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名   ?稱?:天津市北辰區人民政府關于印發北辰區重大行政決策程序規定實施細則(試行)及相關配套制度的通知

索???引??號?:1112011300018871XP/2021-00015 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府

發?文?字?號?: 〔北辰政發〔2021〕10號 〕 主   ?題?:政務公開

成?文?日?期?:2021-09-03 17:50:17發?文?日?期?:2021-09-03 17:50:17

廢?止?依?據?:

天津市北辰區人民政府關于印發北辰區重大行政決策程序規定實施細則(試行)及相關配套制度的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區重大行政決策程序規定實施細則(試行)及相關配套制度已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

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?????????????????????????????????????? 2021年9月3日

(此件主動公開)

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北辰區重大行政決策程序規定實施細則

(試行)


第一章????總則

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?? 第一條??為深入貫徹落實《天津市重大行政決策程序規定》,規范全區重大行政決策行為,提高決策質量和效率,明確決策責任,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(??國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)??天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合北辰區實際,制定本實施細則。

第二條??區人民政府重大行政決策的作出和調整程序,適用本細則。

區政府各部門、各鎮人民政府、街道辦事處、開發區對本單位重大行政決策的作出和調整程序,參照本細則執行。

??? 第三條??重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

????第四條??重大行政決策應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循科學、民主、依法決策的原則,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制。

第五條??本細則所稱重大行政決策事項包括:??

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控決策以及突發事件應急處置決策不適用本細則。

第六條??參與重大行政決策的單位和個人應當對工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務。??

第七條??重大行政決策接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督、政協的監督和社會公眾的監督。上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

??? 第八條??重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容,納入法治政府建設督查內容,并列入法治政府建設考評指標體系。

??? 第九條??重大行政決策職責分工????

(一)區級決策

區政府辦公室負責區政府重大行政決策的牽頭推動、督辦落實、組織協調等工作。

區政府各部門、各鎮街作為區政府決策承辦單位,負責組織履行公眾參與、專家論證、風險評估、本單位合法性審查等程序,并擬訂重大行政決策方案草案。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的承辦單位。

區司法局負責重大行政決策事項的合法性審查工作及相關工作的組織實施。????

區市場監管局負責涉及公平競爭審查相關工作。????

區政府決策的執行單位負責決策總體實施工作。

區審計局負責按照規定對重大行政決策進行審計監督。????區委(區政府)督查室負責重大行政決策執行情況的督促檢查。????

(二)各部門、鎮街、開發區決策由內設機構參照區級分工執行。

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第二章?? 重大行政決策流程????

第一節 ??決策啟動

??? 第十條??決策事項建議應當以書面形式提出,其內容應當明確、具體、科學、現實可行。決策機關對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定辦理:

(一)區政府領導人員提出決策事項建議的,交決策事項的主管部門研究論證,決策事項主管部門不明確的,由區政府指定;

(二)區政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構和下一級人民政府提出決策事項建議的,由提出建議的人民政府和有關部門研究論證;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人和非法人組織提出決策事項建議的,交決策事項的主管部門研究論證,決策事項主管部門不明確的,由區政府指定。

區政府交有關部門對決策事項建議進行研究論證的,應當明確完成時限。承擔研究論證的部門應當對決策事項建議擬解決的主要問題、建議理由和依據,解決問題的初步方案及其必要性和可行性等進行論證。

第十一條 承擔決策事項建議研究論證的部門,認為決策事項建議理由充分、解決問題方案可行,符合法律、法規、規章及政策規定,切合本行政區域經濟社會發展實際的,報請區政府啟動決策程序。

第十二條??區政府決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案(以下簡稱決策草案)的擬訂等工作。

決策承辦單位包括區政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、鎮街、開發區。決策事項需要兩個以上單位承辦的,區政府明確牽頭的決策承辦單位。

第十三條??決策承辦單位擬訂決策草案,可以自行起草,也可以委托有關專家或者專業機構起草。

擬訂決策草案應當運用科學方法,做到詳盡、務實、合法合規、與有關政策相銜接。決策草案應當包括決策目標、工作任務、方法步驟、制定依據等內容,并附決策草案起草說明、與決策相關的法律、法規、規章和政策。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十四條??決策承辦單位應當按照決策事項涉及的范圍,將初步擬訂的決策草案征求各部門鎮街的意見,對不同意見進行充分協商,經協商仍不能達成一致的,應當向區政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見及決策承辦單位的意見、理由和依據。

第十五條??決策承辦單位在擬訂決策草案過程中,對與重大行政決策相關的事項進行調查和協調,有關單位和個人應當給予支持和配合。

第十??各部門、鎮街、開發區重大行政決策啟動參照執行。


第二節??公眾參與

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??第十??決策承辦單位應當采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等便于公眾參與的多種方式,充分聽取社會公眾的意見。依法不予公開的決策事項除外。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。決策事項對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,還應當充分聽取有代表性的企業和相關協會、商會以及人大代表、政協委員的意見。

第十??決策承辦單位將決策事項向社會公開征求意見,應當遵守下列規定:

(一)通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料;

(二)公開征求意見的期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,應當予以說明;

