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2013年政府工作報告

發布日期:2014-08-18 15:04 來源:北辰政務網
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  ——2013年1月10日在北辰區第十六屆

  人民代表大會第三次會議上

  北辰區人民政府區長高學忠

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2012年工作回顧

  2012年是新一屆政府工作的開局之年,是建設天津北部中心的起步之年。我們堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,在區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,牢牢抓住北部新區開發建設的重大機遇,堅定信心、凝聚力量、頑強拼搏、攻堅克難,經受了復雜形勢的嚴峻考驗,實現了經濟社會平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值588億元,同比增長20.1%;區級一般預算收入43.7億元,增長25%;農村居民人均可支配收入15400元,增長13.7%;固定資產投資524.6億元,增長29.6%;內資到位159.4億元,增長27.2%;外資到位8.4億美元,增長17.4%,圓滿完成了區十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。

  (一)著力轉變經濟發展方式,綜合經濟實力進一步增強

  面對前所未有的困難和挑戰,采取超常舉措,加強經濟運行的分析調控,狠抓大項目、小巨人、樓宇經濟,努力轉方式、調結構、增效益,不斷提高經濟發展的質量和水平。

  大項目建設成效顯著。把招商引資作為生命線,制定出臺招商引資獎勵辦法,先后組織24批次外出招商,赴北京、上海舉辦發展環境說明會,在中關村設立招商辦事處,組織科技招商推介會、新聞出版裝備產業園招商說明會等專項招商活動,利用津洽會、中北亞投資洽談會、達沃斯領軍企業論壇等平臺,努力拓展招商渠道。全年引進清華創業園、美亞總部、707研究所等億元以上項目62個,總投資467億元。125個市級項目進展順利,115個開工建設,72個竣工投產。

  科技型中小企業快速發展。以增強企業自主創新能力為核心,強化組織推動、政策引導和資金扶持,加快科技型中小企業發展。新認定科技型中小企業975家,累計達到2282家。新培育小巨人企業54家,累計達到216家,超額完成全年任務,處于全市前列。9家企業進入全市百家優秀小巨人行列,總體數量和質量均居區縣之首,長榮印刷排名第一。為440家企業提供扶持資金1.7億元,增長14.2%。辰寰星谷被評為市級科技企業孵化器,新建河北工大產業園、雙辰耀濱等孵化器60萬平米,在孵企業214家。新增國家級企業技術中心3家,累計達到9家,位居全市第一。新增市級企業技術中心6家,累計達到54家,處于全市前列。科技部批準我區為國家高端數字裝備高新技術產業化基地。新創市級名牌產品11個、馳著名商標27件,累計分別達到81個和147件,均居全市區縣首位。申報專利2913件,知識產權發展水平指數和綜合實力指數全市排名第一。在全市科技進步統計監測中,綜合評價指數位居區縣首位,被評為全國科技進步先進區。

  樓宇經濟發展勢頭良好。堅持政府引導、市場運作、規劃先行、合理集聚,大力推進樓宇經濟發展。制定《加快發展樓宇經濟實施意見》,對樓宇的開發者、經營者、管理者及入駐企業全方位給予扶持。啟動東鵬智谷、天物大廈等樓宇項目77.5萬平米,建成閩雙總部、潭建科技大廈等樓宇項目42.6萬平米。全區運營樓宇達到25棟、35.5萬平米,累計入駐企業721家,實現稅收6.3億元。培育億元樓宇3座,天辰大廈被評為全市首批優秀億元樓宇。

  園區開發建設全面提速。強化園區的引擎帶動作用,完善提升載體功能,加大項目引進建設力度,培育壯大優勢產業集群。三個市級示范園區引進億元以上項目50個、總投資453億元,累計簽約項目89個、總投資739億元,其中在建項目40個,17個項目竣工投產,實現稅收2.7億元,增長40%。經濟技術開發區新區綜合配套服務區全面啟動,5萬平米商務中心主體竣工,籌建國家級新聞出版裝備產業園。醫藥醫療器械工業園藍領公寓二期基本完工。陸路港現代物流產業園納入全市物流發展重點園區。啟動示范園區14平方公里拓展區基礎設施建設,不斷拓展發展空間。

  產業結構調整持續深化。堅持工業做強、服務業做大、農業做精,加快構建高端高質高新化的現代產業體系。工業支撐作用更加明顯,實現工業增加值370.6億元,增長20.7%。銷售收入過億元企業達到205家。產業聚集效應進一步顯現,裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等支柱產業對工業增長的貢獻率達到83.9%,比去年提高14.2個百分點。我區納入全市千億級裝備產業基地。服務業保持較快發展,增加值達到197.5億元,增長21.9%,占全區經濟總量的33.6%。引進鋼鐵物流結算中心、醫療器械電子商務等一批新興業態,產業結構和項目布局更趨合理。農業效益水平穩步提升,制定《加快推進現代種源農業發展意見》,建成都市型現代農業示范區千畝葡萄和潤盈花卉項目,完成夢得奶牛示范牧場建設。實施6項節水工程,新增節水灌溉面積2600畝。維修改造4座鎮村泵站,完成永清渠泵站建設。提升改造設施農業2200畝,建設放心菜基地6000畝。新培育農業龍頭企業2家、農民專業合作社11家,累計分別達到16家和88家,農業產業化、組織化水平不斷提升。

