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2012年政府工作報告

發布日期:2014-08-18 15:04 來源:北辰政務網
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  政府工作報告

  ——2011年12月21日在北辰區第十六屆

  人民代表大會第一次會議上

  北辰區人民政府代區長高學忠

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  本屆區人民政府任期五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊依靠全區人民,深入實施“四區”戰略,有效應對國際金融危機的沖擊和影響,搶抓機遇,攻堅克難,圓滿完成了區十五屆人大歷次會議確定的目標任務,“十一五”規劃圓滿完成,“十二五”規劃開局良好。

  經濟實力躍上新臺階2011年預計實現生產總值478億元,比2006年增長2倍,年均增長24.8%;財政收入113億元,其中區級一般預算收入33億元,均比2006年增長1.8倍,年均增長23%;農村居民人均可支配收入14210元,比2006年純增5546元,年均增長10.4%;全社會固定資產投資五年累計1182億元,年均增長51.4%;內資到位五年累計660億元,年均增長38.3%;外資到位五年累計24.4億美元,年均增長29%;出口創匯31億美元,比2006年增長51%,總量居全市區縣首位。全面完成節能減排指標。

  開發開放達到新水平深入實施項目帶動戰略,加快園區載體建設,強力推進招商引資,形成了“三個一批”的良性循環,壯大了經濟總量,積蓄了發展后勁。引進聯東金達產業園、雷沃重工、山河裝備、南車等億元以上大項目153個,總投資規模1083億元。列入市和區縣89個重大項目全部開工,其中54個項目全部或部分竣工投產。經濟技術開發區整體功能不斷提升,進入全國最具競爭力開發區和全國新能源開發區百強行列。規劃建設了風電產業園、醫藥醫療器械工業園、陸路港物流裝備產業園3個市級示范園區,完成了13.5平方公里起步區基礎設施建設,有效拓展了發展空間,成為大項目好項目的重要載體,一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的高端項目相繼落戶。樓宇經濟快速發展,實施了70萬平方米商務樓宇新建改造工程,建成天辰大廈、中儲大廈等一批總部項目,納稅億元以上樓宇達到2座,在集約利用資源、提升發展內涵上發揮了重要作用。

  結構調整取得新進展堅持擴大增量與優化存量并舉,加快產業結構優化升級,高端高質高新化的現代產業體系正在形成。工業規模效益全面提升,建設投資千萬元以上新項目607個、技改項目304個,年銷售收入超億元企業達到180家,高端裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業加速聚集。工業增加值預計突破300億元,比2006年增長1.8倍,年均增長23.2%。實施促進科技型中小企業發展扶持政策和“三個一”幫扶責任制,認定科技型中小企業1300家,培育科技“小巨人”企業166家,長榮股份成功上市,新增專利申報7879件,自主創新能力持續增強。新創市級以上名牌產品53個,累計達到69個;新創馳著名商標75件,累計達到118件,居全市區縣首位,被評為全國實施商標戰略示范區。兩次通過全國縣(市)科技進步考核。把服務業大發展作為戰略重點,五年引進億元服務業項目67個,總投資500億元以上。王朝酒堡、新都匯廣場、瑞景商業中心等一批大項目投入運營,為現代服務業發展提供了有力支撐。服務業增加值預計達到147億元,比2006年增長2.3倍,年均增長27.4%,占全區生產總值的比重提高4個百分點。民營經濟發展勢頭強勁,在經濟發展中發揮了重要作用。農業“一區九園”建設快速推進,設施農業達到2.5萬畝,農業龍頭企業和農民專業合作社發展到91家,農業產業化、組織化程度不斷提高。

  城市化建設邁出新步伐把城市化作為城鄉統籌發展的龍頭,城市規劃建設管理水平不斷提升。編制了北辰空間發展戰略規劃和綜合交通體系規劃,確立了“天津北部公共服務中心、高新技術產業基地、現代商貿物流基地、生態宜居城區”的城市定位和“一心一城三片區”的空間布局結構,規劃引領作用不斷增強。以城中村改造和示范小城鎮建設為抓手,累計完成29個村拆遷改造,建成和在建還遷房450萬平方米,3萬余戶農民喜遷新居。城市基礎設施進一步完善。完成地鐵3號線等軌道交通、京津路等4條快速路、濱保等3條高速公路和北辰道、天重道、津永新線等一批道路建設;啟動了地鐵5號線、志成道延長線征地拆遷;區投資15億元建設的北辰西道全線貫通、九園公路主體竣工,綜合交通網絡正在形成。新建和改擴建變電站19座,完成供熱管網“一戶一環”改造98萬平方米,供水、燃氣、通信等配套設施日益完善。