(三)明確社會公眾反饋意見的方式和期限。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過媒體專訪、政務新媒體發布、召開新聞發布會等方式進行解釋說明。

第十??決策事項直接涉及公民、法人和非法人組織切身利益或者存在較大分歧意見,需要召開聽證會的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當于聽證會召開的20日前,通過便于社會公眾知曉的途徑發布聽證公告。

聽證公告應當載明聽證事項、聽證會召開的時間和地點、決策草案及其說明等內容。需要遴選聽證參加人的,聽證公告應當同時公布聽證參加人名額、條件和遴選辦法,公平、公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位可以邀請有關專家或者與聽證事項有利害關系的人參加聽證會,于召開聽證會7日前確定聽證參加人名單并向社會公布,向聽證參加人送達聽證通知以及決策事項相關材料。

法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

二十??聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十??決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當在聽證會結束后15個工作日內形成聽證報告。

聽證報告應當包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內容。

第二十??各部門、鎮街、開發區重大行政決策公眾參與參照執行。

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第三節 ??專家論證

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第二十三條??對專業性、技術性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

第二十四條??參加論證的專家要保證其專業性、代表性和中立性。注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

參加論證的專家一般不少于5人,涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策事項,參加論證的專家一般不少于7人。

第二十??決策承辦單位組織專家、專業機構論證,應當制定論證方案,明確論證目的、內容和步驟。專家論證可以采取咨詢論證會、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式。召開專家咨詢論證會的,決策承辦單位負責人應當出席聽取意見。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學提出論證意見。提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

對能夠形成多數意見的論證,應當明確論證結論并如實記錄少數人意見;對不能形成多數意見的,視為專家論證未通過。決策機關認為關乎重大公共利益、確有必要的,可再次舉行專家論證會。

第二十??各部門、鎮街、開發區重大行政決策專家論證參照執行。

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第四節??風險評估

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??? 第二十??重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發網絡輿情的,決策承辦單位應當自行或者委托專業機構、社會組織等第三方進行風險評估。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

第二十 決策承辦單位進行風險評估,應當制定評估方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、調查對象、評估步驟與方法等。

決策承辦單位可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數據分析等方式,全面查找風險源、風險點,運用定性分析與定量分析等方法,對決策條件的成熟程度、總體風險和風險可控性進行科學預測、綜合研判。

除依法需要保密的外,決策承辦單位在形成風險評估報告前,應當征求公安、財政、生態環境、應急管理、信訪、網信等部門的意見,相關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內回復書面意見。

第二十 開展風險評估,應當形成風險評估報告。風險評估報告應當包括以下內容:

(一)評估事項、評估過程、各方意見及其采納情況;

(二)決策可能引發的風險、風險等級;

(三)評估結果;

(四)對策建議、風險防范和化解措施以及應急處置預案;

(五)其他應當載明的內容。

三十??風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。區政府根據風險評估結果確定的風險等級,按照以下原則作出決策:

(一)對于高風險的,作出不實施的決策,或者調整決策草案、確保風險可控后再行決策;

(二)對于中風險的,采取有效的防范化解風險措施、確保風險可控后,再作出實施的決策;

(三)對于低風險且風險可控的,作出實施的決策。

??? 第三十一??各部門、鎮街、開發區重大行政決策專家論證參照執行。

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第五節??合法性審查

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三十二??決策承辦單位應當對各部門鎮街的意見以及公眾參與、專家論證、風險評估等程序收集的意見進行全面梳理、綜合研究,充分采納合理意見,完善決策草案。

決策草案經決策承辦單位負責合法性審查的機構進行合法性審查后,報請決策承辦單位負責人集體討論通過。在合法性審查過程中,可以聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

三十三??決策承辦單位將決策草案提交區政府討論前,應當由區司法局進行合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府相關會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區政府討論。

第三十??決策承辦單位向區司法局送請合法性審查,應當提交以下材料:

(一)決策草案及起草說明;

(二)決策承辦單位的合法性審查意見;

(三)決策事項所依據的法律、法規、規章和政策規定;

(四)各部門、鎮街、開發區意見及其采納情況;

(五)社會公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風險評估報告或者未履行專家論證、風險評估程序的說明;

(六)決策承辦單位集體討論情況;

(七)區司法局根據審查需要,要求決策承辦單位提供的其他相關材料。

??決策承辦單位應當對上述材料的真實性負責。提供的材料不符合要求的,區司法局可以退回,或者要求補充。

??? 第三十??送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。決策承辦單位補充材料和修改完善決策草案的時間不計算在合法性審查期限內。

??? 第三十??合法性審查要出具合法性審查意見。不得直接以法律顧問、公職律師的意見作為審查機構的合法性審查意見,不得以征求意見等方式代替合法性審查。

??? 第三十??決策承辦單位負責合法性審查的機構、區司法局應當對下列內容進行合法性審查:

(一)決策事項是否符合決策機關、承辦單位的法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定。

第三十??區司法局按第三十四條規定的時限提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

??? 第三十??各部門、鎮街、開發區重大行政決策合法性審查參照執行。

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第六節??集體討論決定和決策公布

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??? 第四十??決策承辦單位根據合法性審查意見對決策草案進行修改完善后,提交區政府相關會議討論,報送區政府討論材料除本規定第三十四條第一款第(一)項至第(五)項要求的材料外,還需報送下列材料:

(一)區司法局出具的合法性審查意見;

(二)決策草案涉及市場主體經濟活動的,按照區公平競爭審查聯席會議辦公室要求報送公平競爭審查的有關情況;

(三)區政府要求的與決策事項相關的其他材料。

四十一??區政府應當召開常務會議或者全體會議對決策草案進行討論。常務會議或者全體會議由行政首長召集和主持,出席人數應當達到組成人員的半數以上。決策承辦單位對決策草案的背景、可供比較的方案及其主要內容、必要性和可行性及相關部門的不同意見予以說明。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,行政首長最后發表意見。會議組成人員因故不能參加會議的,可以采用書面形式發表意見。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

四十二??區政府行政首長在集體討論、充分聽取與會人員意見的基礎上,根據具體情況可以作出通過、原則通過、再次討論、不予通過等決定。

行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

四十三 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

四十四??區政府應當自重大行政決策作出之日起30日內,在政府公報、政府網站、政務新媒體、廣播、電視或者本行政區域內發行的報刊上公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

????四十五??區政府應當明確重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位)。

決策執行單位應當制定具體實施方案,依法全面、及時、正確執行重大行政決策,定期向區政府報告重大行政決策的貫徹落實情況和執行中的主要問題,屬于時限性較強或者應急性工作的,應當按照區政府的要求及時報告落實情況。區委(區政府)督查室對落實情況實施常態化跟蹤檢查。

四十六??區政府領導人員按照各自的職責分工協調相關部門落實重大行政決策的執行工作。對爭議較大的問題,可以提請區政府行政首長召開辦公會議研究處理。

??? 第四十七????各部門、鎮街、開發區重大行政決策集體討論決定和決策公布參照執行。


第三章??重大行政決策后評估和調整

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第四十 有下列情形之一的,區政府可以組織決策后評估,并確定由決策執行單位承擔評估具體工作:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人和非法人組織提出較多意見;

(三)區政府認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十??開展決策后評估應當形成決策后評估報告。決策后評估報告以書面形式提出,包括以下內容:

(一)決策執行效果與決策目標的符合程度;

(二)決策執行成本與效益分析;

(三)決策的社會認同度;

(四)決策的近期效益和長遠影響;

(五)決策存在的問題和主要原因;

(六)決策繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的意見或者建議。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第五十條??決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向區政府報告。區政府應當召開辦公會議研究決策執行單位的報告。

公民、法人和非法人組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區政府或者決策執行單位提出意見建議。

五十一 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

??? 第五十二??各部門、鎮街、開發區重大行政決策后評估和調整參照執行。

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第四章?? 重大行政決策法律責任

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五十三條??重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制。

第五十四條??行政機關和相關工作人員違反本規定,或者在決策執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等行為的,依法追究責任。具體參照《天津市重大行政決策程序規定》第四十四條、四十五條、四十六條、四十七條、四十八條的有關規定執行。??

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第五章 附則

第五十五條??法律、法規、規章對重大行政決策程序另有規定的,依照其規定。

???? 第五十六條??本細則自印發之日起施行。

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北辰區重大行政決策公眾參與制度

(試行)

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???? 第一條??為規范重大行政決策公眾參與程序,提升政府治理能力,保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)??《天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合本區實際,制定本制度。

??? 第二條??區政府、各部門、鎮街、開發區重大行政決策公眾參與工作,適用本制度。

??? 除依法不予公開的決策事項外,區政府、各部門、鎮街、開發區作出重大行政決策應當履行公眾參與程序。公眾參與的結果是行政決策的重要依據,應當組織但未組織公眾參與的重大行政決策事項,不得提請集體審議。

??第三條????區政府辦公室、區司法局負責督促區政府決策承辦單位履行公眾參與程序,決策承辦單位負責具體執行工作。各部門、鎮街、開發區決策公眾參與程序由內設機構參照區級分工執行。

??? 第四條????重大行政決策公眾參與工作,遵循廣泛性、便民性、合理性、實效性的原則。征求公眾意見,應當綜合考慮地域、職業、專業、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見的公民、法人和非法人組織。

??? 第五條??決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當充分聽取相關人民團體、行業組織以及其他社會組織、群眾代表的意見建議,并可以根據決策事項內容和實際需要,專項聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見建議。決策事項與企業生產經營活動密切相關的,決策承辦單位應當充分聽取企業和行業協會商會意見。

??? 第??決策承辦單位可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式聽取意見。

??? 第七條????決策承辦單位將決策事項向社會公開征求意見,應當遵守下列規定:

(一)通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料;

(二)公開征求意見的期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,應當予以說明;

(三)明確社會公眾反饋意見的方式和期限。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過媒體專訪、政務新媒體發布、召開新聞發布會等方式進行解釋說明。

??? 第八條??以座談會方式聽取公眾意見的,決策承辦單位應當合理選擇參會代表,決策承辦單位在座談會過程中,應當充分聽取相關人員意見,并注重溝通解釋,必要時,可以邀請有關方面的專家進行解釋說明。

