”工作、落實“六保”任務、擴大內需、促進經濟雙循環是新型城鎮化發展的歷史使命。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出:構建現代化基礎設施體系,系統布局第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施;實施城市更新行動,促進房地產市場平穩健康發展,推進以人為核心的新型城鎮化;實施鄉村建設行動,持續改善環境質量。從財政政策角度來看,未來更加著眼于提高財政資源配置效率和使用效率,精準保障包含民生建設、基礎設施建設在內的六大重點領域;投資的重點領域是“既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設”。對北辰區而言,“十四五”時期仍處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,全面做好“六穩”、“六保”工作,仍然是最為緊迫的任務。在此背景下,北辰區新型城鎮化發展既面臨著歷史機遇,又面臨著嚴峻挑戰,既需要結合自身發展實際,緊握新型基礎設施建設激活力的機遇,推動北辰區信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施建設工作,補足網絡連通環節,提升城市網格精細化管理水平,又需要穩定城市發展需求。北辰區應把握新型城鎮化穩需求的機遇,大力提升村鎮公共設施和服務能力,以適應居民生活需要;繼續推進老舊小區改造工作以改善居民生活環境和質量。以重大工程建設為契機,擴展完善北辰區城鄉道路交通、給水排水等基礎設施建設。

協同發展戰略深入推進,服務好京津冀“一小時生活圈”是北辰區不可推脫的工作任務,也是不可多得的發展機遇。北辰地處京濱綜合發展軸與天津西部城鎮發展帶交點,是京津黃金走廊和京津塘高科技產業帶的重要節點,也是天津城市北移的承載區、濱海新區的產業支撐區和經濟拓展區。從相對位置看,北辰是天津濱海新區、中心城區對接北京的節點,地處京津冀三角腹地的重心地帶,具有成為天津北部區域經濟中心的優勢區位。“十四五”時期,北辰有望借助京濱城際鐵路北辰站與陸路港構成的“雙樞紐”帶動都市圈建設,為城市對外通達性提升賦能,加快吸引和集聚更多的優質資源和載體,承載北部副中心的核心功能,打造天津經濟中心的重要增長極。但與此同時,北辰區公共服務協同功能尚不完善,需要利用好高新技術產業帶,盡快完善城市功能,逐步推進京津冀三地生活同城化。

積極響應天津市上位方案的發展方略,空間格局優化和體制機制統一的需求愈發凸顯。《天津市國土空間發展戰略》提出:塑造“一市雙城多節點”的市域城鎮發展格局,打造津城核心區和濱城核心區,構建“雙核雙軸多組團”的中心城市結構,建設活力宜居城區。北辰環內地區屬于津城核心區,環外地區規劃西堤頭組團、雙口-青光組團,擁有北運河、永定河生態廊道,是承擔北京非首都功能疏解、天津都市核心功能區人口疏散的重要載體,將成為活力宜居津城的一部分。此外,天津市外環拓圓實現外環線板塊“鴨梨”變“芒果”,推動城市功能結構更加優化,與中心城區的聯動發展更加密切。但與此同時,北辰區新增環內片區規劃建設、運營管理權益與區內其他區域權益歸屬不一致,需盡快與市、區級政府溝通協商,從而提高各部門推進城鎮化發展積極性。

第二章?
?“十四五”新型城鎮化發展總體要求

?

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中三中四中五中、六中全會精神和國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見,深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示要求和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神,堅持以人民為核心的發展思想,堅定不移踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照“1445”的整體建設思路,以推進“城郊向都市轉型”為主線,遵循以人為本統籌協調高質量、綠色生態四大發展原則實施優化空間布局、統籌推動城市更新、精細化城市管理、構筑生態人文魅力四大發展戰略,努力將北辰打造成為京津冀協同發展先行區、產業轉型升級先行區、精神文明建設先行區、社會治理創新先行區、生態環境保護先行區,成為天津北部具有較強綜合實力、濃郁現代化大都市氣息和體現天津形象水平的標志性城區。

二、發展原則

(一)堅持以人為本

以人的城鎮化為核心,高質量推進轉移人口市民化,提升城鎮建設品質,加強基礎設施和公共服務體系建設,以創造公平機會、增進人民福祉為出發點和落腳點,推進城鄉基本公共服務均等化發展,不斷提高人口素質和居民生活質量,促進各項事業均衡發展,努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

(二)堅持統籌協調發展

將協調作為持續健康發展的內在要求,下大力解難題、補短板、強弱項、促均衡。加強區域協調,強化分類引導,建立區域間資源共享、設施共建的協調機制,促進區域之間、城鎮之間的分工合作。堅持城鄉統籌,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、現代文明向農村輻射、資源要素雙向流動,推動實現城鄉基本公共服務均等化。

(三)堅持高質量發展

以提高城鎮化質量為原則,以新發展理念引領高質量發展,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,從“量的擴張”向“質的提高”轉變,從“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優不優”轉變進一步提高城鎮單位土地產出率,提高經濟活動的科技含量,提高勞動生產率和居民收入,提高公共服務設施和基礎設施供給能力,努力營造優質的宜居環境。

(四)堅持綠色生態發展

堅持生態優先,將生態文明理念全面融入城鎮化全過程,合理控制城市開發邊界,在“30?60”碳達峰、碳中和目標指引下,推進城鎮綠色、循環、低碳發展,持續開展環境綜合整治,著力解決環境突出問題,構建水綠交融的生態城區。提高城市管理的精細化、規范化、科學化水平,讓城市生活更方便、更舒心、更美好。突出北辰文化特色,注重文化傳承,發展有文化脈絡、民族特點的美麗城鎮,彰顯城鎮文化內涵。

三、發展定位

立足“十四五”時期發展,展望推進“城郊向都市轉型”總體發展目標,確立北辰區新型城鎮化發展戰略定位。

——京津冀協同發展先行區。依托良好的區位條件,大力引進北京、長三角、大灣區乃至海外知名的教育、醫療、文體、養老等機構通過名醫院建分院、名校辦分校、醫聯體、校際聯盟、委托管理等方式,共享高品質公共服務。加快道路路網建設,不斷縮短北辰與京津冀重點區域之間的時間距離,力爭在落實京津冀協同發展戰略上走在前列。

——產業轉型升級先行區。嚴格落實“在發展工業、發展實業上更優更強”的要求,按照“優一強二大三”的思路,堅定不移發展實體經濟,引育發展新動能,凸顯產業集聚和輻射能力,夯實先進制造業主導地位,構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業新格局。

——精神文明建設先行區。依托北辰倉敖文化、漕運文化等特色文化資源,完善公共文化服務體系,提升群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質,豐富群眾精神文化生活。進一步鞏固全國文明城區創建成果,增強文化軟實力。

——社會治理創新先行區。依托全國社會治理創新優秀城市和社會治理創新典范區的良好基礎和條件,以北辰綜治“雪亮工程”項目為突破口,聚焦市政、交通、通訊、能源、環保、企業等重點領域,推進各部門協同治理,補齊補好鄉村治理短板,努力構建多元共治、高效統一、智慧敏捷、精致精細的智慧城市精細化管理體系。

——生態環境保護先行區。依托永定新河、北運河兩條生態綠帶,以及北辰郊野公園等生態資源稟賦,進一步放大生態優勢,積極探索將生態潛在優勢轉化為現實發展優勢。推動“生產、生態、生活”三位一體發展,繼續深入推進散亂污企業治理,加快形成節約資源和保護環境型生產生活方式,全面實施生活垃圾分類,堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰和污染防治攻堅戰,大幅度提升生態環境質量、資源利用效率,顯著改善城鄉人居環境。

四、發展目標

“十四五”時期,加快推進北辰以人為核心的新型城鎮化,優化空間格局,完善市政基礎設施建設,推進公共服務均等化,改善人居環境,提高社會綜合治理能力,提升城鎮化發展水平和發展質量。預計到2025年,北辰的新型城鎮化實現以下主要目標:

——城鎮化水平和質量穩步提升。到2025年,城鎮化健康有序發展,常住人口城鎮化率達到91.8%,全區居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,人口市民化進程穩步提升。

——城鎮化空間格局基本形成。到2025年,基本形成“一兩組團,三軸兩帶多節點”的城鎮布局格局,城鎮規模結構更加合理,空間布局體系更加完善。輻射帶動作用更加突出,其余區域競爭力明顯提升。

——城鎮綜合承載能力顯著提升。以道路、供熱、雨水管網、燃氣等為重點的城鎮基礎設施和以教育、醫療、文化、體育、社會保障為重點的公共服務水平更加完善,基本養老保險參保率達到100%,城鎮就業占比完成市里下達的任務目標,每千人口擁有執業(助理)醫師數大于2.8人,城鄉公共服務一體化進程進一步提升。

——城市精細化管理基本實現。到2025年,智慧城市基礎設施建設基本完成,城市大腦框架基本構建,指揮中心匯集多部門數據信息,一體聯動的指揮調度能力、多領域運行監測和決策分析能力顯著提升。

——城鎮人居環境逐漸改善。生態環境持續改善,單位地區生產總值能耗降低完成市里下達的任務,PM2.5年均濃度降至43μg/m3,空氣優良天數比例達到65%,自然景觀和文化特色得到有效保護,城市發展更具特色。地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到50%,城鎮生活垃圾無害化處理率保持在100%。形成節約資源和保護環境型新型城鎮化生產生活方式。

1 ?北辰區新型城鎮化“十四五”發展指標表

指標

類別

序號

指 標

單位

“十三五”

基期情況

“十四五”

發展目標

性質

2020

2025

城鎮化水平

1

常住人口城鎮化率

%

90.4

91.8

預期性

2

居民人均可支配收入增長

%

-

與經濟增長

基本同步

預期性

公共

服務

能力

3

基本養老保險參保率

%

98

100

預期性

4

每千人口擁有執業(助理)醫師數

3.05

>2.8

預期性

5

學前教育毛入學率

%

85.3

90

約束性

6

新增就業人數

萬人

2.44

完成市里下達的任務目標

預期性

生態

環境

7

單位地區生產總值能耗降低

%

-

完成市里下達的任務目標

約束性

8

PM2.5

年均濃度

μg/m3

49

43

約束性

9

空氣質量優良天數

比率

%

63

65

約束性

10

地表水達到或好于Ⅲ類水體比例

%

25

50

約束性

11

城鎮生活垃圾無害化處理率

%

100

100

約束性

注:常住人口城鎮化率、居民人均可支配收入增長、基本養老保險參保率、每千人口擁有執業(助理)醫師數、學前教育毛入學率、新增就業人數、單位地區生產總值能耗降低、PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例源自《天津市北辰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》;城鎮生活垃圾無害化處理率源自北辰區城管委提供的數據資料。



第三章??重點任務

?

一、著力優化城市布局,塑造特色城市體系

“十四五”時期,北辰區以人的城鎮化為核心,以提高城鎮化質量為導向,優化空間布局結構,提高空間配置效率,改善空間功能品質,增強空間治理能力,支撐重大項目實施,適應經濟高質量發展的空間需求,不斷解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,塑造多元、開放、高效、優質的特色城市體系。

(一)改善城市整體布局

北辰區“十四五”新型城鎮化建設規劃在“產城融合、城鄉一體、雙樞紐聯動、多片區發展”的城市格局基礎上,強化重點發展片區以及“西堤頭組團、雙口-青光組團”兩大組團功能,打造“一區兩組團、三軸兩帶多節點”的城鎮發展布局。

積極打造城鎮化重點發展片區。以國家級產城融合示范區和環內區域為依托,突出抓好規模擴張、產業集聚、功能配套,強化城市綜合服務功能,發揮先行先試和示范帶動作用,壯大輻射集聚能力,努力打造產業發展基礎良好、城市功能完善、邊界相對明晰的重點區域。

積極構造西堤頭組團、雙口-青光組團。推進環外片區組團錯位式發展,完善基礎設施和公共服務功能,加快新型城鎮化步伐。依托趙莊子村休閑農業與鄉村旅游項目和“曙光水鎮”項目資源,積極布局完善西堤頭組團,打造農業生產聚集區。依托韓家墅農產品批發市場的基礎設施、信息及市場資源優勢,打造農產品倉儲物流區。

建設北辰龍門綜合服務軸、京津公路黃金發展軸、北部新區創新發展軸。依托京津公路沿線及北辰經濟技術開發區產業優勢資源,加大力度建設京津公路黃金發展軸;借助環內北部新區及環外高端裝備制造產業園資源優勢,構造北部新區創新發展軸;依托環內津城核心區及環外雙口-青光組團、西堤頭組團,發展北辰龍門綜合服務軸,努力打造成為承接首都資源外溢和未來北辰區城鎮拓展的重要復合發展軸帶。

發展北運河文化休閑帶、永定新河生態景觀帶。依托北運河及周邊休閑旅游景觀資源,打造北運河文化休閑帶;依托永定新河及河道兩岸公園等綠化設施資源,發展永定新河生態景觀帶,優化城市發展活力,提升城市發展環境,以生態資源開發利用和保護為底線,建設主題公園、生態旅游度假區和現代農業示范區。

布局多個特色節點。依托西堤頭鎮曙光水鎮、長榮印務小鎮、中東歐特色小鎮、陸路港物流裝備產業園,沿軸沿帶布局多個特色節點,發揮聯動互補效應,實行優勢資源共享,打造鄉村產業振興的骨干和支撐。

(二)打造城市慢行空間

構建安全有序的慢行系統。依托北辰區交通規劃以及街道規模大小、區位等級,合理安排街道的交通形式。規范街道交通流線和機動行為,增加隔離帶、警示路標、信號指示燈等交通措施,提升街道安全性。整體把控街道空間,使街道空間與慢性系統的特點相互匹配,減緩街道的行車速度。為行走在街道內部的群體提供便利的通行空間與相應的慢行設施。為非機動車特別是自行車打造順暢的街道騎行網絡,注重自行車道的尺度建設和停車擺放區域的合理布局。

合理規劃和完善非機動車停靠設施和公共交通設施,對于非機動車停靠設施,在人流量較大區域,適當增加設施布局密度,在街道用地空間不足區域,設置便捷的自行車架,滿足街道基本需求。對于公共交通設施,在滿足基本功能需求的同時。要加強行人候車的舒適性,增加可休息座椅與公交信息電子報時裝置。同時還需要解決慢行設施與城市交通之間的銜接問題,嘗試采用設施整合或者利用清晰的導引標志系統來滿足交通換乘需求。

加快完善自行車道、人行道、過街通道和健身步道等慢行設施,加強步行、自行車交通系統與居住區、公交樞紐、重要文體和商業等公共設施間的無縫銜接。完善照明、標識設施建設,重點完善樞紐站周邊道路網絡,逐步形成人車分流的立體交通空間網絡。改善慢行環境,提高慢行道遮蔽率,引導短距離慢行,中長距離“公交+慢行”的出行模式。以特色鎮建設為樣板,打造高品質的步行和自行車通行街道空間,保障行人和非機動車在城市交通系統中的安全性和舒適性,提升城市生態宜居品質。

擴展城市慢行通道,結合大運河沿岸及永定新河兩岸生態景觀建設,打造綠色慢行交通,加強綠道網絡的貫通和連接。建設可跨越屏障(河流、鐵路、高速公路等)的連續性慢行網絡,設置安全便捷的慢行過街設施。串聯居住、步行街區、廣場、公園、綠地、歷史古跡等,形成城市綠色風光帶,銜接大運河特色綠道,形成有機整體。

