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名   ?稱?:天津市北辰區人民政府關于印發天津市北辰區突發事件總體應急預案的通知(現行有效)

索???引??號?:1112011300018871XP/2021-00022 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府

發?文?字?號?: 〔北辰政規〔2021〕1號 〕 主   ?題?:區政發

成?文?日?期?:2021-09-07 16:35發?文?日?期?:2021-09-07 16:35

廢?止?依?據?:

天津市北辰區人民政府關于印發天津市北辰區突發事件總體應急預案的通知(現行有效)

字號

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《天津市北辰區突發事件總體應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

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(此件主動公開)


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天津市北辰區突發事件總體應急預案

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天津市北辰區人民政府

??????2021年08月???????

1? 總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,牢固樹立安全發展理念,維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,推動北辰區高質量發展、構建新發展格局,為建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗新北辰提供安全保障。

1.2 編制目的

建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、覆蓋突發事件應對全過程、社會廣泛參與的突發事件應急體系。實現應急管理基礎能力持續優化,應急救援能力顯著增強,應急保障能力不斷完善,社會協同應對能力明顯改善,全面推進北辰區應急管理體系和能力現代化,維護北辰區安全和社會穩定,促進北辰區經濟社會又好又快發展。

1.3 編制依據

根據應急管理有關法律法規和《天津市突發事件總體應急預案》要求,按照機構改革后各部門職責分工,結合北辰區實際情況,制定本預案。

1.4 工作原則

堅持黨的領導,強化屬地責任。完善黨委領導下的應急管理行政領導負責制,建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體系。堅持分級負責,屬地為主,強化應急管理部門統籌協調職能,各部門、鎮街、開發區和各企事業單位都要切實履行安全防范與應急處置職責,真正做到“促一方發展、保一方平安”,堅決遏制重特大突發事件發生。

堅持以人為本,依法依規應對。堅持底線思維,樹立生命至上的理念,始終把確保人民群眾生命財產安全放在第一位,在突發事件應對中以避免和減少人員傷亡為首要出發點。貫徹落實《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《天津市突發事件總體應急預案》及相關法律法規,健全應急管理配套制度,堅持依法依規應對突發事件。

堅持預防為主,防減救相結合。堅持宣傳與演練并舉、預防與處置并重、常態與非常態結合,把應急管理工作融入城市安全運行各個環節。強化基礎工作,加強風險防控、隱患排查、監測預警、搶險救援、隊伍建設、物資保障等各項工作,提高防范意識,有效控制危機。加強應急救援體系建設,提高減災救災能力,最大限度將突發事件造成的損失減少到最低程度。

堅持協同聯動,整合社會資源。堅持統籌兼顧、服從大局,加強單位之間、區域之間、軍地之間的協同聯動,建立以駐區國家綜合性消防救援隊伍為主力,專業救援隊伍為骨干、社會力量為輔助的應急救援力量體系。加強科技創新,優化整合各類科技資源,完善應急物資儲備制度,健全統一的應急物資保障體系。

1.5 適用范圍

本預案是北辰區突發事件應急預案體系的總綱,用于指導由北辰區負責或參與的突發事件風險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及事后恢復重建等工作。

1.6 分類分級

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據其發生的過程、性質和機理分為四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工業商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件、網絡與信息安全事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和藥品安全、急性中毒(食物、職業等中毒)、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、涉外突發事件、民族宗教事件、輿情突發事件等。

按照其性質、社會危害程度、可控性等,從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級,具體分級標準根據國家有關規定執行。

1.7 應急預案體系

北辰區應急預案體系包括區政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動方案。

應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。總體應急預案是應急預案體系總綱,是區政府組織應對突發事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件,預先制定的涉及多個部門(單位)職責的工作方案。部門應急預案是有關部門為應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。區政府和有關部門根據實際,組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障應急預案。鎮街、開發區根據區政府及其有關部門的應急預案,結合本地區實際情況制定基層應急預案。機關、企業、事業單位、社會組織和村(居)民委員會等法人根據有關法律法規規章,針對面臨的風險制定基層組織和單位應急預案。

應急工作手冊是應急預案涉及的部門(單位)對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排,主要包括工作事項、內容、流程、責任單位、責任人員等。基層組織和單位根據實際情況,可單獨編制應急工作手冊,也可將有關內容融入預案,合并編制。事件行動方案是參與應急救援行動的隊伍根據遂行任務需要,制定的具體行動方案,主要明確隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信聯絡和實施步驟等。

2? 組織體系

2.1領導機構

在區委統一領導下,區政府全面負責組織本區突發事件應對工作,完善應急管理領導體制和突發事件應急指揮機制,貫徹落實市委、市政府關于應急管理決策部署,統籌制定全區應急管理政策措施,研究解決應急體系規劃、風險防范、應急準備等重大問題。