  金融服務效能明顯增強。充分發揮政府主導作用,出臺《科技貸款貼息資金管理暫行辦法》、《加強擔保平臺建設實施意見》,加強銀政銀企對接,加大金融服務力度,著力破解中小企業融資難問題。引進全市區縣首家民生銀行科技支行,全區各類金融機構達到51家。完成村鎮銀行增資擴股和股份改制,努力打造服務“三農”和中小微企業的本土銀行。組織銀政銀企對接活動47次,落實企業貸款25.6億元,增長17.6%。積極扶持企業上市,久日化學成為全國首批“新三板”掛牌企業。

  (二)著力提升規劃建設管理水平,城市化進程進一步加快

  緊緊抓住城市化這個龍頭,堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,加快中心城區和示范鎮建設,加大環境整治力度,全面提升城市載體功能和形象品位。

  城鄉規劃體系日趨完善。牢固樹立規劃先行理念,充分發揮規劃引領、保障和促進發展的作用。成立區規劃委員會,加大規劃組織實施力度。編制完成空間發展戰略規劃、近期建設規劃和北部新區分區規劃,完善提升城市總體規劃,深化細化重點片區控制性詳細規劃,積極推進電力、供熱、排水、消防、公交等市政基礎設施專項規劃編制工作,采取國際招標形式組織實施北部中心核心區城市設計,規劃編制水平不斷提升,規劃體系主體架構基本形成。

  基礎設施建設加快推進。加大基礎設施投入力度,提升城市載體功能。完成地鐵5號線拆遷和均勝路、淮河南道等6條城市道路建設,啟動外環北延線、志成道延長線、朝陽路、龍門東道等道路建設和津榆公路改造。配合做好地鐵3號線運營工作。九園公路全線通車。強化電力保障功能,完成大張莊示范鎮外線供電,新建朝陽路110KV變電站,啟動喜逢臺110KV和京福路35KV變電站建設,實施經濟技術開發區新區6條高壓線路切改,為項目落地騰出空間。啟動雙青新家園和經濟技術開發區消防站建設。針對城區排水設施老化現狀,實施北醫道、順義道等4處重點積水片區管網改造,完成高峰路排水渠清淤和豐產河節制閘建設,建成南倉、南倉西2座泵站,47中、閆街泵站主體竣工,城市防汛排瀝能力得到提升。

  城中村改造和示范鎮建設取得新進展。綜合運用各種方式,千方百計克服困難,全力推進城中村改造。完成拆遷36.5萬平米,其中劉房子楊咀、丁趙村等8個還遷地塊全部清零。啟動98.1萬平米安置房建設,在建面積146.2萬平米,34.8萬平米主體封頂,三義村實現整體還遷。堅持一鎮一策、多措并舉,想方設法破解難題,積極推進示范鎮建設。大張莊、雙街、北倉鎮共63萬平米安置房開工建設,青光鎮7萬平米安置房及配套公建竣工,大張莊鎮30萬平米安置房實現還遷,8個村3000多戶村民遷入新居。

  市容環境面貌明顯改觀。鞏固發展“奮戰900天”成果,不斷將市容環境綜合整治向縱深推進。完成城際鐵路沿線、大桂道等7條道路綜合整治,修繕佳園新里、果園里等8個小區里巷道路,打造京津路沿線夜景天際線,開展農村垃圾、交通秩序、揚塵撒漏等突出問題專項治理,努力改善城鄉環境秩序。新建和提升城市綠地104萬平米,新增造林2.1萬畝,林木覆蓋率達到24%。在全市率先啟動郊野公園建設,一期工程基本告竣,示范段建設成效顯著,形成大綠野趣、生態自然、林水相依的濱水景觀。加大環境保護力度,啟動實施有機化工廠、江天型鋼等5家危化和重工企業搬遷,開展重點行業、污染企業專項治理,完成20臺燃煤鍋爐改燃并網,萬元GDP能耗下降4.1%,節能減排目標圓滿實現。大力推進清水工程,啟動雙青、大雙污水處理廠建設,完成淀南引河全線、豐產河12.9公里綜合治理和大雙污水處理廠主管網建設,同生化工廠鉻渣山得到根本治理,生態區建設取得階段性成果。

  土地整理監管力度加大。加倍珍惜土地資源,成立區地價委員會,制定出臺《加強土地整理儲備管理工作的意見》,強化政府主導作用,規范土地整理運行機制。完成6宗745畝經營性用地整理儲備和48宗5570畝工業用地整理出讓,3宗334畝公益性用地交付使用。結合國家土地督查,深入開展土地執法監察和違法占地、違法建設專項治理,制定處理違法占地、違法建設及違規拆改職責分工和責任追究的有關規定,治理違法占地189宗1528畝,拆除違章建筑165處8.4萬平米,持續推進“雙違”治理。

  (三)著力改善民計民生,群眾生活水平進一步提高

  把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點,加大財政資金投入,全年用于民生方面支出達到32.8億元,占全區可支配財力的76%,讓人民群眾充分享受發展成果。