二、加快城市建設進程,助力提升城市品質

“十四五”時期,著力推進城市設施建設,促進城市品質提升。以提升全區綜合實力、競爭優勢為目標,深度融入京津冀協同發展體系,加快外延交通設施建設,帶動周邊公服配套設施建設。加快推進北辰城市更新進程,提升空間品質,完善產城融合示范區配套服務功能,發揮產城融合集聚效應,推進產城職住服平衡。統籌推進城鎮化進程、市政設施及公共服務設施建設,完善城市基本公共服務功能,提升城市發展活力。

(一)深度融入京津冀協同發展

積極配合京濱城際鐵路和北辰站建設,協助推進通武廊輕軌建設、共同做好城際鐵路與軌道交通網絡的融合研究,積極推進北辰站與地鐵5號線北辰科技園站點連接線建設,充分發揮城際鐵路“點對點直通”、貨運樞紐“長距離互通”和軌道交通“串點成線連通”的疊加效應。加快推進津薊快速、津圍快速、武靜公路、京津塘高速九園路出入口工程、外環線東北部調線工程北辰段等重點工程建設,拓展北辰對外聯系通道。

加快補齊北辰聯通“京津冀”道路交通配套的公共服務短板,推動區域公共服務協同發展。加強與京津冀優質公共服務資源對接,通過名醫院建分院、名校辦分校、醫聯體、校際聯盟、委托管理等方式,共享高品質公共服務。落實京津冀醫師、護士區域注冊政策,鼓勵和引導優質醫師資源在京津冀區域內共享,實現京津冀異地就醫門診聯網直接結算。深化“京津冀三區市教育聯盟”協同發展,助推天津職業大學與河北省職業院校“結對子”。以承接疏解項目的人才需求為導向,制定落戶北辰的北京企業(機構)職工隨遷子女就讀管理辦法,整合全區政策資源,研究制定跨省就業人才的醫療、住房、養老、科研等綜合性保障政策。

深化大氣污染防治協作,強化北辰區與京津冀重污染天氣應急聯動,推動北辰區大氣環境持續向好。加快推行北辰與京津冀環境信息共享機制,實現信息互通、結果互認、平臺共用,推進京津冀聯動執法、聯合執法、交叉執法。強化北辰區與京津冀地區應急救援合作,健全突發事件協同應對和聯合指揮、應急資源合作共享等機制,提升北辰區跨區域聯動能力。

(二)促進產城深度融合

堅持“以產興城、以城促產、產城聯動、融合發展”的思路,深化落實功能布局,以園區轉型升級、職住平衡為重點,促進產業活動向園區集中、城市功能向園區拓展,構建要素匹配、功能齊備、服務完善的城市功能區。持續強化國家級產城融合示范區內兩鎮四園聯動,努力打造特色產業社區,統籌園區產業功能與街鎮功能需求,依托園區現有產業基礎,推動軌道交通站點TOD開發模式,帶動周邊街鎮商貿服務業發展,打造新型城市形態,提升產業社區公共服務水平。

加快構建便捷高效、布局合理、互聯互通、智能綠色的現代基礎設施網絡,統籌推進教育、文化、醫療等基本公共服務設施建設,打造5分鐘-10分鐘-15分鐘便利社區生活圈,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。著力提升產業發展能級,推動工業用地轉型更新,不斷提升先進制造業和現代服務業融合發展水平,增創就業機會,促進人與就業均衡匹配。提升城市品質,強化商業生活功能,高標準配置社區級公共服務設施,強化環境治理,以宜居宜業的綜合環境吸引人才和企業,促進人與城市均衡發展。加快推動京津醫藥谷起步區建設,構建“一園一鎮、兩軸四區”的起步區城市空間發展結構,打造一心兩翼的產業發展格局,塑造綠色低碳的生態底色,建立智慧高效的交通網絡,營造城景交融的小鎮形象,提升地區活力,帶動區域發展。

(三)穩步推進城鎮化進程

加快推動城中村改造和示范鎮建設。力爭到2023年上半年,安置房建設全面開工,到“十四五”末,除計劃保留村外,拆遷村實現全部清零,還遷入住實現閉合,土地出讓達到60%以上。積極引導和鼓勵市場化平臺公司從“建設城鎮”向“經營城鎮”轉變,將短期收益通過示范鎮再投資,提供長期的產業經營、城鎮管理、公共服務等產品,實現從開發商向城鎮運營商的轉型升級。加快經營性公建和配套工程建設,加強對長遠生計用房的統籌謀劃,做好招商定位、產業導入等相關工作,促使經營性公建發揮作用、產生效益。強化政府主導作用,促進平臺依法依規良性運轉。

積極推進特色小鎮建設。配合北辰區現有產業、環境、人文等基礎資源,因地制宜、因城施策對特色小鎮進行科學規劃和建設。探索“1+1+1”即“1個特色小鎮,1個主導產業,1個生產生活圈”模式,以主導產業為核心,兼顧特色文化、特色功能、特色景觀,打造鮮明特色。依托產業、城鎮、土地、生態和公共服務等多規合一要求,科學編制特色小鎮發展規劃,精準定位特色小鎮,宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商。積極推進特色小鎮建設,提升區域發展活力,實現城鄉一體化發展。合理選擇產業和布局項目,推動產業、文化、旅游和社區等功能性要素深度融合,以產業所能吸納的就業人口確定人口規模,以人口規模確定建設用地規模和基礎設施、公共服務設施的空間布局。

加快戰略性新興產業的培育或傳統產業的優化升級,逐步形成集群、集約、規模的小鎮特色產業模式。立足于“產、鎮、人”的深度融合,加強基礎設施和公共服務設施建設,著力創造高品質的生活空間和優美宜居的生態環境,提供全方位高水平的商業配套和公共服務,實現資源要素的有效集聚。加快政府投融資平臺轉型,借助城鎮化發展基金的撬動作用,加強政金、政企、金企對接,鼓勵金融機構與民間資本共同成立PPP投融資企業,提升特色小鎮建設的投融資能力和規模。

加快建設具有輻射帶動力的功能區域。加快建設一批在天津國家中心城市、京津冀協同發展乃至更大范圍內具有輻射帶動力的功能區域,形成支撐城市長遠發展的戰略核心能力。拓展資金渠道,積極爭取實際資金支持,穩步推進重大項目建設,全面完成天穆、宜興埠等鎮的城中村改造任務。加快城市建設和管理體制改革試點區在施項目的施工進度,協調推動規劃項目加快開工,完善市政基礎設施,推動試點范圍道路及配套基礎設施建設。汲取世界大都會城市的優秀范本,結合軌道線網規劃調整,不斷完善區域配套功能,激發市場板塊活力。結合北辰區發展階段,按照“以農興旅、以旅助農、農旅結合”的發展思路,以休閑農業資源、民俗文化等為特色,全面提升鄉村旅游品質。積極加強與市級部門對接,加快推進宜興埠未來城、奶業小鎮、曙光水鎮、運河文化村、鄉村振興規劃點建設進度,發揮功能區引領作用,帶動北辰城鎮化發展。

4.加快完善市政設施建設

加強道路基礎設施建設。“十四五”時期,重點做好續建項目的收尾和新建項目的開工工作,努力克服重點項目建設任務重、時間緊、要求高等諸多困難,對每個工程嚴格制訂施工表,科學合理安排施工進度,確保環內外主干路、支路聯通等路網改造提升工程項目按時完成,有效改善交通路網條件,提高區內交通路網密度。