北辰區突發事件應急委員會(以下簡稱區應急委)負責根據區委、區政府部署要求,研究提出全區應急管理工作政策措施;部署和總結全區應急管理年度工作;組織本區較大、一般事故災害應對工作;按照上級單位的要求,協助處置重大、特別重大事故災害;協調駐區部隊、駐區企事業單位參與事故災害應對工作等。區應急委主任由區長擔任,常務副主任由常務副區長擔任,副主任由區委政法委書記、區委宣傳部部長、副區長、區武裝部部長擔任,成員由承擔應急管理工作的區有關部門(單位)主要領導組成。區應急委辦公室設在區應急局,區應急局局長兼任辦公室主任,承擔區應急委日常工作。

2.2區專項應急指揮機構

北辰區設立抗震救災、防汛抗旱、森林防滅火、生產安全等專項應急指揮部,負責組織開展有關突發事件應對工作。區專項應急指揮機構總指揮由區委、區政府有關負責同志擔任,成員由承擔相應職責的有關部門負責同志組成。區反恐指揮部、區群體性事件應急總指揮部等議事協調機構按照法律、法規規定和區委、區政府部署要求,開展相關突發事件應對工作。

區專項應急指揮機構主要職責是:研究提出應對相關突發事件的指導意見和具體措施,組織開展較大、一般突發事件應急處置工作,研究部署相關應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理工作,指導建立聯席會議制度等。

區專項應急指揮機構辦公室設在牽頭組建的部門,作為辦事機構,配備專(兼)職工作人員,負責開展區級專項應急預案編修,完善相關應急預案支撐文件,檢查工作部署的落實情況,協調、指導成員單位開展相關應急保障與應急處置工作。

2.3部門應急工作機構

區有關部門按照職責分工,負責本部門管理行業或領域突發事件應對工作,承擔相關專項、部門應急預案起草與實施,加強相關應急救援隊伍、應急物資裝備建設管理,組織實施風險防控、應急準備、監測預警、應急處置、資源保障、恢復與重建等工作,開展應急宣教培訓和應急預案演練工作;負責區相關專項應急指揮機構辦公室工作。

2.4現場指揮部

發事件發生后,按照“戰區制、主官上”的原則,就近組建現場指揮部,指揮調度應急救援力量、調配應急物資,協調有關單位開展搶險救援、醫療救護、轉移疏散、治安維護等工作。參加應急處置的各方面應急力量應主動向現場指揮部報到、受領任務,接受現場指揮部的指揮調度,及時報告處置進展。現場指揮部視情設立綜合協調、搶險救援、治安維護、醫療衛生、信息輿情、救災救助、事故調查、專家咨詢等工作組。

現場指揮部實行現場總指揮負責制。發生一般、較大突發事件,一般由區政府主要負責同志任現場總指揮;現場總指揮負責組織研究并確定現場處置方案,指定工作組負責人。發生特別重大、重大突發事件,或事件超出本區處置能力,需要根據上級指揮進行處置,協助做好本區應急資源保障。現場總指揮發生變動或更替的,應做好相關工作的交接。

2.5專家咨詢機構

區政府、區應急局、區衛健委、公安北辰分局等有關部門結合實際情況,建立健全區突發事件應對專家隊伍,完善區應急管理專家和專業人才信息庫,組織專家為風險防控、災情研判、應急救援、調查評估、恢復重建等工作提供決策建議和技術支持。

2.6基層應急機構

鎮街、開發區要健全應急管理機構,配備專(兼)職工作人員,具體組織實施轄區各類突發事件的應對工作。村(居)民委員會應明確應急管理工作的責任人,協助政府及有關部門做好突發事件應對工作。

2.7企業(事業)單位應急機構

北辰區所轄企業(事業)單位要落實應急管理責任人,負責本單位突發事件的監測、預警和處置,組建救援隊伍、落實應急物資器材、組織應急訓練演練。企業(事業)單位應急管理工作既要接受行業主管部門的指導,同時按照屬地管理原則,又要接受所在鎮街、開發區指揮。

?3? 運行機制 ???

3.1風險防控

3.1.1區政府負責建立突發事件風險調查和評估制度。堅持“隱患就是事故,事故就要處理”,依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期開展檢查,責令有關單位采取安全防范措施,并建立信息共享機制,按照國家有關規定及時向社會公布。區有關部門需要按照職責分工,對可能發生的突發事件進行綜合評估,研究制定風險管控措施。

3.1.2區政府及有關部門建立完善社區、村、重點單位網格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險隱患。對排查出的風險隱患,要落實整改責任單位、責任人和時間表,制定重大風險點、危險源防控措施和工作方案,做好監控和應急準備工作。對短期內能完成整改的要立即消除隱患;對情況復雜、短期內難以完成整改的,要限期整改;對重大隱患,要立即依法停產整頓或關閉;對群眾反映強烈的傾向性問題,要研究治本措施,及時向區委、區政府報告。