  環境面貌發生新變化以中心城區、路網河道、產業園區為重點,實施大綠工程,新增造林面積2.7萬畝,全區林木覆蓋率達到22.5%。建成京津路、鐵東路、辰昌路、北辰道等一批綠化景觀精品,新增城市綠地368萬平方米,建成區綠化覆蓋率達到42.5%。完成了郎園引河、豐產河、外環河等河道截污清淤治理,實現水清、岸綠、景美。建設了2個國家級生態鎮,建成2座污水處理廠和22座垃圾轉運站。連續四年奮戰900天,進行大規模市容環境綜合整治,主次干道清整、廣告牌匾治理、建筑立面整修、夜景燈光建設等取得顯著成效,營造了清新靚麗的市容環境。堅持建管并重,建成了數字化城市管理平臺,組建了鎮街綜合執法隊,形成了城市管理長效機制。

  民計民生實現新改善把改善民計民生擺在突出位置,連續實施民心工程,著力增加群眾收入,改善群眾生活條件,集中解決了環境、供熱、醫療、子女入園入學等一批關系群眾切身利益的問題。完善了就業和社會保障體系。實施了農民素質提高工程,新增就業7萬余人。實行農民參加城鄉居民養老保險扶持政策,提高了低保、困難救助、養老補貼標準,養老保險覆蓋面達到80 %,醫療保險實現全覆蓋。殘疾人服務體系不斷完善,被評為全國殘疾人工作先進區。社會事業全面進步。建成區教育中心和普育學校等9所學校,新建改擴建幼兒園33所,率先實施教育系統干部人事制度改革和義務教育現代化達標建設,教育教學質量顯著提升,47中躋身北大“校長實名推薦制”學校,我區獲得全國義務教育均衡發展先進區等多個國家級榮譽。醫療衛生服務體系進一步完善,建成77個標準化社區衛生服務站,新建北辰醫院住院樓和瑞景街衛生服務中心。鞏固低生育水平,被評為全國人口計劃生育綜合改革示范區。群眾文化生活日益豐富,文化品牌活動長效機制被評為全國首批公共文化服務體系示范項目,我區創作的歌曲和小品獲得全國“群星獎”,9個項目入選國家和市非物質文化遺產名錄,被命名為中國民間文化藝術之鄉。區圖書館晉升為國家一級圖書館,區文化館被評為全國服務農村、服務基層先進集體,農家書屋和農村數字電影放映實現全覆蓋。群眾性體育活動廣泛開展,在市級以上體育比賽中連獲佳績。區檔案館晉升為國家一級檔案館,被評為全國新農村檔案工作示范區。“雙擁”共建活動扎實有效,國防教育和國防后備力量建設進一步加強。我區被評為全國紅十字社區服務示范區。民族宗教、婦女兒童、老齡等各項工作都取得新的成績。

  社會和諧呈現新局面嚴格落實維穩責任制,堅持領導包案、穩定評估等信訪工作機制,健全“四位一體、三調聯動”大調解體系,加強矛盾排查調處,全區信訪量逐年下降。推進“平安北辰”建設,連續四年被評為市社會治安綜合治理優秀達標區。完成應急體系建設,應急處置能力顯著提升。認真抓好交通、消防和安全生產監管,被評為全國安全生產監督監察和宣傳教育先進單位。加強社區組織和設施建設,增強管理服務功能。強化食品藥品監管,建立了三級食品安全監管網絡,保障了群眾健康安全。

  政府自身建設得到新加強圍繞服務型政府建設,加快政府職能轉變,推進公共管理和服務創新,行政能力有了新的提升。完成新一輪機構改革,進一步理順行政管理體制機制。建立了區金融服務辦公室,整合規范了融資平臺,探索了土地一級整理、BT等市場化融資新模式,擴大了投融資規模。著力優化行政服務環境,連續三年開展“上水平”活動,一批制約企業發展的難題得到有效解決。建立了八部門并聯審批、大項目綠色通道等機制,行政服務水平進一步提高。堅持依法行政,自覺接受人大、政協監督,人大代表建議、意見和政協委員提案得到及時辦復。“五五”普法圓滿完成,我區被命名為首批全國法治創建先進單位和全國“五五”普法先進區。扎實推進反腐倡廉工作,加強財政資金、工程建設等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,在全市率先開展了村集體財務和村干部經濟責任審計,營造了規范行權、廉潔用權的良好氛圍。