??? 第九條??以實地走訪方式聽取公眾意見的,決策承辦單位應當梳理相關領域存在的問題,科學制定走訪計劃,并選取有代表性的區域、群體、企業和行業協會商會等開展走訪,進行充分調研。

???? 第十條????民意調查可以通過網絡、電話、當面問詢等方式進行。民意調查的對象應當具有相關性、代表性、真實性,調查內容設計應當用詞簡潔、明確易懂。

???? 第十一條????決策事項直接涉及公民、法人和非法人組織切身利益或者存在較大分歧意見,需要召開聽證會的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當于聽證會召開的20日前,通過便于社會公眾知曉的途徑發布聽證公告。

?? 聽證公告應當載明聽證事項、聽證會召開的時間和地點、決策草案及其說明等內容。需要遴選聽證參加人的,聽證公告應當同時公布聽證參加人名額、條件和遴選辦法,公平、公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。

?? 決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位可以邀請有關專家或者與聽證事項有利害關系的人參加聽證會,于召開聽證會7日前確定聽證參加人名單并向社會公布,向聽證參加人送達聽證通知以及決策事項相關材料。

??? 第十??聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

十三????決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當在聽證會結束后15個工作日內形成聽證報告。

聽證報告應當包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內容。

??? 第十四??法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

??? 第十??決策承辦單位應當全面、客觀歸納整理各方面意見,并進行認真研究論證,充分吸收采納合理意見,完善決策草案。決策承辦單位應當向社會公開公眾提出的主要意見以及采納情況。

??? 第十??決策承辦單位應當將公眾參與情況(包括履行公眾參與程序的情況,特別是公眾提出主要意見的研究采納情況),連同決策草案一并提請集體審議。公眾參與情況報告應當作為區政府、各部門、鎮街、開發區作出重大行政決策的重要參考。


北辰區重大行政決策風險評估制度

試行

??

??

??? 第一條??為規范重大行政決策風險評估程序,增強重大行政決策的科學性,提高重大行政決策質量水平,有效防范決策風險,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)《天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合本區實際,制定本制度。

???? 第二條????區政府、各部門、鎮街、開發區重大行政決策風險評估工作,適用本制度。

??重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響或者容易引發網絡輿情的,決策承辦單位應當自行或者委托專業機構、社會組織等第三方進行風險評估。

第三條??區政府辦公室、區司法局負責督促區政府決策承辦單位組織風險評估,決策承辦單位負責具體執行工作。各部門、鎮街、開發區決策風險評估程序由內設機構參照區級分工執行。

?? 第四條??重大行政決策風險評估工作,遵循合法獨立、客觀公正、科學專業、應評盡評的原則。按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

??? 第五條??重大行政決策有下列情形之一的,應當進行風險評估:

(一)社會穩定風險,包括可能引發復雜社會矛盾、群體性事件或者過激敏感等事件的情形;

(二)生態環境風險,包括可能造成重大環境污染、生態破壞或者次生自然災害等不良影響的情形;

(三)生產安全風險,包括可能存在影響生產安全因素的情形;

(四)財政金融風險,包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致系統性金融風險隱患的情形;

(五)輿情風險,包括可能產生負面評價、惡意炒作輿論的情形;

(六)其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟社會安全的風險。

??? 第??決策承辦單位進行風險評估,應當制定評估方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、調查對象、評估步驟與方法等。

????第??決策承辦單位可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數據分析等方式,全面查找風險源、風險點,運用定性分析與定量分析等方法,對決策條件的成熟程度、總體風險和風險可控性進行科學預測、綜合研判。

??? 第八條??除依法需要保密的外,決策承辦單位在形成風險評估報告前,應當征求公安、財政、生態環境、應急管理、信訪、網信等部門的意見,相關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內回復書面意見。

??? 第??開展風險評估,應當形成風險評估報告。風險評估報告應當包括以下內容:

(一)評估事項、評估過程、各方意見及其采納情況;

(二)決策可能引發的風險、風險等級;

(三)評估結果;

(四)對策建議、風險防范和化解措施以及應急處置預案;

(五)其他應當載明的內容。

??? 第??風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關根據風險評估結果確定的風險等級,按照以下原則作出決策:

(一)對于高風險的,作出不實施的決策,或者調整決策草案、確保風險可控后再行決策;

(二)對于中風險的,采取有效的防范化解風險措施、確保風險可控后,再作出實施的決策;

(三)對于低風險且風險可控的,作出實施的決策。

??

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北辰區重大行政決策專家咨詢論證制度

(試行)

??

??

??? 第一條??為規范重大行政決策專家咨詢論證程序,充分發揮專家在重大行政決策中的參謀作用,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)《天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合本區實際,制定本制度。

??? 第二條??區政府、各部門、鎮街、開發區重大行政決策專家咨詢論證工作,適用本制度。

區政府、各部門、鎮街、開發區作出重大行政決策前,對專業性、技術性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項,應當開展專家咨詢論證工作。

第三條??區政府辦公室、區司法局負責督促區政府決策承辦單位組織專家咨詢論證,決策承辦單位負責具體執行工作。各部門、鎮街、開發區決策專家論證程序由內設機構參照區級分工執行。

? ? 第四條??參加論證的專業機構、專家要保證其專業性、代表性和中立性。注重選擇持不同意見的專業機構、專家,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專業機構、專家。