3.1.3對重點水利工程、重大油氣輸送管道、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關鍵基礎設施,設計單位要科學選址、優化布局,進行風險評估和可行性論證,增強風險管控和防災抗災能力;運維單位要建立健全日常安全和風險管理制度;區政府和有關責任部門要加強監督檢查。

3.1.4國土空間規劃應充分考慮公共安全風險因素,符合預防和處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和應急避難場所等基礎設施建設。加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生事件應急管理體系,健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2監測

3.2.1完善專業監測網絡。區應急局、區水務局、區運管局、市規劃和自然資源局北辰分局、區生態環境局、區衛健委、區農業農村委、區氣象局等部門建立健全氣象、大氣、地震、地質、洪澇、干旱、森林、危險化學品生產經營儲存運輸使用、排污單位、傳染病疫情、生物災害、動物疫情等基礎監測信息數據庫,完善監測網絡,配備監測設施設備和人員,劃分監測區域,確定監測點和監測項目,對可能發生的突發事件進行監測。

3.2.2加強重大隱患監測。區有關部門按照工作職責,明確專(兼)職工作人員,利用現代信息技術手段和自動化監測設備,建立針對重大危險源、重要目標物和基礎設施的監測體系,建立健全基礎信息數據庫,實現重大風險源和隱患點位全天候自動化監測。

3.3預警

3.3.1確定預警級別。可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,由高到低分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。區政府根據國務院或國家有關部委制定的預警級別劃分標準,制定具體實施辦法。對于其他突發事件,相關機構應及時發布警示通報或安全提醒。

3.3.2發布預警信息。當可預警的突發事件即將發生或發生的可能性增大時,區政府或有關部門按有關規定立即發布預警信息,及時向上一級政府或有關部門報告,必要時可越級上報,并向駐區部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地區政府通報。

3.3.3采取應對措施。

(1)發布黃色、藍色預警后,采取以下響應措施:

①有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員應及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道;

②加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報,向社會發布有關預測信息和分析評估結果,加強發布信息的管控;

③組織有關部門和機構、專家學者對災害、事故或事件信息進行分析評估,科學研判發展趨勢,提供政府決策支持;

??④向公眾發布防災避險提示性、建議性信息和咨詢電話等;

??⑤法律、法規、規章規定的其他措施。

(2)發布紅色、橙色預警后,在以上措施的基礎上,進一步采取以下響應措施:

①指揮人員、救援人員、值班人員進入待命狀態,做好后備應急救援隊伍的動員工作;

②調集應急救援所需物資、設備、工具,做好應急設施和應急避難場所的準備工作;

③加強安全檢查和隱患排查,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施正常運行;

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

⑤轉移、疏散或撤離易受突發事件危害人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

⑥關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,停止或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

⑦法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4預警調整與解除。區政府組織有關部門密切關注突發事件進展情況,依據事態變化情況和專家會商建議,按照有關規定適時調整預警級別并及時發布。當確定突發事件不可能發生或危險已經解除時,立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的應對措施。

3.3.5?預警保障措施。增強預警信息發布能力,暢通預警信息發布渠道,提高預警信息傳播能力。相關主管部門協調、指導有關媒體和電信運營企業建立完善預警信息發布機制和流程,及時、準確、無償播放或刊載預警信息。針對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,應當組織基層單位采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預警信息,解決預警信息發布“最后一公里”問題。

3.4信息報告

3.4.1區委、區政府應及時掌握突發事件信息,依法向市委、市政府報送重大敏感信息。建立信息報告系統和信息報告制度,相關部門、專業監測機構和有關單位要落實信息報告責任,及時、客觀、真實地向本級政府報告、報送突發事件信息,通報可能受影響的地區和部門。

3.4.2完善基層網格員管理體制,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網格員、綜治員等人力資源,探索建立統一規范的基層網格員隊伍,履行風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、先期處置、災情統計報告等職責。建立信息報告激勵機制,鼓勵基層網格員和其他人員主動報告信息。

3.4.3發生突發事件或發現重大風險隱患后,有關單位要及時向事發地鎮街、開發區和有關主管部門報告事件或隱患信息。事發地鎮街、開發區和相關部門要按照接報即報、隨時續報的原則,在接報后15分鐘內電話、45分鐘內書面向區委、區政府報告突發事件基本情況。區委、區政府要在接報后30分鐘內電話、1小時內書面向市委、市政府報告。對于死亡人數接近或者可能超過10人的突發事件,已經或者有可能引發輿情炒作、造成負面影響的突發事件,要第一時間向市委、市政府報告。

3.4.4報告內容一般包括報告單位、報告人姓名、信息來源、事發時間和地點、人員傷亡和失聯情況、影響范圍和危害程度等信息。書面報告還應在以上內容基礎上,進一步完善環境影響、建筑物倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、應急救援情況和已經采取的其他措施,及時續報事件動態和處置進展。對性質嚴重、情況復雜、后續工作時間較長的突發事件,實行“日報告”制度。對于區委、區政府要求核實的情況,電話反饋時間不得超過20分鐘,對于明確要求報送書面信息的,反饋時間不得超過40分鐘。