  社會保障體系不斷完善。實施更加積極的就業政策,健全三級勞動保障服務機構,建立人力資源信息庫,培訓農村富余勞動力6000人,妥善安置城鎮新增勞動力2.1萬人。努力擴大社會保障覆蓋面,養老保險參保新增2684人,累計達到11.4萬人,醫療保險參保人數達到41.9萬人,基本實現全覆蓋。嚴格落實最低生活保障制度,提高農村低保和五保集中供養標準,全年發放救助金6114萬元,1.6萬人受益。建成區殘疾人勞動康復服務中心和3個社區康復站,殘疾人服務保障體系更加健全。

  民心工程取得良好效果。圍繞利民、惠民、便民,大力實施10個方面65個子項民心工程,改善群眾生活,凝聚民心民氣。高標準完成19個舊樓區提升改造,一次性通過全市驗收。改造提升集賢公園。建成10個示范社區。完成供熱管網“一戶一環”改造95萬平米,補建供熱4.6萬平米。積極發展商業便民設施,新建2座標準化菜市場,創建2處社區商業中心。大力推進城鄉公交一體化,收購30部個體車輛、9條客運班線,新開8條、調整2條公交線路,啟用引河北里、淮河東道公交站,公共交通日益完善。

  各項社會事業全面進步。基礎教育穩步推進,建成辰風小學,新建改建幼兒園11所,“學前教育行動計劃”三年任務兩年完成,在全市首批完成全部義務教育學校現代化達標工作。教育質量進一步提升,中考成績比全市平均分高出31.6分,高考一、二本上線率64.3%,比去年提高2個百分點,高出全市平均水平11個百分點。連續六年蟬聯市中小學運動會冠軍。成立北辰社區教育學院,啟動教育信息化中心建設,我區被確定為全國教育信息化實驗區,被評為全國“兩基”工作先進單位和全國教育督導工作先進集體。醫療衛生設施水平明顯提升,啟動市第二兒童醫院建設,完成北辰醫院新住院樓、瑞景衛生服務中心建設和中醫醫院住院樓改造,中醫院晉升三甲醫院。區疾病預防控制中心主體竣工。文化事業結出新碩果,在全市率先成立文化志愿者服務中心,率先實現文化場館免費開放,深入開展“雙百雙千”文化惠民工程,成功舉辦第三屆“天穆杯”全國小品展演,歌曲《運河頌》等4個節目入圍全國第十六屆“群星獎”,我區被授予全國“服務農村服務基層”先進集體稱號。文化產業邁出新步伐,編制文化產業發展規劃,創辦區文化藝術品超市。群眾性體育活動廣泛開展,舉辦全區首屆全民健身運動會,參加全國第七屆農民運動會和市第三屆全民健身運動會,取得歷史最好成績。全面實施“家佳推進計劃”和“十百千萬”促進項目,開展出生人口性別比專項治理,繼續保持穩定的低生育水平。公民思想道德建設和群眾性精神文明建設取得明顯成果,全社會文明素質不斷增強。加大檔案工作服務力度,我區被評為全國社會主義新農村建設檔案工作示范區。國防和雙擁工作進一步加強。民族宗教、婦女兒童、關心下一代、紅十字會等工作取得新成績,我區被評為全國家庭教育示范區。

  社會局面保持和諧穩定。強化穩定第一責任,切實維護安定和諧的發展環境。認真落實屬地管理、領導包案、考核通報等信訪制度,鞏固深化“四位一體、三調聯動”矛盾糾紛調處機制,有效預防和化解了一批熱點難點問題。加強和創新社會管理,強化特殊人群、流動人口服務管理和社會治安綜合整治,做好社區矯正和安置幫教,在全市率先建立社區矯正移動管理平臺,扎實推進“平安北辰”建設,群眾安全感不斷增強。嚴格落實安全生產責任,集中開展危險化學品、消防隱患、交通安全和車輛超載超限專項治理,防止重特大事故發生。強化食品藥品監管,保障公眾飲食用藥安全。完善應急管理機制,妥善處理防汛搶險等突發事件。

  (四)著力加強民主法制建設,行政服務效能進一步提升

  自覺接受人大、政協的法律監督、工作監督和民主監督,充分發揮人大代表、政協委員參政議政作用,加大代表建議和委員提案辦理力度,41件建議和30件提案全部辦復。扎實推進“六五”普法,依法治區工作成效明顯。強化重大工程和重點項目建設指揮部工作機制,嚴格落實督查聯查、現場辦公等制度,努力形成高效決策、科學調度、執行有力的落實體系。創新政府管理和服務機制,修訂政府工作規則,完善議事決策程序,提高政府工作規范化、制度化水平。深入開展“調結構、惠民生、上水平”和“走基層、摸實情、解難題、辦實事”活動,組織300余名機關干部深入近千家企業和項目,解決5900多個實際問題。制定出臺《進一步提高審批效率的實施意見》,健全八部門聯審制度,加大項目服務力度。完善政風行風評議,擴大考核對象的覆蓋面和民主評議的參與度。積極推行政務公開,暢通社情民意反映渠道。依法做好村委會、居委會換屆工作。支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地開展工作。狠抓政府系統廉政建設,加強財政資金、工程建設等重點領域的行政監察和審計監督,嚴格執行廉潔自律各項規章制度,樹立為民務實清廉的良好形象。