??? 第五條??參加論證的專家一般不少于5人,涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的決策事項,參加論證的專家一般不少于7人。

??? 第六條??決策承辦單位組織專業機構、專家論證,應當制定論證方案,明確論證目的、內容和步驟。

??? 第七條??專家論證可以采取咨詢論證會、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式。決策承辦單位應當提前向參與咨詢論證的專家提供決策草案、起草說明、論證重點以及相關材料。

??? 第八條??召開專家咨詢論證會的,決策承辦單位負責人應當出席聽取意見。

第九條??專業機構、專家應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學提出論證意見。

第十條??參與咨詢論證的專家一般應當提供書面咨詢論證意見并署名、蓋章,對提供的意見負責。提供口頭咨詢論證意見的,事后應當及時提供書面咨詢論證意見。

??? 第十一條??對能夠形成多數意見的論證,應當明確論證結論并如實記錄少數人意見。對不能形成多數意見的,視為專家論證未通過。決策機關認為關乎重大公共利益、確有必要的,可再次舉行專家論證會。

第十??對專家提供的書面意見,決策承辦單位應當認真研究,采納合理的意見,在此基礎上形成專家咨詢論證情況報告。


北辰區重大行政決策合法性審查制度

行)

??

??

??? 第一條??為規范重大行政決策合法性審查程序,健全依法決策機制,提高決策質量,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)《天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合本區實際,制定本制度。

??? 第二條??區政府、各部門、鎮街、開發區重大行政決策合法性審查工作,適用本制度。

??? 第三條??區司法局是區政府重大行政決策的合法性審查部門,負責區政府決策合法性審查工作;各部門、鎮街、開發區法制機構負責本級本部門決策合法性審查工作。

??? 第四條??區政府重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制。決策承辦單位的法制機構負責合法性初審,區司法局負責合法性審查。未經合法性初審,決策承辦單位不得將決策草案提請區司法局審查。

??? 第??區政府決策承辦單位應當對各部門、鎮街、開發區的意見以及公眾參與、專家論證、風險評估等程序收集的意見進行全面梳理、綜合研究,充分采納合理意見,完善決策草案。

決策草案經決策承辦單位負責合法性審查的機構進行合法性審查后,報請決策承辦單位負責人集體討論通過。在合法性審查過程中,可以聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

??決策承辦單位將決策草案提交區政府討論前,應當由區司法局進行合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府相關會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區政府討論。

??決策承辦單位向區司法局送請合法性審查,應當提交以下材料:

(一)決策草案及起草說明;

(二)決策承辦單位的合法性審查意見;

(三)決策事項所依據的法律、法規、規章和政策規定;

(四)各部門、鎮街、開發區意見及其采納情況;

(五)社會公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風險評估報告或者未履行專家論證、風險評估程序的說明;

(六)決策承辦單位集體討論情況;

(七)區司法局根據審查需要,要求決策承辦單位提供的其他相關材料。

??決策承辦單位應當對上述材料的真實性負責。提供的材料不符合要求的,區司法局可以退回,或者要求補充。

第八條??審查部門可以根據重大行政決策的實際需要,采取下列方式進行合法性審查:

(一)書面審查;

(二)到相關單位進行實地調查研究;

(三)通過召開座談會、書面征求意見等形式聽取意見;

(四)組織有關專家學者進行論證。

采取上述方式進行合法性審查所涉及到的單位和個人應當支持配合。

??? 第??送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。決策承辦單位補充材料和修改完善決策草案的時間不計算在合法性審查期限內。審查部門開展本制度第八條第(二)(三)(四)項工作的時間,不計算在合法性審查時限內。

??? 第??合法性審查要出具合法性審查意見。不得直接以法律顧問、公職律師的意見作為審查機構的合法性審查意見,不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

??? 第十一??決策承辦單位負責合法性審查的機構、區司法局應當對下列內容進行合法性審查:

(一)決策事項是否符合決策機關、承辦單位的法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策的規定。

十二??區司法局按第九條規定的時限提出合法性審查意見。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。


北辰區重大行政決策情況和實施效果跟蹤后評估制度(試行)


??? 第一條??為加強對決策實施情況的跟蹤、調查與評價,提高決策的科學性和民主性,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)《天津市重大行政決策程序規定》(津政令19號)《天津市北辰區人民政府工作規則》(北辰政發[2018]5號)等法規規章規定,結合本區實際,制定本制度。

??? 第二條??區政府、各部門、鎮街、開發區依據一定的標準和程序,由負責評估的組織、機構運用科學、系統、規范的評估方法,對重大行政決策的實施效果作出的綜合評定并由此決定決策的延續、調整或終結的活動,適用本制度。

第三條??區政府辦公室、區司法局負責組織開展區政府決策后評估工作,決策執行單位負責后評估的具體實施。各部門、鎮街、開發區決策后評估程序由內設機構參照區級分工執行。

??? 第四條??重大行政決策實施后評估工作(下稱“后評估”)應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

????第??后評估應當定期進行,其周期視決策所確定的決策執行時限或者有效期而定。

??? 第??決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向決策機關報告。決策機關應當召開辦公會議研究決策執行單位的報告。