  各位代表!過去五年,全區發展成果來之不易,這得益于區委的正確領導,使我們始終保持正確的工作方向;得益于歷屆班子付出的艱苦努力,為又好又快發展打下了堅實基礎;得益于區人大、區政協的監督支持,促進我們工作不斷改進提高;得益于全區廣大干部群眾和駐區部隊、駐區單位的團結奮斗,形成了干事創業的強大合力。在此,我代表區人民政府,向為北辰發展作出積極貢獻的廣大干部群眾,向對政府工作給予大力支持的各位人大代表、政協委員,向關心支持北辰發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒認識到存在的差距和問題:一是總體經濟實力還不夠強,規模不大,效益不高,鎮村經濟不大不強,產業結構不盡合理;二是城市化進程還不夠快,規劃體系還不盡完善,城中村和示范小城鎮建設亟待提速;三是城市管理的長效機制還不健全,管理工作還不到位,環境面貌、功能形象需要進一步提升;四是各項社會事業發展與群眾期望還有一定差距;五是社會管理面臨許多新情況,在社區建設、矛盾調處等方面有待加強;六是政府自身建設仍有欠缺,在創新體制機制、改進工作作風、提高行政效能等方面需要進一步強化。對于上述問題,我們必須高度重視,認真研究解決。

  二、今后五年發展思路和目標任務

  區第十次黨代會確立了“建設天津北部中心”的目標任務。今后五年,是我們全面完成“十二五”規劃、推動經濟社會跨越發展的重要時期,是進一步打好基礎、加快建設天津北部中心的關鍵時期。濱海新區加速開發開放,全市三個層面協調聯動發展,特別是中心城區外擴,北部新區列入全市發展戰略,為我們借勢發展提供了重大歷史機遇。經過多年的艱苦努力,我們在載體建設與發展環境等方面創造了良好條件,具備了快速度、高水平、超常規發展的基礎與能力。建設天津北部中心,就是要把北辰打造成為天津北部的經濟中心、文化中心和公共服務中心,打造成為天津北部最具實力和競爭力、最具潛力和活力的地區,打造成為天津北部具有現代大都市氣息、體現天津形象和水平的標志性地區,這是北辰的大勢所趨、優勢所在、民心所向和必然選擇。但我們也清醒地看到,宏觀形勢復雜多變、資源環境壓力增大、區域競爭更趨激烈,前進中還面臨許多困難和嚴峻挑戰。我們一定要強化危機意識、拼搶意識、爭先意識,以強烈的責任感和使命感,以一刻也不耽誤的精神,搶占先機、扎實苦干、勇往直前、爭創一流,不斷開創跨越發展的新局面。

  今后五年,區人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹執行中央和市委的各項決策部署,全面貫徹落實區第十次黨代會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以調整優化經濟結構為主攻方向,堅定不移地走城市化發展道路,著力推進開發開放、著力統籌城鄉發展、著力加強文化建設、著力改善民計民生、著力加強社會管理,進一步解放思想,振奮精神,凝心聚力,跨越發展,為把北辰建設成為綜合實力雄厚、城市功能完備、都市特色鮮明、和諧文明開放的天津北部中心而努力奮斗。

  主要奮斗目標是:到2016年,全區生產總值達到1200億元,年均增長20%以上;財政收入300億元,年均增長22%以上,其中區級一般預算收入90億元以上,力爭突破100億元;農村居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長10%以上;固定資產投資累計達到3600億元;內資到位累計達到2000億元;外資到位累計達到40億美元。四項主要污染物排放總量控制在2010年水平;單位GDP能耗累計降低18%以上。主要經濟指標位居全市區縣前列,城市化水平明顯提高,民計民生顯著改善,各項社會事業保持和達到全國先進水平。

  一是加快產業結構優化升級,推動經濟上規模提質量增效益把加快經濟發展作為建設天津北部中心的首要任務和物質基礎,加快轉變經濟發展方式,著力培育經濟增長新動力,構筑高端高質高新化產業體系。加快工業布局調整,加大技改開發力度,完善產業鏈條,壯大產業集群,形成大企業、大集團領軍優勢,建設高新技術產業基地。發揮經濟技術開發區“主發動機”作用,主要經濟指標年均增長23%以上。完成示范園區現有規劃區建設和招商,主要經濟指標每年翻一番。發展壯大科技型中小企業,培育一批自主品牌。科技型中小企業達到3000家,“小巨人”企業突破300家,成為創新驅動、內生增長的重要動力。依托中心城區、產業園區和示范小城鎮建設,堅持生產性服務業和生活性服務業并重、傳統服務業與新興服務業并舉,重點發展現代物流、服務外包、商貿流通、休閑旅游等產業,規劃建設一批大型商場、星級酒店等高檔商業商務設施,全面提高服務業發展質量和水平。大力發展樓宇經濟,重點打造高檔商務、鋼鐵物流、服務外包等10個樓宇經濟聚集區,億元樓宇發展到10座以上。服務業增加值占全區GDP比重提高到40%以上。堅持都市型農業發展方向,以種畜種苗業為重點,大力發展設施農業和休閑觀光農業,建成市級都市型現代農業示范區和一批現代農業示范園。龍頭企業和農民專業合作社發展到120家,促進農業不斷增效、農民持續增收。加強體制機制創新,積極探索鼓勵鎮村發展的政策措施,加大對相對薄弱鎮村扶持力度,建設一批經濟強鎮強村。到2016年,9個鎮財政收入力爭全部超過10億元,其中5個鎮超過20億元;力爭有10個村年集體收入突破1億元。