構建高效率的道路網絡體系,不斷強化“六縱四橫”骨干道路架構支撐,完善快速路、主次干路、支路級結構合理的城市道路網。完善公交樞紐站、停車場及配套設施建設,調整優化公交線路,打造更加便捷通暢的公共交通體系。加快推進TOD開發,結合地鐵蓄車場推進上蓋開發,打造集住宅、商業、辦公于一體的上蓋綜合體,實現與軌道站點無縫對接,并通過路網與城市道路連接,形成平臺上下立體復合城市形態。

完善給排水設施建設。“十四五”時期,繼續實施供水供暖基礎設施改造工程,不斷提升服務保障能力。落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》、《水污染防治行動計劃》、《天津市人民政府辦公廳轉發市建委關于推進海綿城市建設工作方案的通知》等國家要求,從問題導向出發,重點圍繞防洪排澇安全格局優化、水環境整體改善、水生態保護修復、非常規水資源利用等具體需求,全面提升城市水生態、水環境、水資源、水安全的綜合水平,把北辰建設成為城水共融、生態宜居的示范海綿城市。

推進“雙樞紐”建設。響應北辰區上位規劃,結合京濱城際樞紐建設進展,提前預留建設空間,做好站點周邊開發建設準備。深化細化樞紐板塊規劃,明確京濱城際鐵路、北辰站、軌道交通、物流設施、貨運場站、商務樓宇、商業綜合體、高端住宅、內部道路等基礎設施建設時序,逐步形成樞紐經濟發展硬件條件,引進部分先導企業,形成“城際樞紐+物流樞紐”“生活服務+生產服務”“創業創新+產業創新”“產業社區+宜居城區”新的增長空間。融合鐵路客運站、城市軌道交通、長途大巴、公交車等多種交通方式于一體,打造TOD交通綜合體。吸引優質商業企業投資,完善北辰站周邊配套設施建設,加快發展總部、商務、金融、貿易、專業服務,增加就業崗位,緩解城市就業壓力問題。加快完善北辰站周邊交通路網,提高交通路網密度,增加經濟發展空間。

完善新型數字設施建設。加快構建便捷高效、布局合理、互聯互通、智能綠色的現代基礎設施網絡。加大通信樞紐和骨干網建設力度,完成城鄉網絡基礎設施和應用基礎設施IPv6升級,加快5G基站建設,建立多層次、立體覆蓋的無線網絡。根據《天津市新型基礎設施建設三年行動規劃(2020-2022年)》(征求意見稿)的有關要求,大力推進基礎設施建設,積極落實信息基礎設施、智能融合基礎設施、創新基礎設施建設任務,建立城市信息網絡,助力城市大腦建設。廣泛布設復合型智能燈桿、地下管線監測、智能停車場、智能樓宇等感知設施,形成“萬物互聯、人機交互、天地一體”的數字城市神經網絡。構建數據安全保障體系,搭建關鍵信息基礎設施智慧防護系統。

(五)積極開展公服設施建設

完善公共服務設施建設。加快環外地區教育、醫療、文體等公共服務設施建設,推動環內公共服務資源向環外傾斜,補齊公共服務供給短板,推進北辰區環內與環外公共服務建設協調發展,充分體現宜居服務的理念。不斷提升北辰區公共服務供給的質量和效益,構建“5-15-30”分鐘公共服務生活圈,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。強化政府在基本公共服務中的主導地位,公平有序放開市場準入,大力引進優質公共服務資源,探索公共服務設施建設資金來源多元化,鼓勵、支持和引導社會力量廣泛參與社會事業建設與發展,健全合理投資回報機制與風險防控機制。

打造醫療衛生服務高地。健全重大疫情預警、救治和應急處置機制,健全公共衛生服務體系,加強農村、社區等基層防控能力建設,織密織牢第一道防線。夯實醫療防治、技術儲備、物資儲備、產能動員“四位一體”的物資保障體系。優化醫療衛生資源配置,高水平建設綜合醫院、專科醫院、區域中心醫院,建設市安定醫院北辰分院,鼓勵與發達地區聯合辦醫,積極引進高端國際醫院。

做優做強北辰特色教育。進一步優化教育資源布局,以基礎教育為核心整合優質教育資源,深度推進集團化辦學新模式,優化務工人員隨遷子女入學政策。加快推進智慧型校園建設,提升教育信息化水平。大力發展學前教育,促進優質公辦幼兒園與民辦園結對幫扶,建立教師交流、幫扶機制。構建終身學習機制,大力發展繼續教育,加快發展老年教育,擴大社區教育資源供給,推動各類學習型組織建設,實施“市民終身學習卡”制度,開展“學分銀行”應用。

加快提升公共文化品質。完善并落實鎮(街)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心建設情況和服務規范,深入推進基層綜合性文化服務中心、文化館、圖書館總分館制體系建設,實現資源共享、上下聯動。加大文化遺產保護傳承利用力度,依托北辰區文化遺產保護傳承利用中心,推進大運河保護與開發。

促進體育事業蓬勃發展。不斷完善基本公共體育服務,推進基本公共體育服務示范區建設。促進全民健身與全民健康深度融合,健全區、鎮街、村居三級群眾健身設施網絡,建成文化中心公園和中儲體育公園,實現所有鎮街均有全民健身活動中心。探索互聯網+健身步道,引導群眾科學健身,開展全民健身賽事活動,發揮體育健身設施的效益。

建立健全養老服務機制。統籌家庭康復護理、居家專業護理、社區短期護理、養老機構護理、醫療機構護理等各類護理資源,健全居家養老服務網絡。建設統一的養老服務信息系統,完善養老助餐服務體系,制定實施老年人家庭無障礙設施改造計劃。改造提升建設區級養老院,實現每個鎮街建設1所以上鎮級綜合養老服務中心的目標。

(六)有序推進城市更新

加快推動城市基礎設施建設更新。繼續推動城鎮老舊小區改造,重點實施完善類、提升類改造,鞏固“城市雙修”既有成果,樹立天津老舊小區改造標桿。全面推進海綿城市建設發展。創新海綿城市建設模式,探索試點海綿城市監測,加強海綿城市建設管控力度,將海綿城市建設落到實處。加強水安全保障系統、水環境改善系統、水資源利用系統規劃,推進海綿城市建設進程,綜合提升北辰區城市品質。推動成片連片更新,提升城市基礎設施保障水平,完善公共服務配套,推進基本公共服務均等化,持續增強城市的競爭力、吸引力和承載力,營造干凈、宜居、特色、智慧的城市環境,保障和改善民生,提高居民對城市發展的獲得感和認同感。加快老舊小區改造試點示范建設落地見效,全面實行示范制,形成一批可推廣、可復制的改造模式,同時,提升新建小區建設質量,加快打造以人為核心的現代化基本單元。

統籌加快推動城市文化內涵更新。以文化傳承、型態更新、資源保護為導向,開展城市文化內涵更新試點,將文化旅游場地等創新業態和文化遺產保護傳承融入城市發展,促進城市文化內涵更新。深挖北運河文化遺產、永定河文化等寶貴資源,推進文化遺產保護傳承和老字號復興。推動老廠房更新改造、文化旅游商業區更新改造和歷史街區更新改造的文化傳承建設,結合漕運文化、倉厫文化、民俗文化等北辰區文化特色,挖掘和展示歷史文化要素和內涵,傳承城市歷史,維護城市脈絡肌理,實現歷史文化保護與城市更新協調發展。準確把握街區的歷史文脈價值,促進街區的業態更新、經濟發展和傳統文化保護傳承。

三、加強網格精細管理,實現社區高效管理

“十四五”時期,北辰區以實現社區高效管理運轉為目標,以加強社區精細化管理為重要抓手,著力完善社區精細化管理平臺,促進社區管理現代化、智能化;有效串聯社區各部門資源,打通便民惠民的“神經末梢”;探索創新社區精細化管理方案,提升政府工作效能。