????第七條??公民、法人和非法人組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。

? ???有下列情形之一的,決策機關可以組織決策后評估,并由決策執行單位(機構)負責后評估的具體實施工作:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人和非法人組織提出較多意見;

(三)決策機關認為有必要。

??? 第??決策執行單位(機構)可以自行組織實施評估,也可以委托高等院校、科研機構、社會團體、行業協會、專業咨詢機構等專業機構、社會組織等第三方進行評估。決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

??????后評估可以根據決策的具體情況進行整體評估,也可以根據需要對其中的主要內容進行部分評估。后評估主要圍繞以下內容開展:

(一)決策與法律、法規、規章以及國家有關政策規定是否一致,與本級的其他決策是否存在不協調;

(二)決策是否得到執行,決策內容或者管理措施是否必要、適當;

(三)決策的實施結果與決策制定目的是否符合;

(四)決策實施的成本與效益分析;

(五)決策帶來的負面因素和長遠影響;

(六)決策在利益相關方中的接受程度,在公眾中的認知程度;

(七)決策實施過程中存在的問題及其主要原因。

十一??后評估主要開展以下工作:

(一)收集決策實施前后的相關信息,歸納基本情況;

(二)開展調查、評估;

(三)綜合分析收集的資料信息,得出初步結論;

(四)起草后評估報告草案;

(五)討論研究后評估報告草案;

(六)形成后評估報告。

十二??評估過程中,決策執行單位(機構)或受委托的評估單位應當通過政府門戶網站、報刊、新聞媒體等公布后評估的有關事項,采取問卷調查、民意咨詢、座談會等多種方式,廣泛聽取社會公眾對決策實施的意見和建議,尤其是決策利益相關方的意見,同時應當就公眾意見建議采納情況作出書面答復并說明理由。吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第十三條??受委托評估單位應當在委托范圍內開展評估,不得將評估工作轉委托給其他單位或者個人。法律、法規和規章對受委托評估機構另有資質要求的,從其規定。

第十??評估單位(機構)或受委托的評估單位應當科學收集、分析和評估相關資料,客觀全面地評估。不得預設評估結論,不得權衡利弊或按照偏好取舍信息資料。

第十??后評估工作結束后,決策執行單位(機構)提交后評估報告。后評估報告應當包括以下內容:

(一)決策執行效果與決策目標的符合程度;

(二)決策執行成本與效益分析;

(三)決策的社會認同度;

(四)決策的近期效益和長遠影響;

(五)決策存在的問題和主要原因;

(六)決策繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的意見或者建議。

第十六條??后評估報告應當作為繼續執行、調整執行或者停止執行重大行政決策的重要依據。

??依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更調整或者停止執行。

??? 第十??后評估報告建議停止執行或者調整執行決策的,提交全體會議、常務會議討論。??

后評估報告建議對決策內容作重大調整的,按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》《天津市重大行政決策程序規定》規定的程序執行。

情況緊急的,決策機關行政首長可以先決定中止執行。

??? 第十??作出停止執行、中止執行或者調整決策決定的,決策執行單位應當采取有效措施,盡量避免或者減少經濟損失和不良社會影響。


北辰區重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度

(試行)

??

第一條 為全面記錄、反映重大行政決策過程,規范重大行政決策活動,進一步推進行政決策科學化、民主化、制度化、法治化,根據《中華人民共和國檔案法》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等精神,結合實際制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大行政決策的范圍,按照《天津市重大行政決策程序規定》確定。

第三條 本制度所稱的重大行政決策全過程記錄,是指在重大行政決策過程中,利用電子記錄設備等手段,對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策活動的全過程進行記錄的行為。以電子設備記錄的,應對電子數據采取保護措施,條件允許的,應及時以書面等形式予以固定,并交由行政機關負責人簽名確認,并隨決策檔案歸檔。

第四條 本制度所稱重大行政決策檔案是指區政府在重大行政決策過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等不同形式的記錄。

第五條 重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括:

(一)決策啟動程序檔案:包括決策事項建議材料。初步可行性論證材料。報請啟動決策程序材料。初步擬定決策草案有關材料。

(二)公眾參與程序檔案:包括決策承辦單位征求有關機構和部門意見的書面材料,以及被征求意見機構和部門的回復意見。與人民群眾切身利益密切相關的重大行政決策,承辦單位通過報刊、互聯網或者廣播電視等公眾媒體向社會公示決策草案的,征求社會公眾意見的相關材料,包括電子郵件、網頁信息、社交媒體等檔案;涉及特定群體利益或對企業切身利益或者權利義務有重大影響,聽取有關方面意見材料。承辦單位通過召開座談會、論證會征求意見的,有承辦單位舉行的座談會、論證會的會議通知、參會人員簽到表以及會議記錄。涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規規定應當聽證的決策,有決策承辦單位舉辦聽證會的聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會筆錄以及聽證報告等材料。決策承辦單位對征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由的書面材料。決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策事項草案及說明。依法不履行相關程序的,應有不履行該程序的情況說明材料。

(三)專家論證程序檔案:包括專家參與決策事項草案論證的會議通知、簽到表等書面材料,委托專業機構論證的委托書。專家署名或者受托機構蓋章的論證意見書或論證報告。依法不履行相關程序的,應有不履行該程序的情況說明材料。