  二是加快城市化進程,提升城市化水平把城市化作為建設天津北部中心的重要標志和關鍵所在,優化整體布局,完善城市功能,著力構建以中心城區為核心、城鎮組團為支撐的城市發展新格局。牢固樹立“規劃先行”理念,建立覆蓋全區的規劃體系,充分發揮規劃引領、保障和促進發展的作用。抓住天津中心城區外擴的重大機遇,加快天津北部新區開發建設,努力打造北辰中心城區核心區。完善基礎配套設施,新建一批高速路、主干路和快速路,形成“十橫十三縱”路網骨架。著力打造京津路黃金走廊和龍門道商業商務主軸線。抓好重點片區開發,規劃建設新的行政中心、文化體育中心、商業商務中心,使中心城區核心區初具規模。全面提升教育、醫療、商業、住宿、餐飲、娛樂等設施功能。用兩年時間完成城中村改造,全面提升中心城區形象和品位。堅持城鄉統籌、一體發展,三年內完成環外示范小城鎮還遷項目建設,打造大雙、雙青、西堤頭三大組團,建成配套完善的居住社區1000萬平方米以上,使9萬余戶村民遷入新居。全區城市化率達到90%以上。

  三是加快環境建設,增創發展新優勢把提升環境水平作為建設天津北部中心的必要條件,著力建設生態特色鮮明、務實誠信高效、充滿發展活力的綜合環境。以創建國家生態區為目標,深入推進大綠工程。依托永定新河、新引河和永金、大興水庫,規劃建設62平方公里的北郊生態公園,打造天津綠色生態亮點。建設一批城市公園、生態綠廊和綠色社區,新增、提升城市綠地600萬平方米以上,城市綠化覆蓋率達到45%,全區林木覆蓋率達到25%。實施“清水工程”,完成全區主干河道治理,形成水綠相融的景觀水系。新建2座污水處理廠,完善配套管網建設,城鎮污水集中處理率達到100%,建成區生活垃圾無害化處理率達到100%。加強行政服務環境建設,認真落實“企業有事不撒手、企業無事不插手”的服務理念,大力倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風。加強服務效能考核監督,實行“無為問責”制度,對不作為、亂作為、慢作為的干部進行責任追究。努力把我區建設成為服務高地、投資旺地、發展福地。

  四是加快文化建設,推動文化大發展大繁榮把推進文化改革發展作為建設天津北部中心的有力支撐,努力提升文化軟實力,著力建設底蘊深厚、特色鮮明、活力彰顯的文化強區。以建設社會主義核心價值體系為根本任務,廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義榮辱觀教育,統一思想意志,凝聚精神力量,形成推動跨越發展、建設天津北部中心的強大合力。大力發展文化事業,完善公共文化服務體系。深入實施和諧文化大舞臺、電影“四進”等文化惠民工程,提升“天穆杯”小品等五大文化品牌,建成國家一級文化館、區博物館、區新聞中心等文化設施,鼓勵民間文化團體健康發展,創建全國公共文化服務體系示范區。挖掘運河文化等歷史文化資源,建設皇倉廒舍文化產業博覽區、天穆民族文化一條街,創辦文化科技園、文化創意產業園、民間文化產業園,打造一批特色鮮明、內涵豐富、影響力強的文化產業項目,推動文化產業逐步成為支柱產業。

  五是加快社會建設,不斷改善民計民生把改善民計民生作為一切工作的出發點和落腳點,順民意、厚民生、保民安,使人民群眾共享發展成果。每年實施一批民心工程,有效解決好增收、教育、醫療、交通、住房、舊樓區改造等群眾最關心最直接最現實的利益問題。把促進就業放在優先位置,加強就業訓練基地建設,切實做好農民轉移就業和城鎮困難人員就業,新增就業8萬人。加強社會保障體系建設,基本實現養老、醫療、低保、困難救助等各項保障全覆蓋。高標準高水平發展各級各類教育,加強師資隊伍建設,創建全國教育城鄉一體化示范區。深化醫療衛生體制改革,加強重點學科和特色專科建設,提升區級醫院和社區衛生服務功能。建成市第二兒童醫院、代謝病醫院、婦女兒童保健中心等一批醫療保健設施。衛生事業發展和居民健康主要指標高于全市平均水平。完善服務體系和利益導向機制,穩定低生育水平。加強體育設施建設,推動群眾性體育活動深入開展。積極發展檔案、紅十字會、殘疾人等各項事業。完善社會管理格局,創新社會管理機制。建立“一站式受理、一條龍辦理、一攬子解決”的大信訪工作機制,完善“四位一體、三調聯動”大調解工作體系,強化社會管理綜合治理,促進社會和諧穩定。