3.5先期處置

3.5.1事發單位應立即組織本單位人員和應急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,采取必要措施防止危害擴散;控制可疑傳染源,積極救治病人,加強個人防護;向鎮街、開發區及有關部門報告。對因本單位問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,事發單位負責人要迅速到場勸解疏導。

3.5.2事發地村(居)民委員會及其他組織要立即開展宣傳動員,組織群眾自救互救,協助維護社會秩序,落實政府關于突發事件應對要求。

3.5.3事發地鎮街、開發區組織調動民兵、預備役、警務人員、醫務人員、紅十字救護員等基層應急救援力量趕赴現場,開展救護傷員、疏散群眾、控制現場、搶險救援應急行動,并及時向區委、區政府報告。

3.5.4?區委、區政府接報后,迅速核實突發事件基本情況,對事態發展進行科學研判后,立即開展應急救援行動,組織專業應急隊伍和社會應急力量參與搶險救援,并在規定時間內向市委、市政府報告。

3.6應急響應

3.6.1分級響應。初判發生特別重大、重大突發事件,以及跨區的突發事件,由市級層面負責應對;初判發生較大、一般突發事件,由區級層面負責應對。對于事件本身較為敏感,或發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期,適當提高響應級別,并視發展態勢及時調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

3.6.2響應分級。北辰區層面應急響應由高到低分為四級:一級、二級、三級、 四級。啟動一級應急響應,由區委、區政府指揮協調各方面力量開展應對工作;啟動二級應急響應,由區政府、區應急委、相關專項應急指揮機構、事發地開展應對工作;啟動三級應急響應,由區級專項應急指揮機構辦公室、事發地開展應對工作;啟動四級應急響應,一般由事發地鎮街、開發區指揮協調應對工作,區專項應急指揮機構辦公室視情提供支持援助,必要時組織指揮。

3.7指揮協調

3.7.1指揮協調機制

(1)組織指揮。區政府及有關部門指導所轄鎮街、開發區開展應對工作,針對超出北辰區處置能力的突發事件,應及時向市政府發出求助請求,并將指揮權移交市專項應急指揮機構。

(2)現場指揮。區政府設立現場指揮部后,各相關部門和鎮街、開發區應納入現場指揮部,現場的各方面應急力量要在現場指揮部的統一指揮調度下開展工作,嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求,及時報告工作進展。根據工作需要,現場指揮部統一開設救援隊伍集結點、物資收發點和新聞發布中心,組織完善相關后勤保障。市專項應急指揮機構到達現場后,現場指揮部要主動對接、匯報工作、移交指揮權并做好相關保障工作。

(3)協同聯動。駐區部隊、國家綜合性消防救援隊伍根據區委、區政府的部署要求參加突發事件處置與救援,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發事件應急處置與救援,應納入現場指揮部統一管理、統一調動、統一行動。

3.7.2指揮協調措施
(1)啟動一級應急響應:

①依照有關法律、法規和應急預案規定,區政府主要負責同志和有關區領導赴現場,指揮、組織、協調應急處置工作。

②成立區應對突發事件指揮部,區政府主要負責同志任總指揮。區各部門和單位按照指揮部工作部署,做好本區資源調配和保障以及突發事件應對處置工作。

③召開指揮部工作會議,傳達貫徹市委、市政府領導批示、指示精神,落實市委、市政府、市指揮部各項突發事件應對措施和重大決策。聽取各方面情況匯報,研究落實救援行動、傷員救治、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點等重大決策。

④研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作,第一時間發布權威信息,回應社會關切。

⑤法律、法規規定以及區委、區政府決定的其他事項。

(2)啟動二級應急響應:

①依據有關法律、法規和應急預案規定,按照區委、區政府要求,區政府主要負責同志、區應急委和區級專項應急指揮機構有關負責同志赴現場指揮、組織、協調應急處置工作。

②成立區應對突發事件指揮部,區委、區政府指定的負責同志任總指揮。區各部門和單位按照指揮部工作部署,做好本區資源調配和保障以及突發事件應對處置工作。

③召開指揮部工作會議,傳達市委、市政府決策部署和有關要求,聽取各方面情況匯報,研究落實救援行動、傷員救治、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點等重大決策。

④研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作,第一時間發布權威信息,回應社會關切。

⑤法律、法規規定以及區委、區政府決定的其他事項。

(3)啟動三級應急響應:

①區級專項應急指揮機構辦公室主要負責同志赴現場指揮、指導、組織、協調、支援應急處置工作。

②區級專項應急指揮機構辦公室協調相關專業救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源,與事發地街鎮、開發區應急指揮機構共同開展應急處置工作。