(四)風險評估程序檔案:包括承辦單位組織風險評估的相關書面材料或者承辦單位委托有關專門研究機構進行風險評估的委托書。承辦單位或者受委托的專門機構開展問卷調查、輿情跟蹤、實地走訪、部門論證、專家咨詢、會商分析、專業機構測評等風險評估活動的相關書面材料。風險評估單位出具的風險評估報告。依法不履行相關程序的,應有不履行該程序的情況說明材料。

(五)合法性審查程序檔案:包括承辦單位提請合法性審查的申請書以及重大行政決策草案、決策合法性的依據等書面材料。合法性審查機構、部門出具的合法性審查意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要調整或者補充的材料。

(六)集體討論程序檔案:包括申請上會的請示、會議紀要、決定決策事項的其他輔助材料。

(七)決策執行檔案:包括重大行政決策工作任務和責任分解材料。重大行政決策執行單位制定的執行方案。重大行政決策執行情況的檢查、督促或者考核等工作記錄。實施單位提出的停止執行、暫緩執行、修改決策、續期執行的建議,以及集體討論會議對建議的審議及采納情況。公民、法人或者其他組織對重大行政決策及其實施存在問題的意見或建議。重大行政決策實施情況后評估報告。

決策執行單位完成重大行政決策工作任務后,應于10日內將執行過程中形成的相關材料送決策承辦單位一并歸檔。

(八)其他檔案:包括重大行政決策如需報經同級黨委或人大批準的,應當將履行報批手續的書面材料、會議紀要、決策修改稿等收集歸檔。重大行政決策結果屬于應當主動公開的政府信息范圍的,應當將主動向社會公開的書面或者電子憑證收集歸檔。重大行政決策中形成的錄音、錄像、光盤、照片特殊載體檔案。其他有關材料。

第六條 區政府重大行政決策的承辦部門(以下簡稱決策承辦部門)負責決策檔案的歸檔工作。

區政府辦會同檔案主管部門等統籌協調、指導監督決策有關單位落實重大行政決策全過程記錄、文件材料歸檔和檔案管理工作職責。

?? 第七條??決策承辦部門履行重大行政決策檔案管理職責,其有關內設機構應當將履行決策程序形成的記錄、材料按要求整理,于每年12月31日前向本單位檔案部門移交歸檔。歸檔時交接雙方根據歸檔目錄清點核對,履行交接手續。

決策承辦部門應當明確分管領導,建立健全檔案管理制度,指派專人負責決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作,同時要嚴格審查歸檔文件材料質量,確保決策檔案完整、準確、系統。

涉及兩個及以上承辦部門的,由主辦部門統一歸檔,聯辦部門應當及時收集、整理本部門在重大行政決策過程中形成的文件材料,并在重大行政決策辦結之日起30日內向主辦部門遞交原件并留存副本。

第八條 重大行政決策檔案歸檔范圍和保管期限,按《天津市北辰區重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》(見附件)執行,國家另有規定的除外。

第九條??決策承辦部門的主要負責人為決策檔案歸檔管理工作的第一責任人。

第十條??區檔案主管部門依法對決策檔案管理情況進行監督檢查。


附件:天津市北辰區重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限


附件

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天津市北辰區重大行政決策文件材料

歸檔范圍和檔案保管期限表


程序名稱

序號

歸檔范圍

保管期限

決策啟動

1

決策事項建議材料

永久

2

初步可行性論證材料

永久

3

報請啟動決策程序材料

永久

4

初步擬定決策草案有關材料

永久

公眾參與

1

征求有關機構和部門意見的書面材料,以及被征求意見機構和部門的回復意見。

30年

2

征求社會公眾意見的相關材料,包括電子郵件、網頁信息、社交媒體等檔案;涉及特定群體利益或對企業切身利益或者權利義務有重大影響,聽取有關方面意見材料。

30年

3

召開座談會、論證會征求意見的,座談會、論證會的會議通知、參會人員簽到表以及會議記錄。

永久

??

4

涉及重大公共利益、群眾切身利益以及法律法規規定,舉辦聽證會的聽證公告、聽證參加人員名單公告、聽證通知書、聽證會筆錄以及聽證報告等材料。

??