  各位代表!過去的一年是不平凡的一年,是全力應對經濟下行壓力、保持經濟平穩較快發展的一年,是全力應對各種風險挑戰、加快推進城市化進程的一年,是全力應對各種社會矛盾、維護社會局面和諧穩定的一年。面對嚴峻復雜的形勢,我們始終不動搖、不懈怠、不畏難,堅定信心,恪盡職守,攻堅克難,奮力拼搏,實現了經濟社會持續健康發展,邁出了建設天津北部中心的堅實一步。回顧一年來的工作,我們倍感充實、倍受激勵、倍加珍惜。發展成果來之不易,得益于市委、市政府和區委的科學決策和正確領導,得益于區人大、區政協的大力支持和有效監督,得益于全區廣大干部群眾的同心同德和拼搏奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地看到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是經濟總量還不夠大,三次產業結構不盡合理,服務業比重偏低,鎮村發展不夠平衡,財稅增收壓力較大,轉變發展方式、壯大經濟實力的任務艱巨繁重;二是規劃體系還不盡完善,城市排水、道路等基礎設施還存在薄弱環節,城中村改造和示范鎮建設亟待提速,統籌城鄉發展、加快城市化進程的任務艱巨繁重;三是城市管理的精細化程度還不夠高,環境面貌、功能形象仍存在較大差距,“雙違”問題還沒有得到根本遏制,改善生態環境、建設宜居城區的任務艱巨繁重;四是維穩工作和安全生產形勢不容樂觀,社會事業發展與人民群眾期望還有一定差距,改進公共服務、創新社會管理的任務艱巨繁重;五是個別部門行政效率不高的問題依然存在,應對復雜局面、做好群眾工作的能力有待提高,加強作風建設、提高服務效能的任務艱巨繁重。這些問題必須引起我們的高度重視,并在今后的工作中,采取有效措施,認真加以解決。

  二、2013年主要工作

  2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,是推動天津北部中心建設取得實質性進展的關鍵一年。當前,世情、國情、區情發生了深刻變化,我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。以黨的十八大勝利召開為標志,我國已進入全面建成小康社會的新階段,必將掀起新一輪競相發展的熱潮。市第十次黨代會明確提出,要加快推進北部新區和京濱綜合發展軸建設,為我們借勢發展提供了廣闊空間、創造了難得機遇。經過多年的努力和積累,我們的區域發展活力和綜合競爭實力不斷增強,一些大項目好項目正在逐步形成新的經濟增長點。區第十次黨代會確立了建設天津北部中心的宏偉目標,全區上下形成了團結奮進、頑強拼搏的良好局面,為我們跨越發展奠定了堅實基礎、注入了強大動力。但我們也要清醒地看到,雖然經濟發展的企穩回升態勢正在逐步顯現,但不確定不穩定因素依然較多,經濟下行壓力依然較大,穩增長的任務依然艱巨。我們必須強化憂患意識、拼搶意識和爭先意識,抓住并用好重要戰略機遇期,更加奮發有為、兢兢業業地工作,確保在新一輪發展中把握主動、贏得先機、走在前列。

  新的一年,區人民政府要深入貫徹落實黨的十八大和市、區第十次黨代會精神,按照“振奮精神、攻堅克難、穩中求進、重點突破”的總要求,堅持城市化率先發展戰略,把推進轉型升級、實施創新驅動、統籌城鄉發展、改善民計民生作為全年工作的重中之重,推動經濟發展躍上新臺階、城市化建設邁出新步伐、群眾生活水平得到新提高,不斷開創建設天津北部中心的新局面。全區經濟發展的預期目標是:生產總值增長22%;區級一般預算收入增長23%;農村居民人均可支配收入增長15%;全社會固定資產投資增長25%;內資到位增長25%;外資到位增長10%。完成市下達節能減排指標。

  重點抓好十個方面工作:

  (一)持續加大項目開發建設力度

  抓住國家重視和鼓勵實體經濟發展的戰略機遇,把大項目好項目作為增實力、上水平的關鍵,切實形成“三個一批”的良性循環,培育更多的經濟增長點,不斷增強發展后勁。

  提高招商引資水平。把招商引資擺在更加突出位置,千方百計招大引強,推動招商引資再上新臺階。壯大招商隊伍,培養引進百名專職招商人員,健全競爭、考核和激勵機制,形成濃厚的招商氛圍。建立項目登記備案制度,規范項目引進流程,統籌安排項目布局,努力實現資源共享,提升招商引資成功率和項目擺放的合理性。圍繞現有主導產業、龍頭企業,大力開展產業鏈招商,推動關聯產業集聚發展。瞄準世界和國內500強企業、行業龍頭、央企國企、大型民企、上市公司和科研院所,編制定向定點招商目錄,集中力量重點攻關。積極拓寬招商渠道,舉辦歐洲國家、北美地區和北京中關村招商推介會,爭取更多的新項目好項目落戶。主動與行業協會、各地商會、投資公司、駐外辦事處等機構建立合作關系,在廣州、福州等地派駐招商人員,延伸工作觸角,挖掘項目信息。全年引進億元以上項目65個,總投資規模超過700億元。

  加快項目建設速度。強化區級領導、鎮街園區、職能部門和項目單位責任,形成四位一體、上下聯動的工作格局。落實領導包項、部門聯審、專人領辦等制度,建立企業發展共享服務平臺和鎮街行政服務中心,精簡審批事項,減少審批環節,提高項目運作效率。堅持“一企一策”,強化全程服務,幫助解決項目推進中的實際問題,推動落地項目快開工、快建設、快投產。年內79個待建市、區級重點項目全部開工,70%以上竣工投產。