③事發地鎮街、開發區應急指揮機構配合區級專項應急指揮機構辦公室開展應急處置工作。

④法律、法規規定以及區委、區政府決定的其他事項。

(4)啟動四級應急響應:

①事發地鎮街、開發區主要負責同志立即趕赴事發現場,負責指揮組織實施現場救援行動。

②區級專項應急指揮機構辦公室指派負責同志到現場協調、支援應急處置工作。

③區級專項應急指揮機構辦公室根據事發地鎮、街、開發區申請,協調相關專業救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源參與處置。

④法律、法規規定以及區委、區政府決定的其他事項。

3.8處置措施

3.8.1自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后,區政府視情采取以下應急處置措施:

(1)組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,組織社會應急力量有序參與應急救援等工作;

(2)迅速控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制等控制措施;

(3)組織應急測繪和勘察隊伍,利用無人機、衛星等手段快速獲取現場影像,分析研判基礎設施等建筑物損毀情況;

(4)組織開展氣象監測預報,分析研判天氣變化情況;

(5)做好搶險救援車輛等應急交通工具優先安排、優先調度、優先放行工作,確保受危害人員、救援物資和人員及時、安全送達;

(6)組織救治傷員,治療傳染病人和疑似病例,隔離傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群開展應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳;

(7)組織搶修被損壞的有關交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,保障社會生產生活的基本需要;

(8)禁止或限制使用有關設備、設施和有關場所,中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

(9)啟用本級政府財政預備費和應急儲備物資,必要時依法征用或要求有關企業生產供應急需物資、設備、工具等;

(10)向受災人員提供食品、飲用水、衣被、燃料等生活必需品,啟動應急避難場所,做好遇難人員家屬安撫工作,妥善處置遇難人員遺體;

(11)組織開展救災捐贈,接收、管理、分配救災捐贈款物,做好救災款物信息公開工作;

(12)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為,穩定市場價格;

(13)加強輿情監管,依法打擊編造、傳播有關突發事件事態發展或應急處置工作的虛假信息的行為;

(14)加強公共衛生和環境監測,防止疾病、環境污染等次生、衍生事件發生;

(15)法律、法規、規章規定的其他必要措施。

3.8.2社會安全事件發生后,區政府立即組織有關部門針對事件的性質特點,采取以下措施:

(1)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實施強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

(2)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;

(3)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

(4)加強對黨政機關、軍事機關、廣播電視臺等易受沖擊核心機關和單位的警衛,設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位的安全保護;

(5)嚴重危害社會治安秩序的事件發生后,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況有針對性地采取強制性措施,盡快恢復社會秩序;

(6)法律、法規、規章等規定的其他必要措施。

3.9新聞與輿情應對

3.9.1較大、一般突發事件的信息發布與輿情引導工作,由區委宣傳部負責,在市委宣傳部指導下做好信息發布、輿情分析、輿情引導和媒體服務等工作。未經批準,參與應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發布消息。

3.9.2區委網信辦組織有關單位做好網絡輿情分析、引導工作,加強網絡媒體和移動新媒體信息發布,引導網民依法、理性表達意見,及時調控管控有害信息;會同公安北辰分局,依法依規對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理。

3.10擴大響應

3.10.1當突發事件造成的危害已嚴重,超出本區處置能力,需要市和其他區提供支持和援助時,根據區委決定,由區政府將情況上報市政府,請求協調有關方面參與事件處置工作。市啟動應急響應、實施組織指揮后,區各方面應急力量接受市統一指揮,按照部署做好各項應急處置和保障工作。

3.10.2當突發事件事態不能有效控制、社會危害不能有效減輕時,按規定程序宣布有關地區進入緊急狀態。

3.11應急結束

3.11.1突發事件應急處置工作結束,事件危害或威脅被控

制、消除,應急處置工作即告結束。

3.11.2一般、較大突發事件由區政府或區專項應急指揮機構宣布應急結束,各部門轉入常態工作,現場應急救援隊伍有序撤離。同時,視情繼續實施必要措施,防止災情反彈或引發次生、衍生事件。

3.11.3現場指揮部停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期。必要時,通過信息發布平臺和新聞媒體等向社會發布應急結束信息。緊急狀態決定的終止和公布依照法定程序執行。

4? 恢復與重建

4.1善后處置

4.1.1區政府和相關部門負責善后處置工作,制定恢復重建計劃和善后處理措施,報市政府后組織實施;

4.1.2區應急局、區民政局會同事發地做好災民安置和生活救助工作,切實維護受災群眾基本生活保障;

4.1.3公安北辰分局負責突發事件現場和災民聚集生活場所治安防范工作,保證社會秩序穩定;

4.1.4區衛健委、區農業農村委負責疫病監測和防控工作;

4.1.5區運管局負責組織運力,做好人員和物資運輸工作;