(一)完善社區精細化管理框架

完善“1+6+N”社區管理結構。結合智慧城市建設,推進智慧城管平臺升級為城市大腦。依托互聯網、大數據技術,完善“全程在線、精準監測、主動發現、智能決策”的社區精細化綜合管理平臺,實現大數據與社區管理的緊密對接。拓展大數據在社區精細化管理中的應用場景,實時監測社區末端。借助互聯網技術聯通社區子系統管理平臺與社區終端,健全“社區精細化管理平臺-各管理子系統平臺-社區終端”的社區管理骨架,實現線上整合各條塊數據信息,線下整合全區管理、執法、作業和服務力量。實現基于人工智能應用的“精細化管理、精準化服務、精致化生活”。

(二)實施“線上+線下”融合模式

整合跨部門信息資源。運用“線上”大數據理念及技術,加強政府各職能部門間的協調合作,促進政府部門間的數據共享。建立健全政府各部門、各層級之間的數據共享機制,發揮城市管理綜合行政執法局的“監督檢測”職責,促進各部門間的高效合作。加強信息公開、共享和監管機制,推動數據信息實現統一平臺公布、搜索及查詢。依托“雪亮工程”建設項目以及大數據、互聯網、物聯網技術發展基礎,構建完整多層次的網格中心。運用“線下”網格化管理模式,將社區劃分為多層次網格,在全區開展網格長制、街長制,加強數據采集渠道,實現全域監管無盲區、管理無空白。

(三)健全社區精細化管理方式

規范網格化管理運行機制。建立信息反饋機制,統一數據反饋格式,實現實時掌握動態信息,及時核查結案,提高工作實效。健全智能部門協調聯動機制,明確各部門之間的職能劃分,弱化部門間的利益沖突,提高事件處置效率。進一步完善對第三方管理單位的考核機制,加強對重點工作推進情況的督查,提高第三方管理單位工作積極性。完善考核常態化,擴大測評范圍,增加社區居民對精細化管理工作的滿意度,提高精細化管理考核的科學性和真實性。

加強社區精細化管理隊伍專業化建設。加強社區精細化管理隊伍建設,優化人員結構,引導社區管理人員深入實際、深入基層,加強調查研究,提高社區管理隊伍的綜合素質。加強骨干網格工作人員隊伍建設,積極開展骨干人員培訓、創建交流學習平臺,增強骨干網格工作人員的專業業務能力。加強專業化培訓,提高業務技能,推進管理工作的有序開展。購買第三方服務,引入第三方專業人員,指導和輔助社區管理人員工作,提升社區精細化管理時效。

四、提高環境治理質量,構筑生態人文魅力

“十四五”時期,完善生態景觀帶,打造景觀生態網絡體系;積極推進美麗鄉村建設,提升鄉村發展品質;積極挖掘歷史文化,打造有靈魂有特色的北辰文化;加快構建現代環境治理體系,打好生態環境治理持久戰,發揮綠色生態優勢,擴大環境容量空間,不斷提升城市宜居宜業水平。

(一)打造景觀生態體系

依托北運河文化旅游生態、永定河文化旅游生態帶、永金河、永金水庫、北辰公園等生態資源,落實全市“一環十一公園”城市設計,加強水系連通,構筑中心城區的景觀翠環。保留公園景觀自然機理與地形脈絡,以綠為體、以水為韻,結合資源優勢,推進區內劉園苗圃公園、北辰堆山公園、銀河公園等大型城市公園建設,融入城市文化脈絡,賦予公園鮮明的文化特色。完善由郊野公園、城市公園、地區公園、社區公園為主體,口袋公園為補充的五位一體公園體系,建設串聯全區、層級多元的景觀生態網絡體系,為市民提供多樣化休憩空間,打造“綠廊繞城、綠帶漫城、綠點綴城”的城市綠地生態系統。

(二)守住城市文化個性

充分挖掘北辰的歷史文化與生態資源稟賦,加快建設北運河文化旅游生態帶和永定河文化旅游生態帶,打造一流旅游環境、提供多元旅游產品,規劃設計“運河十八景”,塑造“生態養眼、文化養心、中藥養生”旅游特色,深度吸引京津冀游客。依托北辰漕運文化、倉廒文化特色,打造大運河、皇倉廒舍文化博覽區等旅游品牌。結合商業區和湖面打造宜居生態公園,發展有靈魂有特色的北辰文化。打響北辰文化品牌,積極開展文化活動,不斷提升群眾參與度和社會影響力。

(三)提升美麗鄉村品質

踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,深入挖掘農村文化內涵,保護村莊歷史文化,維護鄉村風貌,突出地域特色。因地制宜開展農村公路、供水、污水管網、環衛等基礎設施建設,補齊農村基礎設施短板,改善農村人居環境。建立美麗鄉村長效管理制度,落實管護主體和管護資金,引導廣大村民共同維護村容環境。完善城鄉一體的基本公共服務資源配置標準,以服務半徑和服務人口為依據,加快推動教育、衛生、文化、養老和社區事務等公共服務向農村延伸,縮小城鄉基本公共服務差距。完善農村精準幫扶機制,探索建立常態化、全覆蓋的城鄉脫貧成果鞏固機制,加快實現農村美、農民富。


第四章??重點工程

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一、農村人口就地市民化工程

統籌謀劃農村人口就地市民化工程,著力解決戶籍人口城鎮化率水平較低問題。以完善就業服務體系、開展職業技能培訓、優化創業環境為主攻方向,拓展農村人口就地市民化渠道,鼓勵農民自主創業,推動本地人口市民化,提升城鎮化的發展水平。

完善本地就業服務體系,推動就地就業,帶動本地農業人口就地市民化。加大招商引資力度,吸引更多企業落戶北辰;鼓勵我區企業做大做強,擴大企業就業容量。引導規模企業二三產業分離,促進生產性服務業的發展,培育更多專業化、社會化服務型企業。加快發展高端產業和改造提升傳統產業,滿足高層次人才的就業需求;適度發展勞動密集型產業,滿足普通人員的就業需求。鼓勵新型業態和新型產業的發展,積極吸納各類科技型人才。

加強本地市民化人口職業技能培訓,適應崗位需求。發揮政府、行業組織、職業院校和用人單位綜合作用,建立健全就業技能培訓機制,結合全區崗位技能需要,開展形式多樣的勞動技能培訓活動,提高農業轉移人口和外來務工人員的就業技能。支持職業培訓社會化、市場化,鼓勵用人單位加大對農民工在崗培訓和技能培訓的投入。

優化創業環境,鼓勵自主創業。加強創業孵化基地等公共平臺建設,完善創業指導服務功能,吸引更多居民和外來人員自主創業。綜合運用財政支持、稅費減免、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段,為創業型企業發展提供良好的經營環境,促進以創業帶動就業,拓寬農業轉移人口就業渠道。

在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,鼓勵農民以農村宅基地面積及住宅面積置換城鎮商品房,推進農民進城進鎮落戶。鼓勵農民以農村土地承包經營權入股土地股份合作社,探索土地利用收益貢獻機制;創新集體農業土地利用方式,以鎮級統籌為手段,成立鎮級聯營公司,農業人口享受入股分紅。建立農村集體經濟組織,完善農業土地出讓方法,推進農業人口轉化為非農人口。引導農民以土地承包經營權置換生活保障,構建新型農村社會保障體制;按自愿依法有償的原則,穩步推進農村土地承包經營權流轉,通過規模化經營、土地合作化經營、集體組織經營、種養大戶經營,發揮規模化、效益化、集約化功能,推動傳統農業向現代化農業轉變。