  (二)充分發揮園區支撐帶動作用

  把園區作為優質項目集聚、高端產業發展的重要支撐,不斷增強園區的承載能力和綜合實力,促進經濟技術開發區、示范園區、鎮級工業區優勢互補、聯動發展。

  提升經濟技術開發區發展品質。強化經濟技術開發區“主發動機”作用,堅持招商與建設并重,引進億元以上項目25個,投資規模超過240億元。啟動20個億元以上項目建設,確保30個項目竣工投產。以企業總部、研發中心、結算中心、電子商務等業態為主攻方向,打造商貿核心區。啟動國家級新聞出版裝備產業園建設。完成經濟技術開發區新區基礎設施建設。主要經濟指標高于全區增速,稅收增長30%以上。

  加速示范園區發展。狠抓招商引資和載體建設,引進億元以上項目25個,投資規模超過220億元。啟動20個億元以上項目建設,確保28個項目竣工投產。建設綜合服務中心和商務中心,完成拓展區基礎設施建設。陸路港物流園區公路貨運交易中心投入運營,區域配送中心、產品展銷中心和商業綜合配套區初具規模,啟動建設物流配送、信息服務、動產交易三大平臺。主要經濟指標高于全區增速,實現稅收翻番。

  改造提升鎮級工業區。按照“統籌規劃、分步實施,區鎮聯動、協調推進”的思路,實施鎮級工業區改造提升,完善規劃設計,明確產業定位,確定投資主體,啟動宜興埠、雙街、北雙和西堤頭鎮工業區改造提升,加大整合拓展、空間挖潛和低效企業置換力度,加快基礎設施建設,同步引進高端項目,努力打造功能齊全、產業集聚、環境優美的現代產業園區。

  (三)調整優化三次產業結構

  牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展,加快傳統產業轉型升級,推動現代服務業發展壯大和現代農業增產增效,不斷提升產業核心競爭力。

  進一步壯大工業實力。鞏固裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業,改造提升傳統產業,大力發展新興產業,提升工業經濟質量和效益。制定產業提升規劃,設立產業發展專項資金,建立產業技術戰略聯盟。實施裝備制造業三年行動計劃,做大做強成套裝備、動力傳動等行業,培育壯大印刷設備、軌道交通裝備等行業,打造銜接緊密、配套齊全的產業鏈。統籌產業布局,依托重點項目,延伸生物醫藥、新能源新材料產業鏈條,推動主導產業加速集聚。加快環內重工和倉儲物流企業搬遷,淘汰耗能高、污染重、效益低企業。引進投資千萬元以上項目150個,其中億元以上項目36個。銷售收入超十億元和百億元企業分別達到30家和4家。工業增加值增長20%以上。

  大力發展現代服務業。以現代商貿、現代物流、科技研發和金融服務為重點,依托中心城區、產業園區和示范鎮建設,推動生產性和生活性服務業集聚聯動發展。籌劃“一區兩園”建設,搭建服務業發展平臺。集群式發展樓宇經濟,建成商務樓宇40萬平米,打造4片樓宇聚集區。瞄準知名品牌和高端業態,引進投資千萬元以上項目90個,其中億元以上項目29個。服務業增加值增長27%以上。

  做優做精都市型農業。堅持走專業化、標準化、集約化和產業化發展道路,努力提升現代農業發展水平和效益。大力推進種源農業發展。加快都市型現代農業示范區建設,完成食用菌基地二期工程,籌建葡萄主題公園。改造提升設施農業2000畝,建設放心菜基地4000畝。發展特色產業和旅游特色村,爭創全國休閑農業示范點和最具魅力鄉村。新建合作社10家,爭創市級示范社。深化“平安農機”創建,農機綜合作業率達到86%。實施重大動物疫病強制免疫,確保實現零疫情。落實政策性農業保險制度,建立“三農”保險服務站。加大農產品質量安全監管力度,確保農產品質量安全。建成區氣象預警監測中心。抓好泵站、農用橋涵閘等農田水利基礎設施建設和中低產田改造,為現代農業發展提供有力保障。

  (四)大力實施創新驅動戰略

  把創新驅動擺在全局發展的核心位置,努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的創新環境,為全區發展不斷注入新的動力。

  著力構筑科技創新高地。以大院大所為引領,以科技型中小企業為支撐,以企業技術創新為主體,打造產學研相結合的創新體系。制定出臺加快科技創新體系建設意見。搭建創新服務平臺,提升國家高端數字裝備高新技術產業化基地水平,推進高端醫療器械特色產業基地建設。引進中科院北京分院等科研院所,抓好國家級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心建設,培育國家級企業技術中心3家、市級6家。支持各鎮街、園區采取新建、改造、整合和置換等方式,建設單體5000平米以上的孵化培育載體。累計建設孵化器10個、100萬平米。實施科技型中小企業“三年倍增”計劃,完善扶持政策和服務體系,新認定科技型中小企業800家、小巨人企業50家。支持企業技術創新,引導企業加強技改開發和標準化建設,促進創新要素向企業集聚。實施千萬元以上技改項目80個,列入市技術創新項目2個,形成國內外領先水平科技成果40項。加強知識產權保護,申報專利2000件。新創市級名牌產品10個,新增馳著名商標10件。落實區人才發展各項政策,著力引進高層次、高技能急需緊缺人才,積極搭建科技人才培育平臺,確保各類人才引得進、留得住、用得好。