4.1.6區住建委、區城管委、區工信局、區水務局等單位負責組織協調相關單位對市政、電力、供水、供氣、供熱,道路橋梁、市容園林等基礎設施進行修復;

4.1.7區商務局、區工信局等部門要積極采取應對措施,幫助企業恢復生產或商貿活動,做好群眾生活必需品的應急調撥分配方案,滿足受災群眾的基本生活需求;

4.1.8規劃資源局北辰分局負責組織受災地區居民住房和基本配套設施的選址、規劃方案設計等工作;區住建委負責居民住房建設的組織實施;

4.1.9區生態環境局負責對突發事件現場的污染源進行監測,及時通報環境危害程度并提出處置建議,協調有關單位處置污染物,最大限度的控制環境污染;

4.1.10區財政局根據有關規定,制定由政府補償的標準辦法,合理安排補償資金;

4.1.11事發地繼續保持或采取必要措施,防止發生次生、衍生事件。根據本地區受損情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等方案,做好各項善后工作。

4.2社會救助

4.2.1區政府辦公室統籌協調社會救助工作,會同區紅十字會、區慈善協會等做好捐贈資金和物資的接收、調撥、管理工作;

4.2.2區司法局負責受災群眾提供法律援助,維護合法權利;

4.2.3區紅十字、慈善協會等人民團體、社會公益性團體和組織,啟動社會募捐機制,動員社會各界提供援助;

4.2.4區總工會、團區委、區婦聯、區紅十字會等單位協助有關部門開展心理評估、心理急救、心理危機干預等心理救援工作。

4.3?保險

建立健全災害風險保險體系,鼓勵、倡導單位和個人參加保險。區政府及相關部門要為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。擴大居民住房災害保險、農業保險覆蓋面,加快推進巨災保險制度建設,探索財政支持下的多層次巨災風險分散機制,督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。

4.4調查評估

4.4.1區政府組織有關部門,對突發事件的發生原因、影響范圍、受災程度和損失情況、應對過程進行全面客觀地調查、分析,總結經驗教訓,提出改進措施,形成調查評估報告,并在規定時間內報送市委、市政府。一般突發事件的調查評估工作由區政府相關部門組織開展。較大及以上突發事件的調查評估工作由上級組織開展,本區配合做好相關工作。

負責組織開展突發事件調查工作的機構,應根據突發事件的具體情況,組建事件調查組。

4.4.2區政府組織對上年度突發事件應對工作進行全面評估,向市政府報告,抄送市應急局。

4.5?恢復重建

4.5.1?突發事件應急處置工作結束后,履行應對突發事件職責的鎮街、開發區應當及時組織對突發事件造成的損失進行統計、核實和評估,按照短期恢復與長遠發展并重的原則,因地制宜、科學制定恢復重建計劃,并向區政府報告。區政府要及時組織發展改革、財政、公安、交通運輸、工業和信息化、住房城鄉建設、城市管理、衛生健康、水務、生態環境等部門恢復社會秩序,盡快修復損毀或損壞的公共設施。

4.5.2?超出事發地區恢復重建能力的,區政府根據事發地區的實際情況,提供必要的資金、物資和政策支持。超出北辰區恢復重建能力,需要申請市援助和支持的,由區政府按程序向市或市有關部門提出請求。

5? 保障機制

5.1?隊伍保障

5.1.1建立以駐區國家綜合性消防救援隊伍為主體力量,以專業應急救援隊伍和應急救援專家隊伍為骨干力量,以駐區部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量,以社會應急力量為輔助力量的應急救援隊伍體系。

5.1.2應急管理、衛生健康、規劃資源、城市管理、交通運輸、生態環境、市場監管、農業農村、文化和旅游、公安、水務、氣象、通信管理等部門根據風險防范應對工作需要,加強本行業、本領域專業應急救援隊伍的建設管理,優化專業應急救援隊伍結構和區域分布,提高救援裝備水平與核心救援能力。組織隊伍技能培訓和應急演練,建立聯動協調機制,采取必要防護措施,完善應急救援人員保障。鼓勵應急救援人員考取應急救援員等國家應急救援職業資格。

5.2物資保障

5.2.1區應急局負責組織編制救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同區發改委等部門確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。區有關部門根據相關規劃、目錄和標準,負責開展救災物資的收儲、輪換和日常管理,并根據區應急局的動用指令組織物資調運工作。

5.2.2各部門根據職責,分別負責各相關行業、領域的應急物資儲備工作,滿足處置突發事件的需要。區發改委、區商務局、區工信局、區衛健委、區市場監管局、區農業農村委、區水務局、區應急局等部門重點做好糧食、生活必需品、藥品、醫療器械以及專項救災物資的儲備管理工作,滿足災后人民群眾的基本生活需要。

5.2.3區政府根據本領域、本地區突發事件風險隱患情況,逐步建立與安全需求相匹配的應急物資儲備,建立政府儲備與社會儲備相結合、長期儲備與臨時儲備相結合、研發能力儲備與生產能力儲備相結合的應急物資保障體系,完善緊急生產、政府采購、調用征用和補償機制。