  三、2012年主要工作

  2012年,是新一屆政府工作的開局之年,是推動跨越發展、建設天津北部中心的起步之年。新的起點、新的開端,搶抓機遇,才能贏得主動;乘勢而上,才能再創輝煌。區人民政府要按照區第十次黨代會確定的戰略部署,扎實抓好開局之年各項工作,立足高起點,搶占制高點,實現高起步,再創高水平。全區經濟發展的預期目標是:生產總值增長21%以上,按增長23%組織落實;財政收入和區級一般預算收入均增長23%以上,按增長25%組織落實;農村居民人均可支配收入增長10%以上;固定資產投資增長30%以上,按增長40%組織落實;內資到位增長30%以上,按增長35%組織落實;外資到位增長15%以上,按增長18%組織落實。全面落實市下達的節能減排指標。重點抓好六個方面的工作:

  (一)著力培育經濟增長點,增強跨越發展的實力和競爭力

  堅持以大項目好項目為核心,以載體建設為支撐,以招商引資為抓手,形成源源不斷的項目增量,擴大經濟規模、增強發展實力。

  狠抓大項目引進建設抓住城市大開發大建設的有利時機,以戰略性新興產業、高端服務業和產業鏈聚集項目為重點,面向國內外500強、大型央企、行業龍頭和知名民企,著力引進大項目好項目和總部項目,全年新增超億元項目60個以上,總投資規模超過600億元。壓實招商考核目標,設立財政專項資金,加大招商獎勵力度,強化全民招商合力。積極拓展與行業協會、各地商會、招商中介機構的溝通交流,密切與大企業、大集團的聯系,廣泛收集項目信息,增加項目儲備。加強招商隊伍建設,落實競爭激勵機制和重大項目攻關小組等措施,提高引資成功率。按照“投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批”的要求,落實項目綠色通道機制,采取現場辦公、聯合辦公等方式,提高審批效率,清除制約項目落地開工的障礙,創造條件加快建設。總投資732億元的105個市級重點項目全部開工建設,75個項目竣工投產。

  做強產業園區發展平臺堅持項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設,不斷增強園區承載能力和綜合實力。全力推進產業園區招商引資工作,談成落地項目全部開工建設,70%以上項目竣工投產。啟動三個示范園區20平方公里拓展區基礎設施建設,同步推進招商,備足發展后勁。經濟技術開發區實現引資200億元以上,稅收38億元,增長30%以上。建成風電產業園600畝景觀湖和5萬平方米商務中心,啟動五星級酒店建設,九園公路全線貫通,進一步優化環境,提升功能。醫藥醫療器械工業園、陸路港物流裝備產業園實現引資200億元以上,稅收2億元,比上年翻一番。完成地熱供暖、公交站點、高速入口等配套設施,建成1.5萬平方米二期藍領公寓,啟動管委會大樓、商務中心和帶狀公園建設,樹立現代產業園區形象。推進鎮工業集中區提升改造和二次開發,建立與示范園區合作發展的協調聯動機制,完善配套設施,提高引資標準,推進騰籠換鳥,淘汰落后產能,努力構建項目統籌擺放、資源互惠共享的發展格局。

  大力發展樓宇經濟把發展樓宇經濟作為調整優化經濟結構、迅速壯大經濟實力的重要途徑,著力打造一批占地小、消耗少、環境好、效益高的“億元樓”。完善和落實扶持樓宇經濟發展的政策措施,以城區和園區為重點,以企業總部、研發中心、物流中心、結算中心等業態為主攻方向,采取新建、改造、置換、融資租賃等多種形式,推動樓宇經濟集聚發展。建成潭建科技大廈、憶天澤鋼鐵總部大廈等商務樓宇40萬平方米,加快閩雙財富大廈、東鵬智谷、天物鋼鐵大廈等100萬平方米樓宇經濟聚集區建設。樓宇經濟實現稅收8億元以上。

  狠抓財稅金融工作堅持開源增收、應收盡收,提高生財、聚財、理財的能力和水平。進一步改進重點稅源、重點稅種征管措施,強化稽查,堵塞漏洞,不斷擴大收入規模。強化協稅護稅工作,開辟多元化增收渠道。加強金融管理創新,積極拓寬融資渠道,大力發展融資租賃、小額貸款、股權投資等新興金融服務業態,推進銀企、銀政合作,抓好投融資平臺建設,完善“借、用、管、還”機制,營造良好金融環境。