  大力推進金融服務創新。把金融作為經濟發展的核心要素,加快金融改革創新,進一步增強金融服務實體經濟的能力。成立區金融創新發展工作領導小組,制定金融創新發展工作意見。引進各類金融服務機構,支持北辰村鎮銀行繼續做好增資擴股和股份改制,規范社會組織和民間資本設立小額貸款、擔保和基金公司。創新融資模式,推廣新型融資工具和融資產品,鼓勵企業通過上市、發行債券等形式直接融資。組建“融資超市”,促進銀企對接的規范化、常態化和品牌化。整合國有資產,成立投資控股公司,提高政府融資能力。繼續加大對擔保平臺的扶持力度。完善“借用管還”風險防范機制,不斷優化金融發展環境。

  深化重點領域體制機制創新。積極推進“三區聯動”,培育更多的強鎮強村。強化稅收服務和稅收征管,優化稅收結構,努力涵養稅源。建立稅收聯動機制,發揮各部門和鎮街稅源辦作用,做好協稅護稅工作。結合“營改增”稅制改革,搞好工作銜接,引導物流企業和運輸企業注冊,防止稅源流失,培育新的稅源增長點。健全財政管理機制,強化預算管理和預決算審核,加快國庫集中支付制度改革,完善和規范政府采購和財政轉移支付制度,規范使用財政專項資金。強化國有資產監管和農村集體經濟“三資”管理,加強審計監督,提高財政管理水平。穩妥推進“三改一化”試點工作。提高利用外資的規模和效益,促進外向型經濟健康發展。

  (五)強力推進城市化進程

  抓住京濱綜合發展軸和天津北部新區建設的歷史性機遇,堅持規劃為先、建設為要、管理為重,提升城市承載能力和發展品質,用城市化帶動和支撐經濟社會發展。

  建立全覆蓋的規劃體系。加大規劃編制和組織實施力度,形成完整的規劃體系。結合空間發展戰略規劃和全市總規修編,深化提升總體規劃,實現區域控制性詳細規劃全覆蓋。加快推進公共服務、市政公用設施等專項規劃編制。開展北部中心商貿區、鴻倉都市產業園、銀河風景區等10個地塊159平方公里城市設計。加強對規劃執行的監督檢查,切實用規劃引領和保障經濟社會發展。

  啟動北部中心核心區開發建設。依據北部中心核心區城市設計,編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃,制定開發建設實施方案,成立開發建設指揮部。開展地籍權屬現狀調查,基本完成核心區土地整理儲備工作。啟動道路、公共設施等基礎設施建設。加大整理地塊招商引資力度,加快出讓地塊項目建設進度。

  打好城中村改造攻堅戰。堅持以建促拆、拆建并舉,強化指揮部一線督促指導和協調推動作用,發揮鎮街村主體作用,集中力量,重點突破,堅決打贏城中村改造攻堅戰。6月底前,完成12個村拆遷,啟動51萬平米還遷房和71萬平米公建建設。10月底前,完成剩余拆遷任務,啟動剩余項目建設。100萬平米還遷房主體封頂,32萬平米竣工入住。

  推進示范小城鎮建設。強化指揮部協調推動和各鎮主體作用,促進投融資平臺健康運行。嚴格實行績效考核和目標管理責任制。完成拆遷230萬平米,開工還遷房及配套公建330萬平米,實現復墾180公頃。加快63萬平米在建還遷房建設,確保38萬平米主體竣工、25萬平米實現入住。西堤頭鎮納入全市第五批示范小城鎮,實現全區示范鎮建設全覆蓋。

  加強基礎設施建設。加快構建覆蓋城鄉的路網交通和基礎設施體系。協調推進外環東北部調整線、新津圍快速路、地鐵5號線和大北環鐵路建設。啟動光榮道、高峰南路等4條道路建設。外環北延線一期、姚江東路等3條道路竣工通車。改造完成津榆公路北辰段。加快推進志成道延長線和城中村、雙青新家園等10條配套道路建設。啟動淮河道、淮東路和望江路3座雨水泵站建設,提升建成區排瀝能力。啟動實驗中學人防工程建設。建成2座變電站,啟動7座變電站建設,努力提高電力保障供應能力。

  抓好土地整理和違法占地治理。按照“出讓一批、儲備一批、整理一批”的思路,加快經營性用地儲備、整理和出讓進度,儲備7宗4332畝、整理7宗3547畝、出讓7宗1630畝。嚴格落實《處理違法占地行為分工和責任追究的規定》,堅決查處、有效遏制違法占地。

  (六)不斷提高群眾生活水平

  懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情,高標準實施10項民心工程,多謀民生之利,多解民生之憂,讓群眾過上更好生活。

  多渠道促進就業增長。把就業作為民生之本,加大崗位開發力度,確保零就業家庭動態為零。制定農村富余勞動力轉移就業培訓鼓勵政策,建立就業培訓基地、農民創業服務指導中心和婦女手工編織業發展中心,擴大企業實習基地規模,加強與社會教育培訓機構合作,完成職業技能培訓和農村勞動力培訓6000人,新增就業1.7萬人,其中農村富余勞動力轉移就業6000人。