5.3資金保障

5.3.1區政府采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。處置突發事件所需財政負擔的經費,按照財政事權與支出責任劃分原則分級負擔。突發事件應急準備、應急演練和救援救災工作資金由區政府有關部門提出,經財政部門審核后,按規定程序列入區政府年度財政預算。

5.3.2區財政局、區應急局、區民政局等部門研究提出相應征用補償或救助政策,報區政府審批。區財政和審計部門依法依規對突發事件財政應急保障資金的使用及效果進行監督和評估。

5.4指揮與通信保障

5.4.1區應急局、區工信局、區氣象局等相關部門充分利用現有政府辦公業務系統資源和專業系統資源,建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統,配置移動指揮系統,完善區應急指揮平臺,優化突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。鎮街、開發區應建設合理適用的應急指揮平臺,統一接入區應急指揮平臺體系。

5.4.2區工信局組織相關移動、聯通、電信通信運營企業依托公共通信網、衛星網、微波等多種傳輸手段,增強基礎電信網絡的應急通信能力,協助完善各級、各類指揮調度機構間通信網絡,保障通信暢通。

5.5治安保障

5.5.1公安北辰分局組織警力做好重要目標物、重要場所和基礎設施的保衛工作,嚴防危害社會安全穩定的事件發生。加強社會治安秩序管控和大型群眾性活動的治安保衛工作,依法查處、打擊違法犯罪行為,提高處置危害公共安全突發事件的能力。

5.5.2突發事件發生后,按照區委、區政府要求,由公安北

辰分局負責,在現場周圍設立警戒區和警戒哨,做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾等工作,指導鎮街、開發區及村(居)民委員會組織發動社會力量開展自救互救,維護公共秩序。

5.6?醫療救援保障

5.6.1區衛健委負責本區醫療衛生應急救援體系建設。完善公共衛生事件監測與信息報送網絡,加強醫療衛生系統救援隊伍建設管理。根據現場搶救、院前急救、專科救治、衛生防疫等環節的需要,調度、安排醫務人員和醫療物資裝備,有效發揮突發事件現場傷員救治、轉運和后方收治的作用。

5.6.2區紅十字會加強應急技能培訓基地建設,做好醫療救助志愿者隊伍培訓工作,對傷病人員和其他受害者提供緊急救援。

5.7交通運輸保障

5.7.1區運管局負責建立健全公路交通運輸能力應急調度機制,保證處置突發事件所需物資設備、應急救援人員和受到突發事件危害人員的優先運送。區運管局、區住建委、區城管委組織修復毀壞的公路和城市道路設施,保證交通干線和重要路線暢通和運輸安全。必要時,可依法緊急動員或征用其他部門及社會的交通設施裝備。

5.7.2區應急局會同區運管局、公安北辰分局建立完善應急通行機制,依法加強應急通行證的制作、發放和管理。公安北辰分局實施事發區域道路交通管控措施,加強應急道路保障。

5.8避難設施保障

5.8.1充分利用現有的公園、廣場等市政設施和人防工程,建設一批布局合理、設施完善、功能齊全的應急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求,配備必要設施,現有場地應補充建設必要設施。緊急情況下,堅持就近安置原則,利用學校、廣場、公園、綠地、體育場館等設施作為應急避難場所。

5.8.2公共場所和其他人員密集場所的經營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案,配備報警裝置和必要的應急避險設備、設施,注明其使用方法,標明安全撤離路線,保證安全通道的暢通。有關單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

5.9應急供電保障

區工信局組織國網天津市電力公司北辰供電分公司等電網企業進行電網搶修,會同相關部門做好應急供電裝備燃料調配。國網天津市電力公司北辰供電分公司等電網企業建立健全供電應急保障隊伍,完善供電保障設備設施,有效保障現場指揮部、災害救援和事故搶修現場、應急避難場所的應急供電。

5.10氣象服務保障
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區氣象局負責及時開展突發事件發生地氣象監測和預報工作,根據天氣條件,適時組織實施增雨(雪)、防雹等人工影響天氣應急作業。儲備必要的物資和裝備,有效開展相關突發事件的氣象保障服務工作。

5.11測繪保障

市規劃和自然資源局北辰分局組織有關地質勘測單位開展應急測繪保障工作。建立健全應急測繪響應調度、部門協作、資源共享等機制,提高應急測繪工作的制度化、規范化水平。加強應急測繪隊伍和專家隊伍建設,完善數據采集和快速制圖設備,實現突發事件現場地理信息的快速獲取、分析和傳輸,提高應急測繪保障能力。

5.12司法保障

區司法局將突發事件應對法律、法規和相關政策納入公民普法的重要內容,指導有關部門廣泛宣傳普及應急管理法律、法規知識,指導普法責任單位在執法和服務過程中切實履行社會普法責任。組建法律服務應急隊伍,根據突發事件處置主責機構要求,統籌法律服務資源,為突發事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