  (二)深入推進經濟結構調整,提升跨越發展的層次和水平

  順應低碳經濟發展趨勢,以高新技術產業和戰略性新興產業為重點,擴大增量與優化存量相結合,推動三次產業高端、集約、聯動發展。

  加快發展科技型中小企業把發展科技型中小企業作為建設高新技術產業基地的突破口,強化“三個一”幫扶責任制,加大政策資金扶持力度,做大群體,做強單體,形成“鋪天蓋地”、“頂天立地”的發展態勢。新建辰寰創研中心二期、陸路港運輸總部基地、農墾科技產業園等40萬平方米孵化器和加速器。加強擬上市企業扶持引導,力爭2-3家企業實現上市。培育國家級企業技術中心2家,創建市級企業技術中心3家,申報專利2000項。全年新增科技型中小企業900家以上,累計達到2200家,科技“小巨人”發展到200家。充分發揮以企業為主體的各類機構引才聚才作用,積極搭建科技人才培育平臺,落實好相關人才政策,全力支持各類人才創新創業。

  優化提升新型工業按照建設高新技術產業基地的要求,堅持培育新興產業與做強現有主導產業相結合,提高工業發展質量和效益。加快工業布局調整,制定促進中心城區企業搬遷退出的政策機制,啟動環內危化企業、重型工業的“轉遷工程”,盤活空間、轉型發展。進一步發展壯大現代裝備制造、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業,促進產業鏈延伸和產業層次提升。積極引導骨干企業加大新技術、新產品研發投入,擴大規模,增強實力,加速培育大企業、大集團。完成投資千萬元以上技改項目60個,年銷售收入超億元企業發展到200家,其中10億元以上和百億元企業分別達到25家和3家。新創市級名牌和著名商標各4個。工業增加值增長20%以上。

  做大做強現代服務業把發展服務業作為優化經濟結構、轉變發展方式的重要舉措,用足用好市級服務業綜合改革試點區的各項政策,加快現代服務業繁榮發展。建成聯辰鋼鐵總部、美安物流、海吉星農產品物流二期、藍海汽配用品城等一批重點項目,籌建“數字鋼鐵”電子交易平臺,推動物流業上規模上水平。啟動紅星國際城市綜合體和中乾總部、美亞總部等龍頭項目建設,藍岸商業廣場項目開業運營,打造新的服務業亮點。積極引進培育金融、保險、中介、咨詢等服務業態,策劃一批地產綜合體項目,推進房地產業健康發展。依托天士力、王朝酒堡、現代農業示范區等項目,策劃包裝旅游精品線路。新建2座標準化菜市場,改造提升一批社區商業中心。服務業增加值增長30%以上。

  做優做精都市型農業堅持高效富農、產業興農、科技強農、政策惠農,促進種畜種苗業做強、設施農業做優、主導產業做精。制定種畜種苗業扶持政策,支持雙街種苗中心、耕耘種業等7家企業擴大規模,提升質量,發揮示范帶動作用。建成現代農業示范區“千畝溫室”和辛莊花卉項目,夢得良種奶牛養殖科技園建成投產。實施5000畝設施農業改造提升工程。積極引進農業龍頭企業,培育自主品牌,擴大特色種植,新增專業合作組織10家以上。加強農產品質量安全監管,強化重大動物疫病防控。全面提升農機化水平,農機綜合作業率達到84%以上。落實區《“十二五”水利改革發展實施意見》,加強基礎設施建設,搞好泵站和農用橋涵閘維修改造,為現代農業發展提供有力保障。

  (三)加速城市化進程,提升跨越發展的龍頭帶動功能

  堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,著力推進中心城區和示范小城鎮建設,不斷提升城市形象和品位。

  深化完善規劃體系按照我區城市定位和空間發展戰略規劃,完善提升城市總體規劃和北部新區分區規劃,完成中心城區、環外地區控制性詳細規劃和綜合交通、公共服務設施、市政管網等專項規劃,搞好京津路沿線、南倉片區、西部片區等重點區域城市設計,采取國際招標形式完成北部中心核心區城市設計,建立層次清晰、上下貫通、覆蓋城鄉、協調一致的規劃體系。成立區城市規劃委員會,加大規劃組織實施力度,以高水平規劃引領高標準建設。

  加快中心城區建設把提升完善基礎設施作為中心城區建設的關鍵,啟動外環東北部調整線、志成道延長線、外環北延長線建設和津榆公路改造工程,推進中心城區外擴,加快中心城區核心區建設。堅持以建促拆、拆建并舉,全力加快城中村改造步伐,基本完成16個城中村拆遷,全面啟動建設366萬平方米還遷房和128萬平方米配套公建,30萬平方米還遷房主體竣工。完成地鐵5號線征地拆遷和城中村改造6條配套路、朝陽路、姚江東路等道路改造工程,啟動光榮道建設,新建2座城區排水泵站,加快供熱管網“一戶一環”改造,中心城區形象、功能有明顯改善。