  進一步提升社會保障水平。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續,農民養老保障和醫療保險實現應保盡保,養老保障覆蓋率達到90%以上,醫療保險基本實現全覆蓋。加大職工社會保險擴面征繳力度。做好建筑業農民工工傷保險擴面工作。全面落實養老補貼、低保和五保等救助政策。推進工資集體協商,建立職工工資正常增長和支付保障機制。加大勞動保障監察執法和調處力度,構建和諧勞動關系。

  盡心竭力改善群眾生活。制定出臺增加城鄉居民收入政策措施,拓寬農村居民增收渠道,增加低收入群體收入。深入推進舊樓區改造提升工程,完成23個舊樓區和120萬平米“一戶一環”改造,使3萬戶居民受益。加快養老服務設施建設,新建7個老年日間照料中心和2個托老所,讓更多老人得到更好照顧。加快殘疾人事業發展,繼續搞好基本生活、康復、就業和維權等方面的保障服務。在環城四區率先實現城鄉公交一體化,新增公交線路12條,優化線路8條,使群眾出行更便捷、更順暢。提升商業設施檔次,啟動合成地塊商業綜合體項目建設,興建經濟技術開發區新區五星級酒店,建成秋怡家園標準化菜市場,不斷滿足廣大居民生活消費需求。

  (七)努力建設生態宜居城區

  強化環境是生產力、競爭力和凝聚力意識,大力推進生態文明建設,打造宜業宜居、舒心舒適的生態環境,建設美麗北辰。

  優化提升生態環境。把生態環境建設放在重要位置,推進綠色發展、永續發展。繼續推進郊野公園建設,新建跨河景觀橋1座、漫水橋2座,完成綠化1600畝,完善相關配套設施,成立郊野公園管理處,建立長效管理機制,提高服務水平。實施大綠工程,新增造林5210畝,農村林木覆蓋率達到24.5%;新增和提升城市綠地89萬平米,建成區綠化覆蓋率達到43%。加快推進清水工程,完成郎園引河、中泓故道等4條河道治理。積極推進河長制,鞏固水環境治理成果。完成大雙、雙青污水處理廠和西堤頭、宜興埠環外等重點片區的污水主干管網建設。持續推進節能減排,全面促進資源節約和綜合利用。實施20臺燃煤鍋爐改燃并網。開展環保專項行動,強化環境監管,整治違法排污企業。完成生態區建設年度目標任務。

  綜合整治市容環境。鞏固提升市容環境綜合整治成果。開展市容環境示范工程建設,打造15個示范村、20個示范小區、10條示范路和2個示范公園。以道路綠化為重點,突出層次感、色彩感和季節感,打造京津路、鐵東路、龍門東道等9條綠色生態廊道。市容環境綜合整治由主干路向次支道路和社區里巷延伸,實施4條道路綜合整治和12個小區道路整修。加大環外國省干道、城郊結合部等重點片區整治力度。開展農村垃圾專項整治,全面建成“戶集、村收、鎮運、區處理”的垃圾清運系統。改造提升夜景燈光。健全環衛設施和城市家具,新建和改造3座垃圾轉運站、2座二類公廁。提高掃保機械化程度,實現清掃保潔全覆蓋。

  持續加強城市管理。發揮城市管理委員會督查督導作用,落實屬地管理責任,嚴格目標責任制,健全城市管理長效機制,提高規范化、精細化和數字化管理水平。做好居民小區管理。嚴格落實《處理違法建設及違規拆改分工和責任追究的規定》,杜絕新增違法建設,堅決查處現有違法建設。認真宣傳落實《天津市城市管理規定》,加強社會公德教育,提高市民文明素質,形成同在一方熱土、共建美好家園的強大合力。

  (八)加快發展各項社會事業

  順應全區人民過上美好生活的新期盼,持續加大社會事業投入,合理配置公共服務資源,千方百計把各項社會事業做得更好,不斷滿足人民群眾物質文化需求。

  扎實推進文化建設。堅持社會主義先進文化方向,創新形式、豐富內容,提升文化軟實力。加強以“三個倡導”為價值取向的社會主義核心價值體系建設。建成楊連弟紀念館。大力開展群眾性精神文明創建活動,增強全社會文明程度。完善公共文化服務體系,實施文化惠民工程,舉辦“北倉杯”環渤海青年歌手大賽、區首屆春節文化廟會、第八屆和諧文化大舞臺和“金光大道群眾藝術之星”大賽及巡演活動,開辦《今日北辰》電視欄目,做大做強五大文化品牌。加強區級公共文化設施和鎮街文化活動中心、村居文化活動室建設。推動文化產業發展,加快文化產業項目建設。廣泛開展群眾性體育活動,承辦華北地區傳統武術大賽。認真做好區志續修、檔案管理等各項工作,充分發揮以史明志、資政育人作用。

  優先發展教育事業。把立德樹人作為教育的根本任務,努力辦好人民滿意教育。合理配置教育資源,建成教育信息化中心、雙街第二模范小學、秋怡小學和3所幼兒園,籌備中小學生勞動軍訓實踐基地。鞏固學前教育發展成果,推進學前教育改革提升工程。深化教育綜合改革和干部人事制度配套改革。承辦海峽兩岸優質教育校長論壇和全國終身教育天津論壇。創建全國義務教育發展基本均衡先進區和社區教育示范區。