永久

5

征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由的書面材料。

永久

6

在征求各方意見后形成的決策事項草案及說明。

30年

7

依法不履行相關程序的,不履行該程序的情況說明材料。

永久

專家論證

1

專家參與決策事項草案論證的會議通知、簽到表等書面材料,委托專業機構論證的委托書。

30年

2

專家署名或者受托機構蓋章的論證意見書或論證報告。

永久

3

依法不履行相關程序的,不履行該程序的情況說明材料。

永久

風險評估

1

組織風險評估的相關書面材料或者委托有關專門研究機構進行風險評估的委托書。

永久

2

開展問卷調查、輿情跟蹤、實地走訪、部門論證、專家咨詢、會商分析、專業機構測評等風險評估活動的相關書面材料。

永久

3

風險評估報告。

永久

4

依法不履行相關程序的,不履行該程序的情況說明材料。

永久

合法性審查

1

提請合法性審查的申請書以及重大行政決策草案、決策合法性的依據等書面材料。

永久

2

合法性審查意見。

永久

3

根據合法性審查意見進行必要調整或者補充的材料。

30年

集體討論決定

1

申請上會的請示。

永久

2

會議紀要。

永久

3

決定決策事項的其他輔助材料

永久

決策執行

1

重大行政決策工作任務和責任分解材料。

永久

2

執行方案。

永久

3

重大行政決策執行情況的檢查、督促或者考核等工作記錄。

永久

4

實施單位提出的停止執行、暫緩執行、修改決策、續期執行的建議,以及集體討論會議對建議的審議及采納情況。

永久

5

公民、法人或者其他組織對重大行政決策及其實施存在問題的意見或建議。

永久

6

重大行政決策實施情況后評估報告。

永久

其他

1

重大行政決策如需報經同級黨委或人大批準的,履行報批手續的書面材料、會議紀要、決策修改稿等。

永久

2

重大行政決策結果屬于應當主動公開的政府信息范圍的,主動向社會公開的書面或者電子憑證。

永久

3

重大行政決策中形成的錄音、錄像、光盤、照片特殊載體檔案。

永久

4

其他有關材料。

永久

??

??


北辰區重大行政決策事項目錄管理制度

(試行)

??

第一條??為規范重大行政決策事項目錄制定程序,加強重大行政決策事項目錄管理,提高決策質量和效率,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《天津市重大行政決策程序規定》等相關規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條??區政府制定重大行政決策事項目錄,適用本辦法。

第三條??區政府實行重大行政決策事項目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項目錄的決策事項,應當按照國家、市和本區規定的重大行政決策程序實施。

第四條??區政府辦公室負責組織制定區政府重大行政決策事項目錄。

發展改革、財政、規劃資源等部門和其他重大行政決策事項承辦單位應當配合做好本級政府重大行政決策事項目錄的制定工作。

?? ?第五條??重大行政決策事項目錄的具體范圍,按照《天津市重大行政決策程序規定》的范圍確定。

鎮街和各部門對屬于其職權范圍內的事項,應當自行決策,不作為區政府重大行政決策事項。

第六條??區政府辦公室應當在每年第一季度組織制定本級政府年度重大行政決策事項目錄。遇有重大突發事件等特殊情形影響重大行政決策事項目錄制定的,可以適當延期。

第七條??重大行政決策事項目錄是區政府、各部門、鎮街、開發區年度總體工作的重要組成部分,應當與年度工作同步編制、同步推進、同步檢查。

第八條??區政府辦公室在組織制定重大行政決策事項目錄前,應當向本級政府所屬部門征集決策事項建議,并可以根據需要,向鎮街、其他國家機關、社會團體、企事業單位和社會公眾征集決策事項建議。

第九條??區政府各部門應當對照重大行政決策事項范圍,結合區政府年度工作要點和各自管理領域工作,將擬提請區政府決策的重大行政決策事項,按照區政府辦明確的時限和要求,向區政府辦公室申報。

第十條??重大行政決策事項的申報工作應當于每年一月底之前完成,并在申報前經本單位的合法性審查機構審查通過。

第十??人大代表和政協委員通過建議和提案等方式,向區政府提出重大行政決策事項建議的,區政府相關部門應當及時研究。經研究,認為需要列入重大行政決策事項目錄的,按照本制度第九條規定的程序處理。

第十??區政府辦公室和司法行政部門對部門申報的重大行政決策事項進行審核,并統籌擬訂年度重大行政決策事項目錄;審核過程中,可以征求發展改革、財政、規劃資源以及其他相關部門的意見。

對屬于重大行政決策事項范圍,但區政府相關部門未申報的事項,區政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄。

第十??區政府辦公室和司法行政部門在對擬列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項進行審核時,可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第十??區政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項目錄后,應當報決策事項所涉及的區政府分管負責人進行審核。區政府分管負責人提出修改意見或者增加重大行政決策事項的,區政府辦公室和司法行政部門應當予以研究。

第十??經區政府分管負責人審核后,區政府辦公室應當按程序將擬訂的年度重大行政決策事項目錄提交區政府常務會議審議。

區政府行政首長提出的重大行政決策事項,由區政府辦公室直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄,按程序提請區政府常務會議審議。

重大行政決策事項目錄經區政府常務會議審議確定后,應當按程序報同級黨委同意。

第十??重大行政決策事項目錄應當包括下列內容:

(一)決策事項名稱;

(二)決策承辦單位;

(三)其他需要包括的內容。

第十??重大行政決策事項目錄由區政府辦公室印發,除依法不予公開的決策事項外,原則上應當于每年3月31日前向社會公布。

第十??列入重大行政決策事項目錄的決策事項,決策承辦單位應當按照實施任務和責任要求,制訂實施方案、落實實施措施、跟蹤實施效果,確保實施質量和進度。

第十??重大行政決策事項目錄實行動態管理。根據區政府年度重點工作任務的實際情況,確需對列入目錄的決策事項進行調整或者新增決策事項的,經研究論證后報區政府分管負責人審核、行政首長審定,并報同級黨委主要領導同意。

二十??各部門、鎮街、開發區的重大行政決策事項目錄的制定和管理,參照本制度執行。

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