  加快示范小城鎮建設按照組團式發展思路,堅持“三區”聯動,加大組織推動力度,實現示范小城鎮建設新突破。完成雙街、大張莊、北倉、雙口、青光示范小城鎮拆遷98萬平方米和土地復墾100公頃,新開工建設還遷房和配套公建220萬平方米,搞好水、電、氣、暖、通信等工程建設,75萬平方米還遷房竣工入住。強化基礎設施對組團開發的支撐作用,啟動雙青新家園4條配套路建設,同步實施供排水、燃氣管線鋪設工程。堅持電力設施先行,加快3座變電站等電力設施建設,保障區域發展用電需求。做好平衡地塊的土地出讓,保持資金、資源動態平衡。穩妥推進“三改一化”,使廣大農民安居樂業有保障。

  推進土地集約節約利用倍加珍惜土地稀缺資源,強化整合、管理,提高使用效益。成立區項目用地評審委員會,制定土地集約節約利用管理辦法,加大對閑置土地清理處置力度,完善嚴格的項目準入制度。開展土地利用規劃調整試點工作,建立地區間土地指標調劑和利益平衡機制,推動土地資源優化配置。強化政府主導,規范土地一級整理運作機制。加快小淀舊村等片區土地整理,完成中心城區6個重點地塊整理出讓,為城市建設集聚資金、拓展空間。嚴格落實違法用地責任追究,堅決遏制違法違規用地。

  (四)著力改善民計民生,凝聚跨越發展的民心民氣

  把保障和改善民生作為政府全部工作的出發點和落腳點,繼續實施10項民心工程,盡心竭力辦實事、辦好事,努力增強群眾的幸福感和社會的和諧度。

  強化就業和社會保障工作落實就業、創業扶持獎勵政策,促進充分就業。完成職業技能培訓6000人,新增就業1.7萬人。完善城鎮職工“五險一金”制度,擴大城鄉居民基本醫療保險和基本養老保障制度覆蓋面,全面落實養老補貼、低保和五保救助政策,切實保障群眾基本生活。落實勞動工資集體協商制度,建立和諧勞動關系。積極發展社會養老事業,完成農村敬老院布局調整。推動殘疾人、婦女兒童、未成年人保護、社會慈善等事業健康發展。

  加快建設文化強區把文化建設擺在全局工作的重要位置,制定全區加快文化建設實施意見,堅持規劃引領、政策支持、品牌支撐、項目帶動,大力推進文化事業和文化產業發展,全力打好文化大發展大繁榮的攻堅戰。加強思想道德和精神文明建設,深入開展“十大文明”系列創建和“文明北辰人”等主題實踐活動,提升社會文明程度。進一步加強公共文化服務體系建設,做強五大文化品牌,舉辦第三屆“天穆杯”全國小品展演。抓好全國電子閱覽室建設試點工作,實現文化場館免費開放,搞好和諧文化大舞臺、文藝“大篷車”巡演等文化惠民工程。成立區文化志愿者服務中心,活躍群眾文化生活。加快發展文化產業,編制文化產業發展規劃,建設北辰文化藝術品超市,滿足群眾多層次文化需求。

  大力發展各項社會事業牢牢把握教育優先發展大計,促進各級各類教育均衡發展。建成辰風小學,完成第二模范小學主體建設,新建改擴建幼兒園9所,推進社區配套教育設施建設。深化教育系統干部人事制度改革。啟動高中學校現代化標準建設工程,提升職業教育、社區教育整體水平。堅持軟硬件提升并舉,讓群眾享受到更高水平的醫療衛生服務。啟動市第二兒童醫院、代謝病醫院建設,北辰醫院住院樓投入使用,完成區疾病預防控制中心、普東街社區衛生服務中心和中醫醫院住院樓改擴建工程,建設大張莊鎮社區衛生服務中心。實施衛生系統人事制度改革,增強內涵發展活力。加強醫德醫風建設。開展與市重點醫院合作,建設特色專科。嚴格落實人口和計劃生育目標管理責任制,加強流動人口管理、人口信息化等基礎性工作,全面實施“家佳推進計劃”,深入開展“婚育新風進萬家”活動,保持穩定的低生育水平。廣泛開展群眾體育健身活動,舉辦區首屆全民健身運動會。認真做好區志續修、檔案、紅十字會、關心下一代等各項工作,促進社會全面進步。

  推進和諧社區建設適應城市化發展趨勢,把社區建設作為加強社會管理的基礎和關鍵來抓,著力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區。加快舊樓區改造,完成丹鳳里、引河北里等17個居民小區整修工程,努力提升老舊社區的形象和功能。強化社區管理機制建設,提高物業管理水平,深入推進居民自治,充分發揮居委會在管理社區事務中的重要作用。完善社區公共服務設施,改善社區居委會辦公和活動用房條件,推進社區標準化建設,建成一批示范社區。