  健全醫療衛生體系。以提高人民健康水平為目標,強化基本醫療與公共衛生服務體系建設。協調推進市第二兒童醫院和代謝病醫院建設。建成區疾病預防控制中心和大張莊鎮、普東街社區衛生服務中心,建設區婦幼保健中心。加強醫德醫風和醫療人才隊伍建設。加大打擊非法行醫力度。創建全國實施婦女兒童發展“兩個綱要”、“兩個規劃”示范區。積極發揮紅十字會作用,繼續做好應急自救互救培訓工作。提升人口計生基層基礎工作制度化、規范化水平,深入實施“家佳推進計劃”,穩定低生育水平,促進人口均衡發展。

  (九)切實加強社會管理創新

  最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素,創新工作理念、方式方法和體制機制,著力解決影響社會和諧穩定的突出問題,不斷提高社會管理科學化水平。

  創新社會管理體制機制。健全完善社會管理考核評價指標體系。推進社會管理項目機制和市區級基層社會管理創新綜合試點建設。探索社會組織承接政府職能新途徑和農村居住社區管理服務新模式。加快鎮街綜合性社區服務中心建設,規范社區基本公共服務項目,推進社區“一站式”服務,提高社區“網格化、信息化、精細化”管理水平。

  維護社會和諧穩定。用群眾工作統領信訪工作,嚴格落實領導包案、風險評估、分析研判、督查督辦和跟蹤回訪等制度,完善群體性事件應急管理體系和處置預案,加強源頭治理,化解信訪積案,解決突出問題。深入落實“四位一體、三調聯動”大調解工作體系,強化農村基層治調組織作用,集中開展矛盾糾紛大排查活動,著力在基層一線解決群眾合理訴求。加強社會治安綜合治理,健全立體化社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪活動,建設平安北辰。加強基層司法所建設,做好社區矯正、安置幫教和預防青少年犯罪工作。扎實做好國防和雙擁工作,促進軍地共建、軍民團結。

  切實保障公共安全。強化安全生產屬地管理責任、企業主體責任和部門監管責任。加強安全生產標準化和事故隱患排查治理體系建設,開展安全生產“打非治違”和道路交通、消防隱患、超載超限等專項整治,實現高危企業和重大危險源應急預案全覆蓋,避免和減少各類安全事故,確保不發生較大事故。完成2座消防站建設。加強應急指揮系統建設,建成軍地一體化應急指揮平臺,提高應急反應能力。強化安全意識,確保校園安全。繼續實施放心食品系列工程,開展食品藥品安全專項整治,保障人民群眾生命健康安全。

  (十)全面加強政府自身建設

  主動適應新形勢、新任務、新要求,積極進取,勇于擔當,窮盡職能,忘我工作,模范遵守中央改進工作作風八項規定,努力把工作做得更實更好,向人民群眾交上一份滿意的答卷。

  努力建設學習型政府。認真學習領會黨的十八大精神,深刻把握新思想、新論斷,更加自覺地用先進理論武裝頭腦、指導實踐。牢固樹立終身學習的理念,不斷更新完善知識結構,強化理性思維,加強戰略性重大課題的研究謀劃,切實提高管理經濟和社會事務的能力。

  努力建設服務型政府。把人民群眾放在心中最高位置,始終與人民心連心、同呼吸、共命運。廣泛開展以“學習貫徹十八大,爭當滿意公務員”為主題的“走基層、摸實情、解難題、辦實事”活動,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方,深入了解真實情況,問政于民,問需于民,問計于民,切實幫助基層解決實際問題,多辦讓群眾滿意的好事實事。

  努力建設效率型政府。大力倡導精細化、零差錯、高效率的工作作風,把求真務實貫穿到政府工作的各個環節,一心一意謀發展,集中精力抓落實。推行“一線工作法”,做到一線決策、一線指揮、一線推動、一線落實。深化行政事業管理體制改革,進一步提高行政效能。精簡會議活動和文件簡報,切實改進會風文風。堅持講實話、干實事,敢作為、勇擔當,言必信、行必果,切實提高政府決策的執行力和公信力。

  努力建設法治型政府。深入實施“六五”普法,深化“法律六進”活動,建設法治北辰。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。完善依法行政考核體系,規范行政執法行為。自覺接受人大及其常委會和人民政協的監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依據章程開展工作。認真做好民族宗教和對臺工作,鞏固民族團結,凝聚發展合力。

  努力建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,認真做好教育、制度、監督、改革、糾風和懲處等各方面工作。進一步規范用地審批、工程招投標、政府采購等公共資源管理權力的運行,加大行政監察和審計監督,不斷擴大從源頭防治腐敗工作領域。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,著力整治庸懶散奢等不良風氣,以清正廉潔的良好形象取信于民。

  各位代表、各位委員,北辰跨越發展已經進入關鍵時期,建設天津北部中心的重任歷史地落在了我們肩上。區人民政府要在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠和團結帶領全區人民,進一步解放思想、凝心聚力,攻堅克難、奮勇爭先,共同開創北辰更加美好的未來!

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