二、產城融合工程

優化城區和園區功能分工。協調好產業設施、居住設施、服務設施等在園區及周邊合理布局,注重與臨近區域設施資源的共建共享,倡導適度混合功能開發,實現人口、產業在城鎮有機融合,增強城鎮發展活力。打造“亦產亦城”空間與城市空間融合發展的社區。推進產業轉型升級,建立現代產業體系。培育發展戰略性新興產業,加快推進工業集聚區與重點經濟功能區發展。實施騰籠換鳥,優化產業結構。加快產業項目落地,增加周邊農業轉移人口和非農人口就近就業機會。在工業園區周邊布局商務酒店、咖啡館等公共空間以及醫療教育資源,滿足園內員工多元化、個性化生活需求。

推進基礎設施建設,完善通達能力。推進高端裝備產業園永信道、通躍路、通盛路、永通道和生物醫藥產業園富源南路等道路及配套工程建設,逐步開通各園區環線巴士,串聯主要企業、服務中心和交通站點,著力解決公交“最后一公里”,提升接駁水平。推進示范區內市政管網、供水等配套設施建設,支撐產城公共服務設施建設。注重生態環境營造,創造高品質的生態辦公居住環境。加強便民商業服務設施建設,合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務點、郵政和快遞服務等商業網點,優化資源,完善功能,打造城鎮社區一刻鐘服務圈。

加強公共服務配套建設,營造優良人居環境。推動軌道交通站點TOD開發模式,依托地鐵5號線終點站建設大型公共服務設施,加快提升綠地全球貿易港功能,集中承載中央商務、創業創新、企業總部、綜合商業、酒店住宿、科技體驗、文化活力等服務功能。沿高端裝備產業園永進道兩側布局公共服務設施,建成光華國際學校、盛景星級酒店等一批高端配套項目,健全教育、醫療、衛生、文化、體育、餐飲等城市功能,打造現代化、綜合性、國際化的城市服務。發揮政府引導作用,整合社會資源,加快社會養老服務體系建設。推進居家養老社會化服務,健全居家養老服務補貼機制,促進醫養康護相結合的新型服務模式發展,不斷滿足老年人多樣化養老服務需求。

三、城鎮建設工程

基于各街鎮特有自然、景觀、設施建設資源,加快推進示范鎮、特色小鎮以及重點功能區項目建設。著力優化提升城市發展質量,提高城鄉配套設施供給能力和服務水平。

(一)示范鎮建設工程

積極推進雙街示范鎮建設。基本完成拆遷、建設、還遷任務,累計出讓土地3743.60畝。完成燃氣管網改造、1號供熱站等工程建設,補齊農村基礎設施短板,做好農村全域清潔化等各項基礎工作,推動花卉博覽園、民宿小鎮等項目落地,都市綠谷田園綜合體開園運營,依托古街等載體建設夜間經濟數字街區,打造可持續高品質夜間經濟升級版,推動農民長效增收,城鄉加快融合,示范鎮建設再上新臺階。

積極推進大張莊示范鎮建設。基本完成拆遷、建設及還遷入住工作,實現土地出讓1000畝,基本建成棲鳳小鎮。推進一批住宅小區以及光華國際學校、綠地繽紛城及全球貿易港、盛景星級酒店、大雙污水處理廠二期擴建改造項目、核心區能源站等生活設施建設,提升生活便利度,打造獨有特色、生態宜居的城鎮空間。

積極推進北倉示范鎮建設。基本完成示范鎮拆遷、安置房建設以及還遷入住工作,結合區位及產業基礎,加快土地出讓及相關基礎設施建設,預計吸引外來人口9.2萬人,常住人口達10.7萬人,將北倉示范鎮打造成為集科創園、文創園及生活中心于一體的超級綜合住區,智慧城市示范鎮和京津冀一體化示范鎮。以文化+科技+智慧+生態的組合方式,形成集產業、文化、社區、旅游于一體的航母級產城融合智慧城市綜合住區標桿,實現高度產城融合。同時,重拾地緣文脈記憶,復原北倉繁榮景象,打造城市文化的新地標。

積極推進青光示范鎮建設。基本完成拆遷、建設及還遷安置區工作,供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施基本到位,公共服務設施基本完善,村民生產生活便利、精神文化生活豐富、人居環境優美的新農村初見雛形。推行基建與招商并重,整合項目資金和資源,帶動區域生產要素集中和農民生產生活方式轉變,初步形成城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促的發展局面,聚集區域經濟發展效益和優勢,推動農民收入穩步提高,城鄉差別明顯縮小,經濟、社會和人民實現全面發展。

積極推進小淀示范鎮建設。基本完成示范鎮拆遷、安置房建設以及還遷入住工作,加快完善還遷安置區內幼兒園、小學等民生教育資源配套,以及教育、養老、醫療、文化活動中心、服務中心、物業用房、居委會等非經營性公建建設。積極推進銀河風景區項目建設,打造集住宅、高端商務、旅游休閑為一體的核心區,加快人口向城鎮集中。打造“一帶一路”中東歐特色小鎮,盤活農村土地資源,破解城鄉二元經濟社會結構,推動城鄉發展要素流動和交換,實現人民生活條件改善、人民生活水平提高。

積極推進雙口示范鎮建設。遵循“先建后拆、邊建邊拆”的原則,完成示范鎮大部分拆遷及地塊出讓任務,加快還遷工作,示范鎮工作實現基本閉合,預計南北兩個片區可容納人口達7.8萬人。加大市政配套投入,改善公共設施質量,全面形成“出村有車水馬龍的主干路、村內有四通八達的鄉間路”的交通出行環境。積極完善村級垃圾收運與無害化系統,增加清潔村莊示范片區數量,提升主干道路整體環境;繼續全面落實河長制,基本關停污染企業,全面封堵入河排污口門;提升大氣污染防治網格化管理水平,推動生態文明建設。

(二)特色小鎮建設工程

基于小鎮的自然、景觀、民俗等資源,去粗取精,充分挖掘,強化小鎮特色。借助小鎮的人氣和資源集聚優勢,拉動小鎮產業發展,構建合理的產業集群,擴大產業影響力,提升產業競爭力。構建信息通達的智慧體系,打造“互聯網+”特色小城鎮,釋放空間對人的約束的同時,促進產業發展,對接更廣闊的市場,服務更多人群,提升特色小鎮服務水平。

積極建設長榮智匯印務小鎮。推動印刷產業向縱深發展,促進智慧印刷產業鏈延伸拓展。借助現有園區基礎,推動小鎮內與周邊配套設施建設,帶動周邊鄉鎮一體化發展。努力將長榮智匯印務小鎮打造成為國家級的“互聯網+”智慧印刷產業組團領航艦,天津北部新區產城融合的特色區,京津冀城市功能的延伸交互點和產業承載地,實現“產、城、人、文”四位一體的特色小鎮、活力小鎮、文創小鎮、宜居小鎮。

大力發展中東歐特色小鎮。推動北辰農業現代化發展,承接農業轉移人口就業,實現城鄉一體化發展。積極打造集生產-儲藏-研發-創意-品鑒-交易-體驗-“互聯網+”-工業旅游于一體的紅酒產業鏈。加快推進土地資源整理,與食品集團共同發起并吸引有實力、有責任的戰略投資者成立平臺公司,堅持政府主導與市場化運作相結合,突出中東歐特色風貌,努力建成以食品行業為龍頭的現代化產業聚集區、科技型企業孵化區、高級人才聚集區和生態環境宜居區。結合軌道線網規劃調整,不斷完善區域配套功能,激發市場板塊活力,將中東歐特色小鎮打造成為站城一體、產城融合的示范合作樣板區。

建設宜興埠普育科創小鎮。引入高端資源,充分發揮龍頭企業的帶動作用。構建科技產業發展全生態,打造“產、城、人、文”四位一體及“生產、生活、生態”三生融合的城鎮服務綜合體。