  (五)提升綜合環境水平,增創跨越發展的競爭優勢

  強化環境是生產力、競爭力、向心力的意識,抓好生態環境、市容環境、服務環境和安全穩定環境建設,以優質的環境吸引項目、吸引人才、凝聚人心、促進發展。

  加強生態環境建設將北郊生態公園建設作為提升全區生態環境水平的重要抓手,按照“統一規劃、分步實施”的思路,在全市率先啟動北郊生態公園一期15平方公里建設,上半年完成永定新河、新引河截污改造、河道治理和大綠工程,打造自然清新、水綠相映的濱水景觀示范段。實施主干路網、產業園區等重點綠化工程,新增造林1萬畝。新增和改造提升城市綠地100萬平方米。推進“清水工程”,完成淀南引河全線與豐產河7.9公里河道治理。強化節能減排和污染治理,完善小淀、宜興埠地區污水管網,建設大雙和雙青污水處理廠,完成10臺燃煤鍋爐拆除并網,推進生態區建設。

  提高市容環境水平高標準開展新一輪市容環境綜合整治,將工作重點向次支、里巷道路和社區、鎮村延伸,完成高峰路、天重道等6條道路和佳園新里、瑞亨花園等8個居民小區道路的修繕整治,全面推進“村收鎮運區處理”的垃圾清運系統建設,為群眾創造更加舒適整潔的生活環境。按照節能、耐用、靚麗的原則,打造京津公路軸線重點區域和標志性建筑的夜景天際線,形成多層次、全方位、立體化的城市夜景燈光體系。加強城市精細化管理,嚴格落實城市管理規定,加大對主次干道、社區里巷、區域結合部的管理考核力度,強化綜合執法,開展社區違章建筑和交通秩序專項治理,改善城區環境秩序。改造2座垃圾轉運站,完善城市公廁、環衛設施和城市家具。進一步調整優化公交線路及站點,方便群眾出行。

  優化行政服務環境加強教育引導,進一步強化和落實“企業有事不撒手、企業無事不插手”的理念,使之成為全區干部的自覺行動,提升北辰的服務品牌。建立“無為問責”制度,狠抓政風行風建設,整治不作為、亂作為、慢作為等行為。加強行政督查,深化決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設,完善績效考核制度,落實行政問責制。規范政務公開的內容、程序和方式,及時公開政府信息,建設“陽光政務”。強化經濟運行的監控分析,加大對重點稅源企業的扶持服務力度,確保企業進得來、留得住、辦得好。

  維護安全穩定的社會環境強化穩定是第一責任的意識,從基層基礎工作入手,加強和創新社會管理,鞏固社會安定和諧局面。落實信訪穩定工作責任制,強化風險評估、矛盾排查、領導包案等制度,堅持“四位一體、三調聯動”,努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強待還遷村民的跟蹤管理服務,確保平穩過渡。狠抓安全生產工作,防止重特大安全事故發生。持續開展食品藥品重點領域專項整治,保證人民群眾飲食用藥安全。加強基層應急隊伍建設,提高突發事件應急處置能力。扎實開展社會管理綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,建設“平安北辰”。抓好國防教育和國防后備力量建設,扎實開展“雙擁”共建活動。

  (六)加強政府自身建設,為跨越發展提供有力的行政保障

  主動適應新形勢、新任務要求,加快職能轉變,完善體制機制,強化作風建設,著力提高干事創業、科學發展的能力和水平。

  強化學習型政府建設堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和市委九屆十一次全會、區第十次黨代會精神,切實把中央、市委、區委的戰略決策落實到政府工作當中。堅持解放思想、更新觀念,堅決克服因循守舊、墨守成規等思想障礙。深入開展“走基層、摸實情、解難題、辦實事”活動,大興調查研究之風,及時謀劃應對之策,推動經濟社會又好又快發展。

  強化效能型政府建設深入抓好政府及組成部門工作謀劃、任務分解和責任落實,建立重大工程和重點項目建設指揮部工作機制,形成高效決策、科學調度、執行有力的落實體系。堅持講責任、講誠信、講效率,對決定的事情、承諾的事項,說了算、定了干,言必信、行必果,不斷提高政府公信力。

  強化服務型政府建設大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗的工作作風,真誠傾聽群眾呼聲,真情關心群眾疾苦,問政于民、問需于民、問計于民,努力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。

  強化法治型政府建設深入開展“六五”普法,推進“法治北辰”建設。完善依法行政考核體系,規范行政執法行為。自覺接受人大及其常委會和人民政協的監督,及時辦理人大代表意見、建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依據章程開展工作。認真做好民族宗教和對臺工作。

  強化廉潔型政府建設深入開展反腐倡廉工作,嚴格落實黨員領導干部廉政建設責任制。進一步規范用地、建筑工程招投標、政府采購等公共資源管理權力的運行,加大對重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督,從源頭預防和懲治腐敗行為,以良好的政風服務發展、取信于民。

  各位代表、各位委員,北辰已進入跨越發展的關鍵時期。發展的使命催人奮進,前進的道路任重道遠。區人民政府要在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,凝聚全區人民的智慧和力量,用心把握,用心工作,用心落實,為把北辰建設成為天津北部中心而努力奮斗!

  

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