5.13宣教培訓

5.13.1?區政府要充分利用各類新聞媒體和信息發布平臺,廣泛宣傳應急避險知識,深入普及自救互救技能,提高應急文化建設水平。

5.13.2?區有關部門,區總工會、團區委、區婦聯、區紅十字會等群團組織,企事業單位,村(居)民委員會負責組織本部門、本系統、本區域的人員進行應急法律、法規和應急避險、自救互救等應急知識的宣傳教育。

5.13.3?區教育局督促本區各級各類學校制定突發事件應急預案,指導監督學校開展應急知識教育,推動學校將應急知識教育納入安全教育活動,提高學校及學生的安全防范意識和自救互救能力。

5.13.4區委組織部將應急管理培訓納入干部教育培訓整體規劃,區委黨校、行政學院將應急管理培訓納入干部培訓內容;區應急局制定應急管理培訓計劃,對各級各類干部開展應急管理培訓,提高干部應對突發事件的能力和水平。

5.13.5區應急局、區衛健委等部門依托有條件的企業、院校、醫院、園區,開展事故救援、醫學救援等專業化培訓基地建設,加強基礎設施、裝備器材、師資教材等配備,完善理論學習、技能培訓、情景模擬、應急演練等功能。

6? 預案管理

6.1預案編制與銜接

6.1.1應急預案編制工作應立足現有資源,在風險評估和應

急資源調查的基礎上進行。政府及其部門在應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家意見,并書面征求涉及職責的相關單位意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織意見。

6.1.2區總體應急預案由區應急委辦公室組織起草,按程序經區政府常務會議審議后,以區政府名義印發,報送市政府備案,抄送市應急局。區專項應急預案由承擔專項應急指揮機構辦公室職責的部門(單位)起草,報經區政府批準,以區政府辦公室名義印發實施,報送市相關主管部門備案。區部門應急預案經部門有關會議審議,以部門名義印發,報送區政府備案,抄送區應急局和相關專項應急指揮機構辦公室。基層組織和單位應急預案經主要負責人審定、簽發,并按照有關法規要求報送區相關主管部門備案。應急預案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

6.1.3各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則。區應急局推動指導區應急預案體系建設,綜合協調區應急預案銜接工作,研究提出相關應急預案銜接審核意見。

6.2預案演練與修訂

6.2.1區政府及其有關部門完善應急預案演練制度,加強統籌協調,結合本區風險情況,有計劃、有重點地組織開展應急演練。專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行1次應急演練;上年度發生較大以上級別突發事件,本年度至少進行1次同類型突發事件的應急演練。基層組織和單位根據實際情況,經常性地開展或會同相鄰的單位、社會組織等開展針對性強的應急演練。

6.2.2應急預案編制部門(單位)應當建立評估制度,定期開展應急預案的分析評價。有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

(1)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化;

(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整;

(3)面臨的風險發生重大變化;

(4)重要應急資源發生重大變化;

(5)應急預案中的其他重要信息發生變化;

(6)在應急處置和應急演練中發現問題需作出重大調整;

(7)應急預案編制部門(單位)認為應當修訂的其他情況。

7? 附則

7.1考核

健全完善應急管理工作領導負責制和責任追究制,嚴格開展突發事件應對責任追究工作。健全重大突發事件黨員、干部應急動員發揮作用機制和領導班子應急處置機制。各有關單位要加強責任意識,積極配合,不得推諉,對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.2獎勵

區政府對在應急管理工作中表現突出、應對及時有效、做出突出貢獻的先進單位和個人,按照有關規定給予表彰或獎勵;對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或評定為烈士。公民按照區各級政府要求,參加應急救援工作或協助維護社會秩序期間,其在工作單位的工資待遇和福利不變。

7.3評估

區應急局根據工作需要和預案實施情況及時組織對本預案進行評估,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,向區政府提出修訂建議。各部門按照本預案規定履行職責,制定完善相應的應急預案及其支撐性文件。

7.4發布

本預案自印發之日起實施,有效期五年。《天津市北辰區政府關于印發天津市北辰區突發事件總體應急預案(修訂案)的通知》(北辰政發〔2013〕23號)同時廢止。

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附件:1.天津市北辰區應急管理工作體系框架圖

??????2.天津市北辰區突發事件應急處置流程圖

??????3.天津市北辰區突發事件專項應急指揮部設置情況

??????4.天津市北辰區突發事件專項應急預案及牽頭編制單位???

附件1:天津市北辰區應急管理工作體系框架圖.xls

附件2:天津市北辰區突發事件處置流程圖.xls

附件3:天津市北辰區突發事件專項應急指揮部設置情況.xls

附件4:天津市北辰區突發事件專項應急預案及牽頭編制單位.xls


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