打造雙口科創小鎮。依托河北工業大學機械工程、能源與環境工程、電氣工程、材料科學與工程等優勢學科,整合大學科技資源,打造集“科學技術研發、科學知識普及、科技人才培養、高端商務一體化”的創新型全生態體系。推進科創資源轉化,構建創新生態圈,帶動周邊村鎮配套發展,實現一體化發展。

(三)重點功能區建設工程

推進宜興埠未來城建設。汲取世界大都會城市的優秀范本,前瞻性建設高線公園、口袋公園,營造更有未來意義的城市環境,全面形成未來城整體框架。著力打造城市級磁場,不斷豐富商業綜合體、寫字樓、聚落式商業、沿街商業等多種業態。積極加強與市級部門對接,協力做好普育科創小鎮功能培育,結合北辰科技園南區轉型升級,積極引入創新孵化、科普教育、專業培訓、社會實踐等功能。

推進奶業小鎮建設。按照“以農興旅、以旅助農、農旅結合”的發展思路,圍繞“一心、一帶、四區、多點”的規劃思路,”以休閑農業資源、民俗文化等為特色,拓展區域一產、二產、三產深度融合,產業與游覽深度融合,全面提升鄉村旅游品質。以奶業為中心,開發建設奶業研究院、奶牛公社、奶牛糧倉、乳品工坊,奶業科普館等產業項目;依托產業項目開發游覽活動,包括牧遇糧園、水上樂園、水岸花堤、房車營地、康養文化園、生態鄉居、迷你牧場等項目。加快推動雙口鎮與光明夢得集團有限公司開展合作,帶動片區產業及文旅發展,帶動鄉村振興。

推進北倉運河文化村建設。圍繞“世界運河、新生城市,文化運河、示范中國”的定位,聚焦“運河文化+倉廒文化”,打造運河文化帶、倉廒文化園、運河文化環和運河博物館;聚焦“商業活力+產業活力”,打造商業軸、區域商業MALL、TOD導向的商業區和小鎮中心,建立空間和業態更加多元豐富的全時段活力商務社區,提升城鎮綜合服務功能,為市民提供多樣的城市客廳。

推進天穆民族風情村建設。突出民族文化和運河文化,借助南北清真寺等文物遺產,探索建設“民族風情特色文化旅游村”,成為北辰民族融合、特色文化的重要名片。以天辰集團為引領,積極發展商業樓宇、現代科技、文化創意等,打造天穆“都市經濟”。

完善曙光水鎮建設。繼續完善曙光水鎮一期建設項目,增強曙光水鎮項目的精品生產功能、技術示范功能、休閑觀光功能、生態保護功能、文化傳承功能、就業增收功能。開展二期項目建設,以康養中心及景區配套功能打造為核心,完成4A級景區建設。積極推進項目三期建設,以文化、商業、生活區打造為主,打造成京津冀及環渤海區域城鄉旅游綜合目的地,促進京津冀都市漁業一體化發展,增強休閑農業發展活力,進一步提升經濟發展質量和效益。增加就業崗位,帶動農民增收,不斷提高農民就業創業能力,實現農民安居樂業有保障。

持續推進城中村改造工作。繼續推進天穆鎮、宜興埠等鎮的城中村改造任務,加強統籌與協調推動,推進項目管理制度化。高質量推行改造內容,未來五年著重進行完善類、提升類改造。將老舊小區改造作為重要著手點開展北辰區城市更新,鞏固“城市雙修”既有成果,在新一輪老舊小區更新改造工作中保持全市領先水平,樹立天津老舊小區改造標桿。聚合職能部門資源,創新融資模式,拓展資金渠道,尊重居民改造意愿,探索先統籌規劃再菜單式改造、先征詢再實施的工作流程,豐富改造模式,穩步推進還遷房及配套工程等重大項目建設,實現城中村改造階段性閉合。

加快完善城市建設和管理體制改革試點區功能。持續推進95平方公里試點范圍建設任務,加快在施項目的施工進度,協調推動規劃項目加快開工。充分發揮基礎設施建設指揮部辦公室統籌、協調作用。密切與市有關部門的聯系,特別是電力、燃氣、供水等國有企業的溝通與對接,及時協調解決項目建設過程的遇到的相關問題。完善市政基礎設施,推動試點范圍道路及配套基礎設施建設完備。嚴格按照財政預算要求和資金安排好項目計劃,落實民生項目。積極爭取市級資金支持,探索PPP項目投資模式,穩步推進重大項目建設。

加快推進北辰活力區建設。加強與市級有關部門溝通對接力度,加快推進新增環內部分基礎設施建設,為該區域開發建設提供基礎和條件。充分發揮京濱城際北辰站樞紐作用,與天房集團密切合作,推動北辰活力區建設盡快取得實質性進展。加快大張莊示范鎮南區建設進度,同步推進還遷安置房和土地出讓,拓展城市發展空間。

四、社區精細化管理工程

推動人工智能技術賦能“精細化協同管理”。利用朝亞大數據中心先進的服務器設備和京東方高水平的智慧物聯端口、智能管控系統,構建智慧型超腦平臺指揮中心,融合“物業管理、家居生活、養老服務、醫療衛生、路網監控、社會安全綜合治理”六大系統版塊,將社區動態數據等信息集成化、數據化,打通城市社區神經網絡。運用先進技術手段實現動靜態交通數據互聯互通,通過信息化、智能化、數字化的城市智慧解決方案,助力靜態交通秩序管理。運用衛星定位系統,加強渣土運輸車輛全過程管理。借助大數據、互聯網技術展示社區基礎運行能力、社區實時“健康”狀態,形成“全區域、全天候、智能化、多渠道”的事件預警和協同治理體系,助力社區綜合治理決策,實現社區精細化管理。

積極推動多元主體參與。鏈接社區內物業人員、業主委員會成員、出租屋房東、房產中介公司人員、快遞員等居民群眾,有效拓寬網格員隊伍的群眾參與度,不斷提高基層治理的服務廣度。借助微信公眾號、手機服務軟件、政務微博等自有媒體平臺和市民服務熱線,融合社區網格化管理平臺與社區服務APP,引導群眾隨手拍照片并反饋到社區管理平臺,拓展事件采集渠道。依托訴求受理中心,快速回應群眾訴求,及時監督相關派遣業務部門的處置情況。推動發展兼職網格員,打造以網格為平臺,體制內與體制外、專職與兼職共同匯聚的網格化社會治理隊伍,構建政府、市場、社會多元主體共同參與的網格化社會治理機制。

提升社區管理綜合執法效能。加強基層城管執法力量配置,完善區和街鎮兩級城管綜合執法的職責分工,進一步推動執法力量和經費向街道傾斜,強化基層一線執法隊伍資源保障。優化執法隊伍人員力量配置和專業結構,逐步增加城管執法隊伍具有法律、城市管理等專業背景的人員比例,推進執法骨干梯隊建設。加強基層執法規范化建設,努力創建和保持市級規范化中隊和示范中隊。完善城市社區管理綜合執法標準體系,提高執法事項、執法程序、執法時效以及裝備配備等方面的標準化水平。加強基層行政執法培訓,優化培訓課程設置,構建響應需求、適應實戰、全面發展的素質能力培養體系。做實執法監督工作,加強鎮街級監督隊伍建設,完善監督機制,創新監督方法,重點加大對鎮街城管中隊依法履職、規范辦案和執法人員遵紀守法情況的監督力度。

完善社區網格化管理體制機制。強化區、街鎮社區網格化綜合管理機構在社區管理中的指揮協調、監督評價作用,將網格化日常管理數據作為社區綜合管理工作的重要考核依據。依托區、街鎮、居村三級管理體系,繼續深化拓展網格化管理內容和范圍,繼續優化網格化管理標準和流程,形成標準明確、管理規范、聯動高效的城市綜合管理指揮監督體系。發揮村居工作站作用,建立與居民、社區黨組織、居村委會、業主委員會、物業服務企業等對接的工作機制,逐步構建“一網兜起大小事”的治理格局。

五、人文生態建設工程

統籌推進郊野公園、城市公園、地區公園、社區公園為主體,口袋公園為補充的五位一體公園體系建設。以創建特色生態空間為目標,圍繞北運河和永定新河,統籌綠、林、濕等生態要素,打造一系列以水為魂、以綠為脈的復合型郊野公園,提升北辰城市功能品質。以服務全區居民戶外游憩為出發點,推進劉園苗圃公園、堆山公園、銀河公園等綜合性城市公園建設,實現由從城市公園向公園城市轉變。以北辰公園為試點,建設一批具有北辰人文特色、體現北辰文化內涵的地區公園,展現北辰城市精神。以滿足社區居民就近參與文化教育、娛樂、休息需求為目標,建立廣場型、林蔭型、濱水型、體育型等綜合型多樣化社區公園,改善社區居民生活質量。充分對城市社區、小區邊角地或閑置地塊進行綠化種植和配套設施建設,滿足居民休憩、健身、散步等需要,成為居民日常活動的載體。

打造有靈魂有特色的北辰文化。加大文化遺產保護傳承利用力度,依托北辰區文化遺產保護傳承利用中心,推進大運河保護與開發,完成天穆村清真北寺、線河戰備磚窯等文物修繕工程,促進非遺產業化、非遺與旅游融合等工作。利用新一代信息技術,完善“北辰文旅云”公共文化綜合應用平臺,實施數字圖書館、數字文化館提升專項工程,加快現有文化資源數字化轉化。依托大運河北辰段、倉敖文化園、運河博物館等文化資源打造運河文化的核心記憶點;依托倉敖文化和運河文化,打造多元交織的文化之環、連續活力的街道生活、公共文化的服務節點。借助京杭大運河世界級文化IP,深挖北辰文化、潞河歷史、民族文化,構建活水之源、運河郊園、白馬張灣、龍順漁莊、屈店觀水、十里桃花、潞河文苑、古寺桃緣、尹兒河灣、北斗瑤輝、皇倉神槐、龍騰御景、御河遺脈、潞水千帆、灤水思源、文化星河、民族風情、藺家渡口十八景,激活運河文化帶,串聯起生態友好、安居利民的運河美好生活場景。構建8公里生活環,將街道加入藝術裝置,打造漕運-運河藝術展示區;以文化+健康居住為核心集合街道空間,打造漁村-恬靜文化生活;依托倉廒文化園,打造與文化園互動的生活景觀;依托利渠水岸,打造水岸文化公園,形成聯結社區的城市廊道;沿河打造生態+文化的交通空間,塑造舒適的運河城市樣貌。

補齊鄉村設施短板,推動建設美麗鄉村。有序開展“多規合一”村莊規劃編制工作,實現保留村村莊規劃全覆蓋。持續改善人居環境。因地制宜開展農村生活污水處理項目建設,繼續完善污水收集管網建設,深化農村生活污水治理,實現農村生活污水全收集、全處理。加快提升城鄉環衛一體化水平,實現農村地區環衛保潔全覆蓋。加快補齊農村基礎設施短板。提升鄉村公交運營水平,逐步提高公交線路的線網密度和站點覆蓋率。安裝村內照明裝置,保障農民出行便利和安全。提升農村地區飲水質量,推動城市供水管網向農村地區延伸,實現城鄉供水一體化。縮小城鄉基本公共服務差距。推動教師資源向鄉村傾斜,落實統籌規劃、統一聘用的鄉村教師補充機制,完善義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。鼓勵區級醫院醫療資源下沉并與基層醫療機構雙向轉診,實施村衛生室提標升級工程,推動醫保定點村衛生室門診醫療費用聯網結算、公共衛生聯網以及家庭醫生簽約。建設村級文化活動場所,鼓勵城鎮文化社團到鄉村巡展巡演。鼓勵社會資本參與養老服務,統籌城鄉老年人日間照料中心建設,擴大農村照料中心比例。

加強水環境治理。深化完善“河長制”“湖長制”,開展河岸共治,穩步提高污水處理尾水排放、河道疏浚周期、河道綠化等標準。加強蓄滯空間治理管控,推進二級河道堤防加固等建設項目,實現排水設施智能化管理。推進永定河綜合治理與生態修復工程,強化區內一、二級河道水系連通循環,實施永金引河、淀南引河治理工程和閘、泵站等節點改造工程,改善水生態環境。開展生態型河岸建設,保留河道天然的形態及斷面,控制截彎取直,采取透水性好、有利于水體交換、適宜動植物生長的生態護岸形式,改造原有硬化河岸,恢復岸線和水體自然凈化功能。

加強大氣環境治理。完善大氣防控網絡建設,加強大氣環境空氣質量監測站、空氣微站、揚塵檢測設備的建設與標準化改造。進一步加強揚塵道路揚塵污染執法監管,加強清掃車、灑水車等揚塵治理設施配備,落實地面硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛沖洗等抑塵措施,全面加強建筑、市政、拆遷等工地的揚塵污染控制及文明施工管理。


第五章??保障機制與政策措施

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一、深化體制改革,強化管理效能

推進地塊權益改革,統一土地權益歸屬,擴大區政府管理權限,加快新增環內片區設施建設進度。推進行政管理體制改革,轉變政府職能,加快建設法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革,強化行政服務體系建設,減少和規范行政審批環節,推進電子政務,提高行政效率,降低行政成本,強化網上辦事和服務群眾功能。加強對城鎮基礎設施的規劃、建設和管理力度,建立健全配套政策,明確牽頭單位和部門,落實責任目標任務。

二、加強資源整合,強化組織協調

強化城鄉建設過程多部門聯動,構建重大項目規劃建設的部門聯席機制。各級部門切實加強組織領導,放眼全局,樹立“一盤棋”思想,按照內容進行部門分工。積極促成政府和社會資本有序合作,組建專業投資運營公司,建立“政府參與、合作建設、共同經營管理”運營模式。進一步整合優化管理資源,加強區級層面的統籌協調,在重大項目建設、城市規劃布局、建設管理資金安排、生態環境保護等方面,建立健全協作協調機制,共同推進城鎮化建設事業發展。

三、創新投資方式,拓寬融資渠道

創新城鄉市政基礎設施投融資體制,積極探索建立市場化運作機制,鼓勵引導民間資本、社會資本、境外資本參與城鎮化建設事業,多渠道籌措市政基礎設施建設資金。以項目建設為核心,研究設立項目建設基金,搭建和推廣PPP等項目合作平臺。探索吸引外資產權入股籌措資金的新模式,通過特許經營、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性市政基礎設施項目,建立以企業與個人投資、招商引資等市場化投資為主,財政投入、政策扶持、發行債券等為輔的多元化投入機制,形成政府資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

四、價值績效考核,加強監督管理

加強對“十四五”規劃實施的評估,建立協調機制,有效管理和銜接各專業規劃,確保在本規劃指導下,實現計劃統籌安排。健全決策目標、執行責任、考核監督等行政效能監督體系,科學分解落實五年的規劃目標任務,認真做好年度計劃安排,加強對規劃實施中重大問題的研究和解決。拓寬群眾監督渠道,重視群眾對城鄉建設和管理的監督作用。

五、堅持輿論引導,引導正向宣傳

重視輿論對城鎮化建設管理工作的引導作用,借助主流媒體和新興的微信、微博、城市APP等平臺,宣傳國家、天津市針對新型城鎮化建設的相關政策、法規,形成良好的輿論環境。加強部門間合作,增強大眾對城鎮化建設的理解和認知,明確城鎮化建設活動和城鄉居民生活環境改善之間的密切關系,減少未來建設管理中的公眾負面障礙,保障新型城鎮化建設目標順利實現,重大工程順利落地。

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